应急管理中的女性关注

解文

摘要：在危难面前，女性从未缺席。新冠肺炎疫情应急防控中，以90后为代表的新时代女性在社会层面与家庭层面起到不可替代的作用。将女性关注加入我国应急管理体系，有利于更好地发挥新时代女性的作用，提高我国应对突发公共危机事件的能力，完善公共应急管理体系，推动国家的治理体系和治理能力现代化。为此，笔者从更好发挥新时代女性在应急管理中所起作用的角度出发，提出加强我国应急管理中女性关注的具体建议，包括健全法律法规、加强宣传力度、发展女性NGO和关注特殊需要等。

关键词：应急管理 女性关注 90后新时代女性

习近平总书记在全球妇女峰会上指出，“妇女是物质文明和精神文明的创造者，是推动社会发展和进步的重要力量。没有妇女，就没有人类，就没有社会”。然而，“每当战乱和疫病来袭，妇女往往首当其冲。面对恐怖和暴力肆虐，妇女也深受其害。”2020伊始，新冠肺炎抗疫战打响了，截至2月15日，全国共有217支医疗队、25633人支援湖北，其中90%以上都是女性。本次疫情驰援湖北的4.2万医护人员中，1.2万多名是“90”后，甚至是“95”后和“00”后，其中70%以上为女性。以90后为代表的新时代女性在这场抗疫战中发挥了中流砥柱的作用，赢得了全国乃至世界范围的关注与尊重，这为我国健全应对公共突发事件的应急管理体系，重视应急管理中的女性关注打开了一个窗口。

一、国内外应急管理中的女性关注

在以父权为基础的社会，由于根深蒂固的社会性别偏见，女性经常被认为应当在家庭中扮演什么样的角色或不应该在社会上扮演什么角色，导致她们几乎无法参与到自己关注事项的决策过程中来。然而，随着社会发展、女性社会贡献与地位的提升，这一状态在应急管理领域已经得到了改变。

在西方，女性议题近年来已经得到了应急管理领域研究者的更多关注，其产生背景在于，一方面，女权主义理论和女权运动的推动。女权主义是指争取男女同等社会权利的主张与精神，并为此做出努力。西方女权主义思潮在两百年来已经经历了三个阶段，分别是第一代女权主义、现代女权主义和延续至今的后现代女权主义。后现代女权主义中，比较积极的是过程女权主义和生态女权主义，其中，生态女权主义的代表人物斯普瑞特奈克主张改变压迫女性的社会和政治秩序，关注基层民主、个人与社会的责任等问题。另一方面，是应急管理对女性角色的现实需要。由于一些“女性特质”，这体现在，第一，女性通常具有更符合社会公平正义的政策主张；第二，女性更具柔性和细致，擅长用友善的语言进行人际沟通，因此适合进行心理辅导、医护工作等；第三，在特定条件下耐力更强，因此，女性在应急管理的各个阶段都发挥了丝毫不逊色于男性的优势。

目前，西方应急管理理论女性关注的研究主题主要在于女性应急技能与技术学习、女性应对灾害的脆弱性和基于性别的备灾、基于性别的减灾政策、基于社区的减灾和社会性别分析等方面。

相比西方，我国对于应急管理的理论研究起步较晚，在2003 年“非典”爆发并造成重大影响后才正式开始；在 2008 年南方冻灾和汶川地震后，才进一步得到政府重视，并逐渐进入公众视野，女性议题也得到了一定的关注。此后，我国逐步建立并完善应对突发事件的应急管理体系，然而无论在制度层面还是实践层面，女性关注都没有得到足够重视。新冠肺炎疫情爆发后，90后抗疫玫瑰的惊艳表现为此打开了一个窗口。

二、90后女性在抗疫战中的重要作用：社会层面与家庭层面

在危难面前，女性从未缺席。新冠肺炎疫情发生以来，从医护人员、防疫人员、交通警察，到基层干部和社会志愿者，大批90后女性成了最美的“逆行者”，主动走向抗击疫情的前线。推迟婚期的彭银华，本该在初八办一场热闹的婚礼，最终却牺牲在了抗疫一线；火线入党的李嘉茵，简单收拾行李，安抚好紧张的家人，从接到通知到出发前往一线不过数个小时；瞒住母亲的王利，报名滴滴出行社区保障车队，成了为社区2000多名居民提供免费出行服务的“摆渡人”；社区网格员周雅薇，为居民采购保障物质，买药、取钱、做心理辅导……90后女性凭借新时代“女性特质”的独特优势，勇担责任，冲锋在前，成为抗击疫情的“最美先锋”。

不仅在工作岗位上，90后女性在家庭层面也为遏制疫情蔓延做出了重要贡献。在舆情防控方面，由于90后受教育程度较高，信息收集渠道广且及时，以及辨别真假消息的能力强，加上女性特有的耐心、敏感、擅长沟通等特點，90后女性能够帮助家庭成员及时获取真实疫情信息，正确认识疫情及其实时动态，避免了一些不必要的恐慌。在隔离防控方面，90后女性具有的烹饪等居家技能，使得疫情防控期间各家庭成员以较舒适的状态保持居家隔离，有效降低了疫情传播的概率。

