新形势下消防监管新体系构建

朱声球

摘要：当前伴随国家消防事业发展规模的不断扩大，发展要求也在不断提升，消防监督管理工作面临严峻的考验，如何切实采取有效的措施提升消防监督管理水平，从源头上降低风险的发生，全面构建消防监督管理新格局，成为目前消防管理部门研究与探索的重点。本文基于“双随机、一公开”的视角，探究了消防监督管理实施“双随机、一公开”监督管理机制的内涵与意义，分析了目前消防监督管理工作的开展现状，最后针对如何基于“双随机、一公开”构建现代化消防监管新体系提出了具体的对策建议，以供参考。

关键词：消防监管;随机;公开;问题;构建;新体系;对策

当前随着我国经济社会不断向前发展，新时期消防监督管理工作面临新的形势和挑战，一方面突发情况越来越多，增加了监管难度，另一方面传统的消防监督管理模式还存在一些不足，主要表现在消防监督主体责任未严格落实、相关的机制体系不够完善、信息化建设水平滞后等等，这些不利于进一步推动消防事业持续稳定发展。基于“双随机、一公开”的视角加强消防监督管理体系构建，让公开监督管理成为一种常态化机制，成为互相约束和监督的透明体系，有助于提升消防监督管理的科学性和有效性。当然“双随机、一公开”机制的建立还需要围绕消防监督管理工作的具体实际加强流程优化和体系创新设计，并严格操作执行等才能切实保证其发挥应有的功能，加强基于“双随机、一公开”视域新形势下消防监管新体系构建对策探究意义深远。

1 新形势下基于“双随机、一公开”视域构建消防监管新体系的内涵与意义分析

对于消防监督管理工作而言，加强体系建设与优化是消防管理的一项重要基础工作，消防监管“双随机、一公开”机制，是指在消防监督检查工作过程中消防救援部门通过随机进行检查对象和执法检查人员抽检，并将抽查与查处情况及时主动向社会公开的模式。“双随机、一公开”制度对于消防监督管理工作而言，需要随机进行消防监督检查单位的抽取，通过构建大数据体系，进而在社会单位数据库中按比例和要求随机进行被检查对象名单的确定。同时還需要随机选派消防监督执法检查人员，通过构建消防监督执法检查人员名录库，进而结合消防监督检查工作确定的范围和数量等对消防监督人员进行随机抽取，构建消防监督检查小组来实施消防检查。将随机抽取的对象具体信息进行社会公开，同时对消防监督检查与查处的结果予以公开。

对于实施“双随机、一公开”消防监督管理工作而言，任何一个企业都有可能被随机抽中进行检查，降低选择性检查带来的片面性，同时也有助于防范可能存在的利益关联风险等。同时通过加强全过程监督管理，改变单一的事后监督管理的局限性，通过随机进行执法检查人员抽检，也有助于对他们的执法行为予以规范，进而提升监管的有效性，降低企业压力。此外还可以通过进行违法失信企业情况公式公开，让信息更加透明，让企业对消防监督管理工作更加重视，提高企业自我约束、自我规范管理的水平，通过部门联合惩戒，也有利于让失信者处处受到约束，营造健康有序的运行环境。

加强消防监督体系构建，积极探索“双随机、一公开”消防监督管理模式，是新形势下适应消防监督检查制度改革的重要支撑。只有加强监管方式的创新，构建完善的消防监督管理格局，才能更好地营造良好的市场环境，保护依法履行职责部门的权益等。同时也是改革现有消防监督管理形式单一局限性的现实需要。通过随机抽取和公开结果的方式，可以全面深入地发现消防安全方面存在的隐患或问题，并通过分类监管的方式提高重点监督检查的有效性，更好地提升监管效能，坚持问题导向提升综合监管成效，有效防范违法违纪等行为的发生。此外加强“双随机、一公开”消防监督管理模式构建也有助于更好地引导各级部门有效落实消防安全主体责任，全面提升合法经营和诚信管理水平。

2 新形势下消防监督管理现状分析

目前新时期我国消防监督管理工作要求越来越高，形势也日益复杂，加强消防监督管理工作需要结合实施中存在的问题来有效控制和规范，这样才能提升消防监管成效。当下消防监督管理工作暴露出的问题主要有：

2.1消防监督管理制度体系不完善，监管主体责任划分不明晰

一方面消防监督管理制度体系不够完善，相关的组织领导机构不健全，没有认识到加强消防监督管理的重要宏观意义，从而不利于消防监督管理工作的有序开展。另一方面消防监督管理主体责任落实不到位，出现履职缺失、错位、推诿扯皮等问题，满足于事后监管，从而不利于提升消防监管效能。

2.2消防安全宣传力度需要加大，公众参与力量仍需加强

目前在消防安全管理方面的宣传工作不够重视，公众没有认识到加强消防安全的意义，消防安全意识淡薄、知识匮乏，一些部门甚至对消防安全法规等不够熟悉，从而影响了自我监督管理成效。在消防政策法规以及安全知识宣传等方面的手段也比较单一，主要依靠消防部门来进行宣传，社会力量参与不够，从而未能形成良好的合力。另外企业往往是被动参与，没有加强主动防范，从而不利于提升消防全面监管水平。

2.3消防监督信息化技术水平有待提升，消防队伍素质有待提升

一方面新形势下消防监督管理工作面临的环境更为复杂，消防监督规模不断扩大，需要加强信息化体系建设才能更好地提升监管的全面性和有效性，但是目前在信息化技术探索方面不够深入，信息化建设进程滞后，消防监督管理部门在信息化硬件软件设施配置等方面力量有限，虽然设置了相关的数据库，开展一些电子业务，但是总体上看没有往纵深拓展，满足于开展常规的数据采集和传输，没有充分发挥消防监督信息化功能。另一方面在消防执法监督队伍建设方面不够重视，消防监督管理部门没有结合目前的现状开展全面的系统的培训，消防监督管理人员稳定性不足，经验和技能均需要积累和提升，目前这方面的工作还需要加强。

