政法跨部门大数据办案平台，深圳推出“南山模式”

本社记者 李锐忠 杨福祥 通讯员 胡步明 黄立俊

抗击新冠肺炎疫情，是对国家治理体系和治理能力的一次“大考”，大数据成了这次大考的一个重要内容。而深圳市南山区政法部门，早在两年前就已经开始“答题”了。

长期以来，政法系统跨部门办案工作中存在三大难题：一是程序缺乏制度保障，线上线下“两张皮”，办案人员不愿用；二是电子卷宗互信难，卷宗制作不规范，办案人员不敢用；三是平台运行不稳定，智能应用不足，操作系统不好用。2018年5月，中央政法委在苏州召开政法跨部门大数据办案平台建设工作会议，明确提出了加快探索建设跨部门大数据办案平台的要求。同年6月，深圳市委政法委选取南山区作为政法跨部门大数据办案平台试点区。

试点以来，平台建设以协同办案和数据共享为主线，按照“电子卷宗制作+业务协同平台+智能辅助办案”的模式，为破解上述三大难题交出了一份具有南山特色的“深圳答卷”。平台平稳运行以来，刑事案件“单轨制”办案成为南山政法办案人员的工作常态。

去年，深圳市委政法委出台建设中国特色社会主义先行示范区政法行动方案。市委常委、政法委书记余新国提出要深化跨部门大数据办案平台试点，破除政法机关内部网络边界壁垒，提高社会治理智能化水平，助推在营造彰显公平正义的民主法治环境上率先突破。

南山区委书记王强高度重视政法机关跨部门网上办案平台建设，要求充分利用经济大区、科技强区和创新高地优势，以科技创新为驱动，运用互联网思维和智能化手段，提高执法司法效能。南山区区长、政法委书记黄湘岳担任工作组组长，深入调研、上下协调，组织力量加强技术攻坚，完善制度规范，形成了一套完整高效的办案机制。

打通全流程网上协同办案“高速路”

抗击新冠肺炎疫情期间，口罩等抗疫物资紧缺，制假售假现象有所抬头，政法系统依法从快从严打击涉疫情犯罪行为，为疫情防控创造平安稳定的社会环境。

近日，南山法院知识产权庭庭长黄娟敏通过跨部门大数据网上办案平台，快速办结了一宗涉嫌销售假冒伪劣口罩案，并将判决书电子版一键流转至检察院、公安机关。在她看来，案件之所以能在短时间办结，得益于跨部门大数据网上办案平台让政法机关之间实现了电子卷宗、法律文书等办案信息的及时、快速、全程网上流转。

“在过去，公检法司各部门都有自己独立的办案系统，系统之间无法实现互联互通，各部门之间办案业务衔接主要通过法律文书派员交换、案卷资料派员移送、来回换押提审、案件信息重复录入等传统方式实现，既繁琐又耗时耗力。”南山区委政法委副书记许静红介绍，政法跨部门大数据办案平台打破了各部门之间的“信息孤岛”，让立案侦查、批捕起诉、审判执行、刑罚执行整个司法闭环真正实现网上业务协同、信息共享、全程监督。

作为改革开放的先锋，南山区最不缺的，从来都是自我革命的决心与担当。2012年，南山区就率先在全市试点推行刑事案件电子卷宗线上线下“双轨制”流转工作，为打通政法部门之间的信息壁垒积累了宝贵的经验。六年后，由市委政法委牵头抓总，在区委区政府提供充足政策、资金保障下，南山区委政法委再次担起重责，改革的步履不止，从体制机制改革、创新协同办案入手，围绕“单轨制”办案模式，以“办案材料全电子、办案信息全共享、办案流程全监督、办案业务全覆盖”为总目标，探索打造跨部门大数据办案体系。

记者了解到，办案平台通过采用“一中心四子平台”的一体化运行架构，电子卷宗流转速度提高了7倍，案件流转时间从6小时一件，缩短至1～5分钟。从通信网络、电子卷宗、互认互信等九个方面入手，平台集成了“九个一”创新功能亮点（一网联通、一体运行、一卷流转、一动百动、一证互信、一码可查、一图可见、一步换押、一键辅助），保证了跨部门大数据办案平台处在全国领先水平。

同时，为实现简易速裁案件全流程网上办案，平台梳理了从立案侦查、批准逮捕、审查起诉、法庭审判、刑罚执行整个司法大闭环公检法司交互的11个主流程151个子流程，并在智能化的条件下进行了流程优化。2019年4月，南山区试行两类简易速裁案件“单轨制”办案，后续经过两次扩大“单轨制”案件适用范围，逐步实现从两类简易速裁案件到90%刑事案件“单轨制”办案的飞跃。