三、加强应急管理中女性关注的具体建议

3月16日，湖北新增数据清零。同日，一个多月前赶到武汉记录市民、医护人员的90后女记者，武汉大学校友孙庆玲，在网络上进行了“带你看武大樱花”直播，她相信，“秋去春来，花落花开”，鼓舞了微博上许许多多的人。现在，国内疫情已经有效得到了控制，援鄂医疗队也陆续光荣返程，抗疫战胜利在望。然而，我们不能否认和忘记的是以90后为代表的新时代女性在抗疫时期的突出表现。这启示我们应当更加重视国家应急管理体系当中的女性关注，促使新时代女性在应对公共突发事件的应急管理中更好地发挥作用，以健全国家应急管理体系，增强处理急难险重任务能力，提高国家治理能力和水平。

笔者从更好地发挥新时代女性在应急管理中作用的角度出发，提出具体建议如下：

第一，健全法律法规，完善制度建设。我国在2008年汶川地震后才首次在法律层面加入应急管理的女性关注，而后几年，相关部门也陆续关注了女性问题，但在法律制度层面没有突破性进展。为此，学术界应当积极进行理论推动，总结分析此次新冠肺炎疫情中女性发挥重大作用的原因和可改进之处，为政府在制定政策规章、立法机关完善法律法规时提供理论依据。国家在进行相关立法时，应当将女性视角投入到应急管理的各个阶段，包括应急预防与准备、应急处置与救援和应急善后与恢复等。这有利于提高女性的社会地位，进一步推动性别的社会平等，在法律层面上保障女性参与应急管理决策、规划、响应等权利。

第二，加强宣传力度，提高女性地位。政府相关部门应当加强以90后为代表的新时代女性在新冠肺炎疫情防控中不凡贡献的宣传，通过发布官方文件、公开讲话等方式，树立巾帼英雄的典型，向社会传达“她力量”的信号，把握性别社会平等的舆情方向。主流媒体应当通过报道、纪录片等形式，还原以90后为代表的新时代女性在抗疫战中的事迹，影响公众对于“她力量”的认知和理解，从而推动女性社会地位的提高，逐渐影响社会对于女性在参政议政、就业、参与社会经济活动、受教育以及生存环境等方面的认识与观念转变。

第三，发展女性NGO，助力社区应急管理。在政府减负放权、人们基层民主和性别意识觉醒的背景下，女性NGO作为新生社会力量，在城市社区应急管理中发挥重要作用。然而，目前女性NGO面临着组织管理能力不足、经费来源单一、应急技能专业化低和社会公信力等问题，制约了其在帮助社区应对公共突发事件的能力。因此，政府应当扶持女性社会组织建设，建立女性NGO联合网络、加强女性NGO应急技能培训、将其视为平等的合作伙伴。女性NGO也应提高自身组织能力，并在应急管理的各个阶段加强与社区公众的联络。

第四，关注特殊需要，激发更大潜能。后现代女权主义认为，男女平等并非指不同性别的“完全一致”，而是突出对女性的“特殊照顾”。由于男女的社会分工差异、女性受教育程度相对更低、特殊生理结构和心理状态等现实情况，若想更好地发挥新时代女性在应急管理中发挥的作用，政府和相关部门需要做到以下几点：第一，回应女性对于更深入地参与到政府决策、社会经济活动中的诉求，在法律层面保障实现就业扶持性别平等，提高女性的政策参与度。第二，在应急培训与教育中，加入专门针对女性的部分，充分考虑女性需要，设计适合她们的培训目标和内容。第三，重视女性的生理和心理需要，女性作为一线医护人员时，也会面临巨大的心理压力，需要得到专业心理疏导；相关单位应考虑到女性生理期对于生理用品的需要，增加人文关怀。灾难发生时，女性本就是脆弱的，只有给予女性更多关怀，她们才能更好地照顾他人，这也是习近平总书记在全球妇女峰会上讲话精神在应急管理中的具体落实。

参考文献：

[1]张君羊，沙勇忠，牛春华.西方灾害应急管理理论中的女性关注[J].兰州大学学报（社会科学版），2010，38（02）：80-86.

[2]徐颖果，殷茵 西方女权主义理论的多元发展[J].宁波大学学报：人文科学版， 2009（1）：29-33.

[3]高英.我国应急管理中的女性关注：现状及发展路径[J].四川行政学院学报，2015（04）：34-37.

[4]王秀华.发挥女性在构建和谐社会中作用的几点思考[J].世紀桥，2007（12）：48-49.

[5]刘天红. 在灾害救援和疫情防控中纳入性别视角[N]. 中国妇女报，2020-02-18（006）.

[6]全国妇联妇女研究所副所长、研究员 杜洁. 疫情防控中男女平等基本国策的贯彻落实[N]. 中国妇女报，2020-03-03（005）.