长治市上党区种子市场经营管理现状与发展对策

王现芳 王明新

摘   要：基于种子是农作物产量和质量的关键因素，针对长治市上党区种子市场的现状，分析了种子市场存在的问题，提出了种子市场发展的思路与对策。

关键词：种子市场;经营管理;现状;发展对策

文章编号： 1005-2690（2020）09-0033-01       中图分类号： F324.6       文献标志码： A

1   种子市场基本情况

1.1   农作物种植情况

长治市上党区常年农作物播种面积在1.73万hm2以上，主要农作物玉米、小麦播种面积在1.64万hm2以上，每年共需种子约64万kg，其中：玉米1.62万hm2，需种61万kg;小麦0.02万hm2，需种3万kg。

1.2   种子经营户情况

自网上备案工作开展以来，长治市上党区每年登记备案的种子生产经营户共有80余家，其中种子生产企业1家、委托代销19家、经营不分装67家，蔬菜育苗生产企业6家，经营各类种子品种共计180余个，种子70万kg，50%以上种子由外省引进。

2   种子市场经营管理现状

2.1   加强组织领导，提高执法能力

为保证市场有序经营，成立了由区政府分管领导任组长，农业农村局、市场和质量监管局、公安局等部门主要负责人为副组长的种子市场监管工作领导小组，切实加强了对《种子法》及相关配套法规宣传、贯彻实施工作的组织领导。

在提高《种子法》执法能力工作方面，一是结合工作职责，进一步强化农业执法队伍《农产品质量安全法》《行政许可法》等涉农法律法规知识、政策理论的学习，从而提高了队伍法制素养和业务水平。二是结合实际工作，尤其是结合具体案件办理工作，学习和交流办案的专业技巧、卷宗整理制作等，提高案件办理水平。

2.2   严格市场准入，保证种子质量

严格按照《种子法》和农业农村部《农作物种子生产经营许可管理办法》要求，加强种子生产经营审批工作。对新申请加入的市场经营主体，严把办证条件和程序关，并以告知书的形式分发给每一位申请者，使申请者对办证条件一目了然，以便及时办理手续。对已经取得经营资质的经营户进行全面检查和清理，对不具备法定条件的及时吊销、注销。

对进入上党区的主要农作物严格实行审查备案制度，对手续不全、质量不合格、标签不规范、未审定的品种一律不予备案。通过生产经营许可证的发放和种子备案工作，整顿和净化了种子市场，有效地从源头上杜绝了假劣种子的产生。

2.3   加强种业执法，规范市场秩序

上党区种子管理人员和农业综合执法人员，抓住每年春播前、秋播前两季种子销售旺季，在进行普法宣传的同时，大力开展执法检查，切实规范种子市场经营秩序。

2.4   加强品种推广，助力农民增收

上党区农业农村局每年坚持搞好新品种的引进、试验和示范，并分时节组织农技专家深入田间地头，对各农作物品种进行认真考察、鉴定及室内考种和分析，以全面掌握新品种的特征特性、栽培技术和产量表现。经山西省农业厅推荐的品种播种收获之后，稳产增产表现十分显著，市场反响较好，从源头上保障了农产品的质量，在一定程度上提高了农民的收入。

3   种子生产经营市场存在的问题

一是仍有超生产经营许可证的范围、区域销售种子现象存在。特别是跨省引进的部分种子中，极少部分没有经过适应性试验示范就流入了市场，该品种难以保证产量。

二是种子市场品种多、乱、杂，标签、标示不规范，品种真实性难以判断。

三是种子经营人员文化素质低、技术服务意识淡薄，在宣传种子品种时，利益最大化。

四是销售散装种子现象仍然存在。在部分村，仍有极少数流动商贩销售散装种子现象，收到举报线索后，商贩早已不知去向，给管理工作带来很大难度。

五是部分农民因价格低廉原因通过网络购买种子，这种方式购买的种子一旦出现问题，很难查处，造成索赔困难，损失也难以弥补。

六是部分经营户农作物种子经营档案和购销台账不全、无发票和销售凭证等现象仍然存在。

随着农业科技的发展，农作物种子新产品开发周期越来越短，新品种越来越多，农资市场的放开，使种子品种的结构越来越复杂，无专业技术条件的经营户也趁机销售，加上农民对新品种的盲目崇拜，使监管难度和监管压力加大。

4   种子市场发展对策

4.1   进一步加大宣传力度

切实把宣传贯彻《种子法》作为规范种子市场、维护农民利益和企业利益的大事来抓，充分利用多种宣传媒体和培训形式，强化《种子法》宣传工作，使种子经营户切实做到知法懂法、依法办事。大力加强种子执法人员的法制教育，提高执法人员的法规政策理论水平和执法工作能力，做到文明执法、严格执法。

4.2   抓好重点农作物种子整治

以玉米、小麦、小杂粮和蔬菜种子为重点，加大对农资批发户和乡镇农资集散地检查力度，特别是几个重点市场。同时，结合农时季节开展拉网式检查，着重查处无证生产经营，超范围经营，销售未经登记、审定、批准使用的种子产品，掺杂使假，以次充好，以及伪造、涂改生产经营单位的名称、地址、有效期、有关质量标识等坑农害农违法行为。

4.3   狠抓案件查处

严格按照“五个不放过”原则，加大种子违法案件查处力度。对市场检查、投诉、举报、媒体披露等各种途径发现的问题严肃查处，对举报反映的假劣种子案件线索、投诉材料进行认真调查核实并严肃处理。确定一批重点案件，组织力量集中查处，抓源头、端窝点、打惯犯，并加大典型案例的曝光与宣传，公布一批坑农害农案件。在每年“3·15”消费者权益日要集中曝光一批違法案件，以达到警示和震慑作用。

4.4   提高种子市场准入门槛，确保农资质量

在不违反《种子法》及相关法律法规的基础上，将种子执法环节向前延伸，实施更严格的种子市场准入制度。提高农资经营者入市的门槛，建立退市制度，即产品退市和经营主体退市。对不合格的农资产品强制招回、退市;对违法经营者注销其营业执照，清出市场，并根据情节轻重、危害程度给予处罚，规定一定期限内不得再经营农资产品。