据悉，为保障政法跨部门大数据办案平台顺利运行，深圳市委政法委会同市公检法司，联合印发《深圳市政法跨部门大数据办案平台试运行工作实施方案》《网上办案工作规定》《关于刑事诉讼中应用电子印章、电子签名、电子指纹捺印有关问题的工作意见》《刑事案件网上换押办理规定》《刑事案件电子卷宗制作使用工作办法》《纸质卷宗保管、借阅若干规定》《跨部门大数据办案平台业务协同流程》等“1+6”配套制度，明确各部门各单位的职责，合理规范各个环节及流程，让办案人员有规可依。

电子卷宗引入“区块链”理念 办案人员“放心用”

作为全流程网上办案（单轨制）的重要载体，电子卷宗制作上标准统一与否，在很大程度上决定了案件流转过程中，办案人员是否需要重复录入和重复劳动。带着这个疑问，记者来到了整个司法闭环的源头。

>>深圳市委政法委跨部门大数据办案平台界面 作者供图

在桃源派出所执法管理中心，记者看到，卷宗材料进行扫描后，便自动生成办案系统目录下的相关卷宗。

“我们很重要的一个技术创新，就是把立卷规范变成了机器学习的语言，扫描进去的卷宗材料，可以按照公检法达成的目录规范，自动找到它指定的位置。”作为平台研发的主创之一，亦是一线办案人员，南山公安分局法制预审大队预审员连樟友在开发公司的技术优势和办案部门的业务优势之间，找到了一个融合点。

为此，南山区委政法委制定了《政法机关案件电子卷宗技术规范》《政法大数据字典》和《跨部门大数据办案平台接口规范》等标准规范，统一规范电子卷宗的制作、传输、存储、提取。其中，电子卷宗技术规范是全国第一个政法机关跨部门电子卷宗技术标准，解决了同一案件在不同诉讼阶段名称、编号类目、提名目录、格式编排不一致以及电子卷宗制作、传输、存储和提取不统一、不规范等问题。

同时，平台为办案部门配备先进的扫描硬件设备，实现每分钟可以扫描90页纸质卷宗并识别为结构化数据，率先破解“蝴蝶页”扫描自动拆页、自动编目等难题，电子卷宗制作时间从25分钟一卷，缩短至8分钟一卷。

连樟友告诉记者，在研发智能化电子卷宗系统的同时，围绕政法跨部门办案业务工作，对于新增案件，南山公安分局率先使用符合电子签名法的电子签章、电子指纹捺印，以统一的数字证书加以佐证，讯问笔录等言辞类证据不再需要打印出来签名捺印后再扫描，随案生成电子卷宗，实现人员身份信息以及卷宗电子签章、电子指纹、电子捺印可互信，实现了证据网上生成、网上组卷、网上流转的“无纸化”办案。

“同时，我们从技术上确保哪怕电子证据改了一个标点符号，即视为无效。” 连樟友指出，为增强电子卷宗的法律效力，解除一线办案人员的后顾之忧，确保电子卷宗可互信、可溯源、防丢失、防篡改，平台在全国率先采用“区块链”技术理念，构建政法“联盟链”，引入具有司法鉴定资质的第三方对电子卷宗流转过程中实施9道节点保全，电子卷宗多点存储、互为镜像、一动百动。

在刑事案件办理过程中，每次涉及对在押人员依法变更刑事诉讼程序的,均应办理换押手续。“过去，案件换押需书面纸质进行，每一名犯罪嫌疑人的换押证一式五联，每次换押检察院需派人派车往各家单位移送，在检、法、看守所之间至少往返4次。”南山检察院业务管理部部长仇笑珍介绍，政法跨部门大数据办案平台改造了原有繁杂的业务流程，攻克了“多人秒级换押”“多章同文签章”等技术难题，率先在全国实现“一步换押”，引入电子换押证后台自动批量盖章技术，打通网上换押流程，“秒批”完成“一案多人”的换押办理。

智能辅助 办案人员网上办案“如虎添翼”

政法跨部门大数据办案平台不仅从技术上保障了数据的安全与案件流转的效率，在提升办案质效的体验上，每一位办案人员都是获益者。平台通过融合大数据和人工智能技术，在公检法司子平台建设人工智能辅助办案系统，优化电子卷宗阅卷体验，集成思维导图分析、单一证据校验、文书自动生成、类案推送等功能，办案人员网上办案真正实现一键辅助。

