干部教育培训“两高两服务”的价值取向研究

刘则英 赵静 袁德胜

【摘  要】《2018-2022年全国干部教育培训规划》指导思想部分提出了“高质量教育培训干部、高水平服务党和国家事业发展”，既是干部教育培训目的，也是干部教育培训的价值取向。严格落实《2018-2022年全国干部教育培训规划》各项要求、全面深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想教育培訓、突出主业主课、优化分类分级培训和建强培训保障体系是实现新时代干部教育培训“两高”价值取向的保障和途径。

【Abstract】In the part of the guiding ideology in "2018-2022 National Plan for Cadre Education and Training"， the idea of "high-quality education and training for cadres and high-level service for the development of the cause of the Party and the country" was put forward， which is not only the purpose of cadre education and training， but also the value orientation of cadre education and training. Strictly implementing the requirements of "2018-2022 National Plan for Cadre Education and Training"， comprehensively and thoroughly carrying out the ideological education and training of Xi Jinping thought on socialism with Chinese characteristics for a new era， highlighting the main courses for employers， optimizing the classified and graded training and building a strong training guarantee system are the safeguards and ways to realize the "two high" value orientation of cadre education and training in the new era.

【关键词】干部教育培训;价值取向;“两高两服务”

【Keywords】cadre education and training; value orientation; "two high and two service"

【中图分类号】D261.41;D262.3                             【文献标志码】A                                 【文章编号】1673-1069（2020）02-0138-02

1 引言

2013年9月，中共中央印发的《2013-2017年全国教育培训规划》（以下简称“《规划》”），在指导思想中强调：持续推进大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略任务。2018年11月，中共中央印发的《2018-2022年全国干部教育培训规划》（以下简称“新《规划》”），在总体要求的指导思想中强调：高质量教育培训干部、高水平服务党和国家事业发展。干部教育培训指导思想由“两大”发展为“两高”，既是对新时代干部教育培训方针的调整，也是我国干部教育培训价值取向的“归本溯源”。

2 干部教育培训价值取向研究综述

2.1 干部教育培训价值取向是服务党和国家事业发展

对教育价值取向一直有三种争论：个人价值为上、社会价值为上、个人价值和社会价值相统一[1]。而我国干部教育培训对象是特定人群——干部。我国对干部培训工作一直以来都是作为党建的一个重要组成部分，那么对干部教育培训目的就不同于普通教育培训目的。干部教育培训价值取向不再纠结于个人本位和社会本位问题，而是由党和国家需要决定的，这是由党的性质和干部教育培训目的决定的。

2.2 我国干部教育培训始终围绕党和国家事业发展需要

我国干部教育培训从一开始就不是为了实现个人价值或社会价值，而是为了服务党和国家事业。目前我国干部教育培训大致可以分为四个阶段：①新民主主义时期（1921-1949年）。这一时期党建主要集中在军事斗争和政治斗争，由于干部队伍成分复杂，理论水平普遍较低，党和国家急切需要高政治素养和能打胜仗的干部队伍。因此，干部教育培训的重点是马克思理论的培养和军事斗争知识的学习。但这一时期干部教育培训机构非常少，如1922年成立的上海大学和1935年成立的延安大学，也只是初具培训功能。②社会主义革命和建设时期（1950-1978年）。随着解放战争的胜利发展，大量工农干部进入党和国家各级管理机构，其政策水平和文化水平较低的状况严重影响了执政效能。1948年，中共中央做出《关于创办马列学院的决定》，创办高级党校，从1948年到1966年，共培养党的高级和中级干部、党的理论工作干部、宣传工作干部等近7000名。但“文化大革命”开始后，高级党校（马列学院）停办。③改革开放和社会主义现代化建设时期（1979-2012年）。改革开放为中国打开开放大门，但干部队伍素质明显与社会主义市场经济所需要的人才不相匹配。党和国家迫切需要既懂经济又讲政治的干部队伍。因此，这一时期明确提出要培养“革命化、年轻化、知识化、专业化”四化的干部队伍。同时，这一时期干部教育培训逐步规范，实现可持续的、大规模的培训。④中国特色社会主义新时代时期（2012年—）。随着中国发展迈入新时代，干部教育培训形成了党中央领导、中组部主管、中央和国家机关有关部门分工负责，中央和地方分级管理的中国特色干部教育培训管理体制，对干部教育培训工作已然提出新要求[2]。《2018-2022年全国干部教育培训规划》最大亮点就是提出了“高质量教育培训干部、高水平服务党和国家事业发展”，这既是指导思想，也是我国干部教育培训价值取向的“归本溯源”。

