现阶段农村集体经济组织民主理财存在问题及对策

顾茂书　杜平

民主理财是村级民主管理的一种主要实现形式，它伴随着农村集体财务的产生而存在，依据农村基本经营制度的改革而不断完善提高。

通过民主理财，能够规范村级财务行为，保证有关农村经济政策、经营管理制度的贯彻执行;能够维护集体和农民的经济利益不受损失，防止贪污浪费侵占集体财物等违法犯罪行为发生;能够密切党群干群关系，促进农村基层组织建设和社会稳定;能够增强农民群众民主法制意识，保障其知情权、参与权、决策权和监督权。在促进农村经济发展和社会稳定中发挥了积极的作用，但是在实施民主理财活动中也暴露出不少问题，未能起到应有的监督作用。

一、农村民主理财存在的问题

1、专业化水平低。农村民主理财人员绝大多数为农民，未接受过财会方面的专业教育，或未从事过会计工作，主管部门很少对理财人员进行培训，对相关制度缺乏了解，不能高质量的履职尽责。

2、年龄结构严重老化。农村的年轻人和能人一般都在外，留守的一般为老人、小孩，理财人员绝大多数是60岁以上的老人。

3、文化水平低下。我市的农村理财人员初中及以下文化程度的占了90%以上。

4、待遇不高。理财人员的工资一般是以误工补助的形式发放，一年在二千元左右，很难调动积极性。

5、责任心不强，不能正常发挥监督作用。部分理财人员是由村主要负责人指定产生的，在日常工作中，往往看他们的脸色行事，理财组织成了摆设和某些人的附属工具;有的村主要负责人自律意识不强，财经法制观念淡薄，有家长式作风，理财人员？与其意见相左，随时都有被换掉的可能，有异议不敢提，民主理财流于形式，理财组织形同虚设;部分理财人员平时就是村霸，依靠家族势力，目的不纯，侵占村集体利益，当不能满足其要求时，就找麻烦，制造矛盾，干挠村委会工作，造成农村社会不稳定，理财组织成了他们谋取私利的组织。

6、产生不合法。绝大多数理财成员不是由村民代表大会选举产生，也无任期。有的村因村主要负责人的介入，随意更换理财人员，也未经村民代表大会选举通过，存在不稳定性。

二、完善民主理财工作的对策。

1、加强党的领导。要健全村党组织领导下的村民自治机制，把坚持党的领导、充分发扬民主、依法办事有机统一于农村社会主义民主实践之中。村党组织要领导和支持群众依法参与村级事务管理，监督民主管理制度的落实，及时听取群众的意见，不断完善制度、改进工作。党员干部要发挥先锋模范作用，尊重群众的民主权利，带头执行民主管理制度，促进农村各项事业全面发展。

2、依法产生理财组织。充分发挥村民代表大会作用，依法选举产生民主理财成员，理财小组长必须由群众担任，民主理财的任期与村民代表大会相同。民主理财小组要保持相对稳定，需调整的报村民代表大会讨论。民主理财成员一般设5—7名，推选群众威望高、有一定的文化水平、熟悉财务知识、综合能力较强的村民担任，村干部家属、直系亲属不得担任民主理财小组成员;村干部无权随意指定或更换民主理财人员。

3、明确身份。理财人员确定后，在公示栏公示，同时向镇农经站、纪委报备。同时上级政府要确定能调动理财人员积极性的报酬的指导意见，并根据理财实绩进行适当的奖惩，由乡镇统筹发放，避免理财工作受村干挠。

4、加大培训力度，提高理财人员素质。乡镇每年至少要对民主理财人员进行一次业务培训，正常组织理财组长参加学习、研讨、交流活动，以补充、更新、拓展业务知识，及时传达最新农村政策，及时学习近期农村财务管理制度，增强理财能力，提高业务素质和理财水平。

5、规范理财行为。原则上按月理财，业务量较少的可以按季理财;民主理财的内容主要包括四个方面：一是审查村的财务收支，重点监督财务收入是否及时足额到位，有无收入不入账、少入账的问题，支出是否真实、合理、合规，有无违规支出等问题。二是盘查村财产物资，确保资产完整。三是审核村集体用工，核定是否存在超标准用工、假用工、人情工等问题。四是核实村往来款项，审定有无虚设往来、違规举债、无本付息等问题;经确认符合规定的收支等项目，加盖民主理财专用章，参加理财的人员签字确认，凡理财未通过的项目不得入村集体账核算;其他村民，对财务账目产生疑问时，可委托理财小组审核相关账目，根据审核结果负责对其解释。其他村民不得参加理财活动;民主理财专用章由理财组长保管;每次理财必须在《民主理财记录簿》上做好活动情况记载。理财结束后，填制民主理财活动记载报告单作为记账附件，并列入财务公开内容;

6、建立理财机制，完善制度。一是加强组织领导，理财工作要在村党支部的领导下，在乡镇农经站的指导下开展，对全体村民负责。二是确定选人用人标准、程序、报酬，完善理财人员进出办法，调动积极性，确保独立性、民主性;三是明确理财人员的职责、权限、理财标准;五是严格理财程序，每次理财必须有三分之二理财人员参加，村主要干部要在场，理财步骤一般是先检查上期问题整改情况，再审理本期财务，填制理财报告书，列出本期存在问题、提出处理意见。六是加强考核，乡镇要将理财工作列入考核，严格奖惩，推广好的做法，全面推动农村财务管理工作高质发展。

（作者单位：224200江苏省盐城市盐都区尚庄镇农经站;224200江苏省盐城市东台市弶港镇农经站）