浅析六安市城市防洪应急预案编制

赵 亮 余宗泽 文 超

一、概述

六安市城区位于安徽省西部，大别山北麓，淠河横排头下游中段，规划城区范围北至合武高速，南至宁西铁路，东到山源河，西到商景高速。包括现状城区10 个街道办事处和1 个乡及与之相接的三十铺镇、新安镇、城南镇的部分用地，总面积约120km2。城区地势南高北低，属丘岗地区，城区西北、西南部沿淠河一线，地势低洼，易受洪涝灾害侵袭。

六安市城区均位于淠河水系内，主要河流有淠河、十里桥河（凤凰河）、均河、大雁河、苏大雁河、城西河、山源河、淠河总干渠、淠东干渠、杭淠干渠等。淠河总干渠、淠东干渠、杭淠干渠为人工渠道，渠首位于横排头水利枢纽，山源河流经淠河总干渠小高堰渠下涵，最终在城区外汇入淠东干渠；大雁河、苏大雁河、均河和城西河为城区排涝骨干河流，通过排涝涵（闸）汇入（排入）淠河；十里桥河（凤凰河）是淠河支流。

六安市城区多年平均年降雨量1124.3mm，雨量适中，但时空分布不均，夏季降水最多，春季次之，秋季较少，冬季最少。入梅一般在6月中旬，出梅在7月上旬末。

二、编制背景

六安市淠河上游的大别山区是安徽省两大暴雨中心之一，历史上洪涝灾害频繁。虽然在上游兴建了佛子岭、磨子潭、响洪甸及白莲崖四座大型水库，大大削减了山区来水量，但由于东淠河上的佛子岭水库库容较小，调蓄能力较差，洪水期水库下泄流量仍然较大，再加上水库下游1130km2的区间洪水，加重了下游地区发生洪涝灾害的风险。新中国成立以来淠河发生较大洪水的年份有15 次，其中以1954年、1956年、1969年、1991年、1999年、2003年、2005年、2016年等年份的洪灾较为严重，特别是1991年洪水，六安市城区洪涝灾害最为严重。

近年来，随着城区规划面积的调整修订，原2008年批准的《六安市城市防洪应急预案》已不适应当前防汛工作，为全面落实习近平总书记“两个坚持、三个转变”防灾减灾新理念，2018年结合机构改革和六安城区防汛实际情况，重新编制了《六安市城市防洪应急预案》（以下简称《预案》）。2018年6月，《预案》经六安市人民政府办公室印发实施。

三、《预案》主要内容及特点

根据《城市防洪应急预案编制导则》（SL754-2017），结合六安市城区防汛工作实际，《预案》共分总则、城市概况、组织体系与职责、预防和预警、应急响应、后期处置、附则等7 个部分。《预案》从六安市区洪涝防御体系、指挥体系进行架构，突出预警、响应等。

1.洪涝防御体系明确

根据《六安城市防洪规划》，确定六安市城市防洪标准为50年一遇，相应城区段淠河设计流量6030m3/s，除涝标准为20年一遇。按照地形特点，将六安城区排涝划分为城南十里桥河以西区、城南十里桥河以东区、城中区、城北区、淠河总干渠以东区、淠东干渠以东区、东沟排涝区、张小园排涝区、洪河排涝区等9个区。六安市城区排涝区情况见表1。

2.指挥体系清晰

城市防洪涉及到社会的各个方面和各个行业，在分级分部门负责的同时，更要突出统一指挥的必要性，按照市政排水、淠河橡胶坝由市城管局负责管理的当地特点，将市城区防指办公室设在市城管局，负责城区防汛、抢险、排涝等日常工作，及时掌握防汛信息，准确上传下达等，分管城管的副市长任指挥长，分管秘书长任常务副指挥长，市城管局局长任副指挥长兼任办公室主任。

3.预警分类准确

《预案》对各部门的职责进行了细化，有效提高了预案的可操作性。气象、水文等部门监测预警，城区防办按照淠河下龙爪水位站设防水位、警戒水位、保证水位、超汛限水位情况及城区降雨量设置Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四个级别预警，根据预警级别由常务副指挥长或指挥长签发。

表1 六安市城区排涝区一览表

4.响应措施得当

依据淠河下龙爪水位及市区降雨量，由市城区防指组织气象、水文、水利部门会商，各责任单位按照包保分工加强低洼、易涝区的值守和巡查，市政部门做好市政排水管网的检查与维护，水利部门按照排涝区做好泵站涵闸的维护与启用，如淠河下龙爪水位达到保证水位（38.7m）时，上游降雨仍在持续，上游横排头预报流量在进一步加大时，启动平桥、大雁河和苏大堰排涝站全力排涝，地方政府做好淠西、十里桥河以西 、十里桥河以东、月亮岛等低洼地区的居民、重要物资的撤退、转移、安置准备工作，同时市城管局增加巡堤查险次数，开始昼夜巡查，并组织防汛队伍上堤日夜防守。

四、主要做法及建议

1.借鉴其他地市经验，充分考虑当地实际

《预案》的编制，参照了安徽省其他城市防指组成机构及六安市现有城区防洪排涝管理职责，确立指挥部的机构设置单位。编制过程中明确了防御对象，即城北洼地、月亮岛等是低洼易涝重点区域；城区下穿隧道、橡胶坝、地下车库等是重点部位；弱势群体和居住在老房、旧房危房里的群众，以及低洼区内的居民是重点人群，针对不同的防御对象提出不同防御措施，为预案的启动响应提供保障。

2.广泛征求意见，确保预案针对实用

《预案》的编制是解决当出现突发事件时“谁来做、做什么、怎么做”的问题，编制过程首先广泛征求预案中的责任单位如城管、水利、气象、水文、交通、住建、自然资源、规划、供电等相关部门意见后，组织专家及各部门代表等进行审查，再征求相关部门意见，使预案从不成熟到成熟、从不完善到完善，并最终通过市政府办印发执行。

3.落实专业编制部门，确保预案科学规范

《预案》具有重要的法律地位，又具有很强的专业性。预案的编制是一项复杂的系统工程，涉及多个部门、多个学科，仅仅依靠防办人员很难编制出科学、规范、实用的预案。通过政府社会化购买服务，落实专门的编制单位，抽调防汛、水位、气象、市政等方面专业技术力量成立编制团队，明确专人配合开展工作。专业团队通过综合全面的数据资料、科学严谨的技术分析、周密合理的逻辑组织、清晰准确的专业表述，编制出科学、规范、实用的预案。

五、结语

本文以《六安市城市防洪预案》的编制为例，对预案的特点及做法提出工作建议，为其他地方城市应急预案的编制提供借鉴和参考。党的十九大以来，随着党和国家机构改革的实施，防汛抗旱指挥机构部分成员单位的职责发生了变化，这就要求对预案进行修编完善，提高其实用性，为水旱灾害的防御工作提供支撑■