我国城镇化进程中农民工社会保障问题探究

李浩

摘要：当前城镇化已成为促进我国经济发展的重要增长极，而农民工作为城镇化进程中最为庞大的社会群体，同时也是我国制度改革、结构转型时期的特殊群体，但随着城镇化进程加快，其社会保障弊端逐渐显露，如何建立健全的农民工社会保障体系是本文研究的根本目的。

关键词：城镇化 农民工 社会保障

城镇化是当前我国发展的重要战略计划，有助于提升我国整体经济水平，而在城镇化进程中，农村人口也逐渐向城市转移，人口就业方向也从农村农业向城市基础制造业、服务业转变。当前，我国作为全球经济增长最快的国家之一，正处于城镇化建设进程的关键时期，而大量农民工的涌入却受到城市保障制度的限制，使得农村永久性向城市迁移进程缓慢，在城市工作生活的农民工也无法获得相等的社会保障福利。但不可置否，随着我国城镇化进程加快，农民工规模将进一步扩大，人口流动还将持续，要想实现农民工市民化，就必须要解决社会保障问题。对此，基于加快社会经济发展，推动城镇化建设进程和产业结构升级转型的背景下，探讨如何改善农民工社会保障制度具有重要的现实意义。

一、城镇化进程中农民工社会保障现状分析

（一）社会保险方面

近年来，国家政府相继出台多项举措来提高公共服务供给水平，也在很大程度上推动了社保制度的完善，但是在具体落实上，依旧有很多企业并不给力。以新农合为例，政策要求给签订劳动合同关系的农民工购买工伤保险，但是由于企业在劳动关系中占据极大优势，因此并没有按要求进行购买，但农民工所从事的工作劳动强度大、时间长、环境差，极易出现工伤事故，而一旦出现意外，由于没有工伤保险，因此无法获得相应补偿，而用人单位多数只会支付一小部分费用，剩余费用需要农民工自行解决，从而进一步加剧了生活压力。此外，模块化的养老保险使得不同人群、不同收入的人，在参保标准和收益上都存在较大差异，这就对处于弱势的农民工造成严重影响。与此同时，随着城镇化进程加快，医疗资源却持续向城市集中，城乡医疗资源愈发不均衡，这就使得外出务工的农民工出现两头空的现象，得不到有效的医疗保障。不仅如此，我国医疗保障还具有明显的组织性，这就表示大多数无组织依靠的农民工将无法购买政策内的医疗保障，尤其是在处方药规定实施后，以往即便无法受到医疗机构的照料，却还可以自行到药店购买，但如今却使得农民工只有放弃治疗，或是回农村治疗，否则将自费看病。

（二）住房方面

农民工在迁入城市后，居住是首要解决的问题，而租赁和购买商品房是唯一途径，但在城市发展中，住房相对而言属稀缺资源，价格相对较高，对于农民工来讲缺乏购买能力。而近几年，房价逐年攀升，高房价与低收入的巨大差距，使得农民工几乎不可能在城市买房。当前，在国家宏观政策调控下房价虽有所回落，但与农民工收入相比，依舊处于较高水平。对于远离家乡，在城市边缘生存的农民工而言，住房问题日益突出。随着社会经济的不断发展，作为城镇化进程中的主力军，国家政府也从多层面出发积极解决其住房问题，虽取得一定成效，但问题依旧尖锐。

（三）子女教育方面

农民工子女教育面临两方面问题，一是自身不具备将子女带到城镇的条件，因此子女多在农村当地就读，将子女教育交由家里长辈，留守儿童因长期缺乏亲情关爱，极易出现心理问题，不利于今后成长。二是，具备条件将子女接入城市，但其孩子也无法享有与居民同等的教育条件，主要表现为适龄儿童入学难、超龄入学等情况。若选择公办学校入学难，私立学校则学费贵，通常只有就读“农民工子弟学校”，这类学校多是非公办性质，教学质量不高，教学资源匮乏，师资队伍建设不强。而且随迁子女在中考、高考等重大考试中，还需要办理相关手续和证明，总之农民工子女读书难。

（四）各保障体系间制度不配套

我国于2009年开始启动新农合养老保险试点工作，2年后又开启了城镇试点工作，各地之间也相继开启试点工作，但政策不一，再加之不同地区经济发展水平有差异，导致政策落实情况千差万别，从而导致养老保险出现模块化现象，使得养老保障体系各制度连接不通畅。此外，医疗保险体系制度衔接也存在问题，多数农民工在户口当地购买合作医疗，但由于两地之间政策差异，导致城镇职工、居民和新农合三种保障制度对接不上，势必会导致农民工出现异地就医、异地转诊等问题，从而造成诸多不便。

