城市规划和国土规划管理矛盾及处理策略

汪晓艳　孙先锋

摘要：城市规划的目的是开发大量的土地资源，促进城市经济水平的快速提高，而国土规划的目的是为了更好地保护土地。在这样的情况下，两者之间的矛盾就出现了，前者强调开发，后者强调保护。基于以上情况，本文针对城市规划与国土规划之间的主要矛盾

进行简要地分析，同时，从明确两者之间的关系;发挥国土规划在城市规划中的作用;修改并完善相关法律法规，实现两者的统一三个方面入手，为实现城市规划与国土规划的有效统一提出具有建设性的建议。希望通过这次研究，为同行提供有效的借鉴和参考。

关键词：城市规划;国土规划;管理;矛盾;处理策略

随着我国社会经济水平的不断提高和城市化建设进程的不断推进，人们对生活质量提出更高的需求。在这样的背景下，城市规划逐渐涌现在人们的视野中，并取得了显著的成效，但是，却造成土地资源的不合理开发和极大浪费，环境污染问题日益严重。如何协调好城市规划与国土规划两者之间的关系，促进城市规划的健康、可持续发展是相关工作人员必须思考和解决的问题。

1  城市规划与国土规划之间的主要矛盾

1.1  编制部门不同

城市规划与国土规划所设定的编制部门存在很大的差异性，前者设定的编制部门属于规划建设部门，后者设定的编制部门属于国土资源部门[1]。这两种部门存在本质上的区别，部门分工也存在很大的差异性，尽管部分工作内容有重复交叉的现象，但是，在实际工作中，由于种种原因，无法为对方工作提供足够的信任和支持，这样一来，很容易造成土地使用过程中出现一系列矛盾。

1.2  工程规划差异

1.2.1  管理目的差异

对于城市规划与国土规划而言，两者在管理目的方面存在很大的差异。前者是仅仅考虑城市经济发展的相关需求和目标，对土地资源进行科学开发和规划[2]，以促进城市经济水平的提高;后者是综合考虑社会发展需求，对土地开发用途和目标进行全方位地研究和考察后，对土地资源进行合理开发和布局，从而起到全面保护土地资源的作用。在管理目的方面存在的差异性是导致两者出现矛盾的又一个因素。

1.2.2  管理内容差异

由于城市规划与国土规划两者在管理目的方面存在很大的不同，因此，在管理内容方面也存在很大的差异性。对于城市规划而言，管理内容为：根据城市经济发展需求，合理地开发和利用土地资源;对于国土规划而言，管理内容为：综合考虑分析现有土地资源的开发现状，对土地资源的后续发展和利用进行科学预测和控制，然后，根据社会经济发展需求，制定出一套完善、系统的土地规划方案。

1.2.3  编制规程差异

由于城市规划与国土规划在管理本质上存在很大的不同，所以，两者的工作思路也表现出很大的差异性，对于城市规划而言，在编制规程方面主要采用多种管理模式交替结合的方式，缺乏一定的层次感，主要是根据城市经济的发展需求，对土地资源进行开发和利用;对于国土规划而言，在编制规程方面具有很强的层次感，完全符合由整体到局部、由上到下的管理方式，同时，对土地规划管理方面具有很强的计划性和目的性，重在强调对土地资源的保护。

2  完善城市规划和国土规划的主要措施

2.1  明确两者之间的关系

国土规划主要强调对城市用地整体规模的科学控制，因此，城市用地的目的和用途不在国土规划的管理之内。所以，相关工作人员可以在保证城市规划与国土规划协调发展的基础上，进一步明确城市用地的新增数量和城市用地发展目标[3]。同时，还要做好对城市用地规模的科学预测。在这个过程中，为了保证城市规划与国土规划能够协调发展，相关工作人员需要重点考虑目前城市用地规模、未來城市发展投资量、城市土地开发控制指标、城市规划期限的合理确定等各种因素。例如：采用科学预测城市人口数量的方式，对城市用地规模进行合理规划，同时，在对城市用地规模进行确定时，还要严格按照耕地保护相关标准和要求，尽量少占用或者不占用耕地资源。

2.2  充分发挥国土规划在城市规划中的作用

为了保证城市规划与国土规划有机结合，协调发展。相关工作人员在开展城市规划工作的过程中，要充分发挥出国土规划的重要作用，充分考虑国土规划管理的相关需求和要求。为了实现以上目标，首先，相关工作人员要充分认识到两者之间相互制约、相互供给的关系，根据国土规划的现状、特征和实际发展目标[4]，对土地供求关系进行科学控制。由于国土规划在编制内容上往往规定地比较具体和详细，这些编制内容对城市所在的所有土地资源进行全面、系统地研究和分析，所以，在开展城市规划工作的过程中，涉及到的城市用地规模都需要根据国土规划指导内容进行确定。反之，城市规划在有效结合国土规划指导内容的基础上，可以从具体的用地规模对国土规划确定的土地规模进行检验和核实，确保两种土地规模是一致的。这样一来，有利于按照国土规划相关控制标准和要求，对城市用地规模进行有效补充和规划，从而不仅有利于实现城市规划与国土规划的协调发展，还有利于充分利用和发挥国土规划在城市规划中的指导作用。

2.3  修改并完善相关法律法规，实现两者的统一

为了确保城市规划与国土规划在用地期限和用地分类等方面做到有效统一，国家需要颁布和出台相关法律法规，并对这些法律法规进行不断修正、优化和完善。首先，针对城市规划与国土规划两者之间存在的主要矛盾，对城市规划、土地保护相关法律进行修改、补充和完善。在落实城市规划用地控制相关标准和要求之前，需要对城市规划内容进行严格检查和审核[5]，确保城市规划工作内容与土地保护相关法律法规相符合。同时，还要对根据相关法律法规，对城市规划内容进行科学编制，确保城市规划与国土规划能够协调实施和共同发展，从而将两者之间的相互联系、相互促进的作用充分发挥出来。其次，还要重视对两者编制内容和编制方法的有效统一[6]，只有这样，才能为促进两者的协调和统一打下坚实的基础.

3  结语

综上所述，为了促进城市规划与国土规划两者之间的协调发展，相关工作人员在具体的工作中除了要做好以上三个方面外，还要树立与时俱进的思想观念，充分认识到城市规划与国土规划协调发展的重要性，并在保护土地资源的基础上，根据城市规划的实际需求，制定出一套科学、合理、系统、完善的城市规划方案，促进城建建设向积极、稳定、健康、可持续的方向发展。只有这样，才能促进土地与城市的和谐发展，进而为保证我国经济水平的快速提高提供有力的保障。

参考文献：

[1]林艳.土地规划管理与城乡规划实施的矛盾及建议[J].消费导刊，2018，000（031）：110.

[2]查春梅.浅析城市规划与国土规划管理中的矛盾及措施[J].商品与质量，2019，000（007）：120.

[3]陈占.浅析城市规划与国土规划管理中的矛盾及措施[J].房地产导刊，2019，000（017）：10.

[4]刘祥胜.浅析城市规划与国土规划管理中的矛盾及措施[J].智能城市，2019，5（03）：106-107.

[5]吴友良.城市规划与国土规划管理存在的矛盾及完善措施[J].住宅与房地产，2017（17）：83-84.

[6]朱利.浅析城市规划与国土规划管理中的矛盾及措施[J].城市周刊，2019（2）：17-17.

作者简介：汪晓艳（1979-），女，河南许昌人，工程师，本科，研究方向：工程测量