记者了解到，针对司法体系不同环节，平台进行了个性化定制，如公安子平台集成突出以侦查为中心的多功能智能辅助模块，语音转写笔录、单一证据校验和多份证据同屏比对等功能，极大提升了一线办案人员使用获得感。值得一提的是，“辅助办案”系统模块能够自动“阅卷”、自动排查出“瑕疵证据”，极大地提升了主办侦查员、法制员办案阅卷效率，同时，设置在辅助办案系统模块内还有不同案件证据收集的标准，随时引导、指导证据收集和矛盾证据排除。

“过去，案管人员每天要花大量的时间，人工录入案件信息，不仅费时费力，还容易出错。”仇笑珍如是说道。如今，她只需登录检察业务办案系统的案件收案界面，点击“一键受理”后，大数据平台将自动从随案移送的文书中抽取起诉意见书中的犯罪嫌疑人基本信息、文书号、案情摘要等结构化数据提取填入案卡对应位置，无需人工操作，界面切换流畅且方便快捷，案卡即时生成，从而将案管人员的工作简化成只需核对案卡信息和电子卷宗材料无误后一键分案，案件便能自动分配到具体检察官，且系统的自动纠错提示功能，更能够为承办人提供纠错提醒，提高文书质量。

“通过平台智能化辅助手段，审判人员可以更好地实现了简案快审、繁案精审，进一步深化了以审判为中心的庭审实质化改革。”南山法院张艳法官介绍，在被告人郭某清、黄某鑫涉嫌销售假冒注册商标的口罩一案中，经办法官通过平台进行电子阅卷，对重点案件信息进行标注；通过对被告人前后多次供述的比对，确定庭审重点；通过三方远程视频系统进行视频开庭，语音转写庭审笔录，庭审质证系统辅助展示证据，对争议焦点进行重点审查，提升庭审质量和效率，并当庭宣判。

社区矫正等工作，可以说是司法业务协同流程的“最后一公里”。“以往，法院判决后，就会将相关的法律文书，用信件的方式寄到司法局，法律文书和人员之间就常常会出现‘时差’，人到了，文书还未来。”南山司法局科长廖宇啸介绍，为了提高社区矫正信息化水平，更是为了适配政法跨部门大数据办案平台，深圳市司法局专门开发了“智慧社矫”系统。系统与平台实时流转相关文书，填补了传统的邮寄法律文书方式所产生的管理真空，从而使刑事裁判到矫正执行之间的衔接更加顺畅，不只提高了工作效率，更实现了部分公文的全程线上工作留痕，确保了公文在各部门间流转的保密性和有效性。

政法“数据池” 提升司法“战斗力”

长期以来，南山区乃至整个深圳市，“案多人少”的矛盾十分突出。以南山法院刑庭速裁团队为例，2019年，速裁团队两名法官四名助理，共审结案件1315宗，其中1名法官因办理专案，近半年暂停办案，这相当于全年平均1.5名法官，办理了1315宗案件。然而，即使是在这样的人案压力下，南山法院去年刑事案件上诉率同比下降60%，涉法涉诉信访案件同比下降58%，办案周期平均缩短2.5天。

“跨部门办案平台为检察部门办案工作提供了高效的便利，使我们在收案、换押、审查阅卷、制作文书等环节均大大提高了工作效率，从而有效地缓解了‘案多人少’压力。”仇笑珍介绍说，2019年12月，南山检察院实行单轨制办理的案件已扩大至全部普通刑事案件（有特别规定的情形以及区外、市级侦查机关移送的案件除外）。

截至2020年1月22日，南山区通过跨部门大数据办案平台流转案件2251宗，2019年5月起全流程网上协同办案762宗，随案音视频394宗、网上电子换押6197次（1169人）、法院回流判决书719宗、法院发送22宗社区矫正业务、检察院回流公安文书373次。

值得一提的是，随着政法跨部门大数据平台的平稳运行，平台积累的大量翔实的案件信息、法律文书、办案流程等数据将汇集成一个“大数据”池，通过对比、分析、研判，可成为加强治安防范、打击刑事犯罪、创新社会治理的决策支持。如今，大数据的价值正逐渐显现。

“去年，我参与办理的很多宗扫黑除恶专案的来源，并不是公安机关单线数据，而是来自综合政法各部门数据进行分析研判。”连樟友表示，过去，公安机关开展扫黑除恶专项斗争的难点，就在于各部门之间的信息壁垒。2019年4月，政法跨部门大数据办案平台上线运行后，公检法各部的数据共享形成“战斗力”就展现出来了。

未来，随着平台应用的深入，战斗力定将越来越强大！