二、建立健全农民工社会保障体系的建议

（一）完善农民工社会保障体系

根据农民工群体特点，综合其经济收入、就业环境等因素，确保其合法权益得到保障。以工伤保险为例，必须加强风险防控，将工伤险与其紧密结合起来，切实提高农民的安全防护意识，同时通过政策督促企业积极采取安全保障措施，从而将工伤风险降至最低。对于矿山、建筑、化工等危险系数较高的行业，以自愿申请为原则，选取具有代表性的工作环境，组织开展安全生产培训示范工程，在提高农民工自身防护意识的同时，加大对企业的监管，督促企业必须落实工伤保险的参保，对未按要求购买的企业，应责令限期参保，否则将予以严肃处理。其次，制定灵活多样的参保方式。农民工作为城镇化建设进程的主要劳动力，尤其是在第三产业中相对比较集中，而在该产业中又以中小型企业为主，针对中小企业参保人数、缴费工资难以核定的问题，可根据营业面积确定参保人数，或是采取定额费方法，确保农民工均能参保。与此同时，社会保障制度的设计必须确保供需匹配度，以医疗保险为例，针对部分城镇生活时间较长、工作相对稳定的农民工，在与用人单位签订劳动合同后，即可缴纳城镇职工医保；而对于签订劳动合同，但工作并不稳定的农民工而言，则可采取最低缴纳比例，确保其在发生重大疾病时具有以报销为主的基本医疗保险。而针对自雇或是就业方式多变的农民工，则可以根据其本人意愿购买务工所在地的医疗保险，也可选择户籍所在地“新农合”保险。

（二）强化农民工住房和子女教育机制

政府部门应将在城市居住满2年且有稳定工作的农民工纳入住房保障体系范畴，并出台相应的政策，加强农民工公寓、宿舍的建设力度，确保其实现合法住房权利。在城镇农民工相对集中的区域，政府应通过政策倾斜，鼓励工业园、企业等建立符合农民工实际租赁需求的社会化公寓，加大小户型租赁市场建设，扩大农民工租房选择空间。与此同时，政府还应结合地区发展规划，充分考虑和尊重农民工群体的利益，尤其是在城镇土地规划中酌情考虑其住房位置，避免出现大规模集中居住的情况发生。对于农民工子女教育问题，必须严格落实好“两为主”政策，以流入地为主、以公办学校为主，切实将随迁子女教育纳入财政保证范畴。并根据实际入学人数足额发放教育经费；而对于教学资源不足的农民工聚集区，则应积极吸引社会各界力量参与其中，加大对农民工子弟学校的建设，不断改善教学条件，做好教学资源调配，提高农民工子弟学校教学质量，保障农民工子女能享受均等教育。

（三）建立农民工社会保障法律法规制度

必须加快推进农民工社会保障立法工作，制定健全的保障体系，推进国家社会保障模式落实到地，同时也对社会保障制度的实施提供依据，是提高社会保障制度可靠性、安全性的重要保障，同时也是城镇化建设定型发展的必要条件。当前，农民工社会保障法律法规还存在很多不完善之处，必须打破当前“划疆而治”的政策格局，建立全国统一的农民工保障法律体系，在全面衡量经济发展水平和人口特征的基础上，对农民工参与养老、医疗、工伤、失业、生育保险以及享受社会福利等权利，制定科学合理的细则，提高保障机制的法律约束力，切实维护广大农民工的合法权益。

（四）深化户籍改革，增强农民工自我保护权益意识

作为中国城乡二次元结构的特殊产物，农民工群体的出现与我国双重户籍管理机制具有密不可分的联系。户籍管理是计划经济时代下的产物，服务于计划经济，但随着时代的变革，户籍管理显然已经无法适应社会主义市场经济。为更好地推动城乡均衡发展，切实解决“三农”问题，就必须先解决农民工问题，加快户籍制度改革進程，不断完善农民工就业、医疗、子女教育等社会保障体系。同时，在完善现行社会保障政策的同时，还应加强农民工保护自身合法权益的意识，充分发挥工会督导职能，以工会为核心，推动农民工组织化管理，使得工会成为农民工集体谈判的代表。面对农民工遭遇不公平劳动待遇时，工会则必须代表农民工进行协调、沟通，解决劳动争议，切实维护农民工切身利益，帮助他们争取到更多的福利待遇，不断改善其生活环境。同时，组织农民工学习相关法律制度，增强其参保积极性，能主动维护自身利益。

结语：总而言之，农民工在城镇化建设进程中贡献了巨大力量，但长期受到城乡二次元结构的制约，导致农民工在很长一段时间内都无法与市民享有同等的社会保障，导致这一城市建设主力军一直游离在城市边缘。对此必须要建立健全的农民工保障体系，深化其住房和子女教育机制，加强农民工社会保障立法，不断增强农民工的自我保护意识，从而更好地加快城镇化建设进程。

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