2.3 新时代干部教育培训价值取向是“两高两服务”

“两高两服务”之间是有逻辑关系的。高质量教育培训干部是实现高水平服务党和国家事业发展的手段与方式;高水平服务党和国家事业发展是高质量教育培训干部的目的和落脚点[3]。因此，也可以说新时代干部教育培训价值取向是“两高两服务”。

3 以严格落实新《规划》确保干部教育培训“两高两服务”价值取向

3.1 影响干部教育培训“两高两服务”价值取向的内外因素

①内在因素。内在因素就是干部自身原因导致价值取向偏离服务党和国家事业发展，主要表现有：信仰缺失、党性化、道德滑坡、“四风”突出。导致的原因是干部没有树立正确的价值取向，没有处理好个人利益和国家利益、人民利益之间的关系。②外在因素。外在因素是培训保障体系不完善，培训效果达不到高质量培训干部的要求。导致的原因是培训机构建设、师资队伍建设、课程教材建设、培训方式方法创新、与互联网融合发展以及學风建设等方面没有迎合干部教育培训规律，不能满足高质量培训干部的需要，干部教育培训难以取得实效。

3.2 贯彻落实新《规划》实施要点

新《规划》出台就是要完善培训保障体系，通过高质量培训干部，消除干部自身存在的不利因素，牢固干部为党和国家事业发展的价值取向。因此，严格贯彻新《规划》，围绕解决当前出现的集中性问题，不折不扣把中央要求落实到教育培训各项具体工作中，是确保干部教育培训“两高两服务”价值取向的新时代路径。

①把干部教育培训工作作为系统工程来对待。新《规划》提出，“干部教育培训是干部队伍建设的先导性、基础性、战略性工程”，尤其是把这项工程与新时代党建总要求和党的组织路线结合起来，作为系统工程来建设，这是以前干部教育培训规划没有提及的。既然是系统工程，要求在干部教育培训必须是一项持续的、系统的、完整的、科学的工作，从培训内容、培训方式到干部使用上都要体现工程性特点。②全面深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训。习近平新时代中国特色社会主义思想是最新马克思主义中国化成果，是当前最能指导实践的马克思主义理论。新《规划》坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在干部教育培训最突出的位置，就是要求干部对照习近平新时代中国特色社会主义思想，检视思想言行，筑牢理想信念、增强履职本领、提升品行作风，坚定“服务党和国家事业发展”的价值取向。因此，各级培训机构必须把习近平中国特色社会主义思想作为培训内容的重中之重，而且要科学设置学习板块，确保学习成果入脑入心。③突出强调三个方面的培训内容。党的基本理论教育是学习和掌握马克思主义立场观点方法根本途径;加强党性教育是解决好干部世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题的关键;专业化能力培训是为了提升干部执政能力和治理水平[4]。三大培训内容的设定，增强了干部教育培训的针对性。④强化干部教育培训硬性指标。有四个硬性指标要求：第一项是对不同级别的干部参加培训时间明确规定;第二项是专门针对省市县党政领导班子成员，对其培训内容进行明确规定;第三项是规范党校（行政学院）的教学内容，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想课程为主，对理论教育和党性教育的比重进行具体要求;第四项是创新党校（行政学院）的教学方法。对领导干部上讲台，互动式教学方法在课程中占比进行明确规定。这四个硬性指标要求，便于各级干部教育培训机构准确把握为高质量培训干部提供切实保障。⑤把意识形态责任制与学风建设结合起来。党校（行政学院）作为干部培训主阵地，坚持“党校姓党”原则至关重要。严格教师管理、严肃教师讲课与加强学员管理结合起来，才能营造风清气正的教育培训环境，才能达到“两高”培训要求，实现干部教育培训“两高”价值取向。

【参考文献】

【1】杨中华.我国干部教育培训制度演进规律与发展趋势研究[J].科技管理研究，2013，33（02）：117-123.

【2】赵强.从“两大”到“两高”看干部教育培训战略任务的转变[N].吉林党校报，2018-12-15（002）.

【3】冯俊.新中国 60 年干部教育培训工作的历程[EB/OL].http：//theory.people.com.cn/GB/41038/10136387.html，2009-09-30.

【4】刘丹.推动新时代干部教育培训事业高质量发展——《2018-2022年全国干部教育培训规划》学习解读[EB/OL].https：//m.voc.com.cn/wxhn/article/201811/201811031629387406.html，2018-11-03.