3 “双随机、一公开”视域下加强消防监督新体系构建的具体对策

“双随机、一公开”抽查体系是新形势下政府提出的一项新型的监督管理制度模式，当前消防监督管理部门也在深化改革，逐渐引入了“双随机、一公开”消防监督检查机制，为了更好地推动“双随机、一公开”体系和消防监督管理工作有效融合，建议从以下几个方面进行探究：

3.1进一步健全消防法律体系，提高制度约束力

消防监督管理工作的开展应当有明确的制度导向，应当以立法的方式对“双随机、一公开”消防监督检查工作提出明确的要求，将具体的内涵以及标准要求等通过制度的方式来进行明确，增加社会单位消防安全信息公示机制、消防安全主体责任单位失约违约名录库管理机制、单位信用联动惩戒机制以及消防监督检查负面清单与免责条款等，对“双随机、一公开”的具体实施流程、抽查方法及要求等予以明确规范，从而更好地为“双随机、一公开”机制的实施落地提供有效的法律支持，也有利于更好地指导“双随机、一公开”消防监督工作的贯彻落实。

3.2加强消防安全管理标准完善与规范

目前关于消防安全职责虽然在国家相关的法律体系中予以明确，但是由于不同的单位性质不同、受到生产经营规模以及经营业务性质等约束，导致可能引发的火灾风险等危机也不同，所以要通过健全相关制度的方式对消防安全管理标准进行统一。目前西方发达国家以及日本等国家在消防安全管理标准建设方面有比较成熟的经验，可以学习这些国家在消防安全管理标准制定方面的经验，明确不同行业不同类型的企业单位消防安全管理工作的具体标准和要求，指导消防安全监督管理工作自主开展、有序落实，切实提高火灾隐患自查整改和防范成效。

3.3加强消防监督管理数据库体系建设

实施“双随机、一公开”消防监督管理模式，需要做好基础工作，其中一项重大的系统工程就是开展数据库体系建设。要按照“双随机、一公开”管理工作的要求，构建完善的数据库体系。一方面各地区省市县相关的消防机构要结合地区的数据库系统，构建消防监督管理信息数据平台体系，将所有符合标准要求的消防检查单位全面纳入到数据库体系中，便于消防检查对象的随机抽取。在基本单位名录库建设方面可以借鉴统计四大工程相关的政策要求，在体系建设方面注重数据的规范处理，对各类信息进行细分并明确具体的名录库单元内容，确保信息涵盖全面、格式规范。在消防数据平台建设方面可以加强和地区其他政府部门诸如城管、交通等机构的沟通，搭建良好的信息共享机制，这样可以更好地提高信息共享化水平，便于全面掌握数据的动态变化情况并及时调整监管范围。构建消防监督管理信息化管理平台的同时，要引导被检查对象主动进行自查和备案管理，对消防安全责任制落实情况、管理人及履职情况以及消防安全设施配置与维护保养、日常巡检抽查等情况进行主动备案，从而便于更好地为有效监管提供更可靠的信息支持。

3.4加强消防监督检查机构数据库体系建设

除了要建立消防监督检查对象名录库以外，还需要对消防监督检查机构进行清单化管理。按照相关的消防监督检查制度要求，对应当纳入消防监督检查体系的检查人员信息进行统计，按照工专业、职称以及业务能力等建立详细的职业化信息，这样可以充分围绕每次抽检的要求等进一步确定相关的抽取范围，进而更好地提升检查组的执法成效。这项工作是一项系统的工程，需要消防检查人员及时主动提供自己的各方面信息以及变化情况，同时也需要消防监督管理部门对系统进行动态维护，便于各类信息、人员的及时补充和完善等。完成消防监督检查大数据体系构建以后需要对所有纳入消防监督检查的执法人员进行培训，确保他们能够全面掌握国家具体的政策要求和精神，并对每一次进行随机检查工作的要求和注意事项、操作要点等进行全面的培训，确保达标后方可开展执法检查。

在检查的过程中还需要借助现代信息技术设备注入执法记录仪等对检查情况进行全过程跟踪管理，随时记录检查情况并完善相关的检查档案。对消防监督检查人员的情况进行全面考核，以此更好地为培训、队伍建设等工作的开展提供基础。针对消防监督检查执法人员执行过程中存在的不足要加强职业化培训，切实提高他们的综合素养和信息技术应用成效。

3.5根据实际选择适宜的监督检查方式

要明确消防监督检查“双随机、一公开”年度实施计划，并通过清单的方式予以公布，同时要对消防监督检查过程中的相关表格等基础工作进行统筹管理，选择适宜的抽查方式。通常情况下会分成定向与不定向两种抽查方式，需要根据各地区经济社会发展实际以及消防安全管理工作重点确定具体的抽查方式和数量。要充分借助专家的力量或者第三方专业机构的力量对“双随机、一公开”消防监督检查对象以及执法对象等情况进行全面检验，运用专业化工具进行数据筛选，避免同一个调查对象或者同一个执法人员抽检概率过高、过低等影响执法监督效果，这需要积极探索信息化数据管理机制，加强“痕迹化”管理，提高专业化和随机化抽检成效。

3.6严格落实消防监督检查公开公示和信用管理机制

一方面消防管理部门要针对“双随机、一公开”消防监督检查工作通过数据信息平台等进行公开公示，在每次监督检查之前、检查阶段性情况以及监督检查后的结果和查处情况等全面及时主动地公开。同时要完善消防安全“黑名单”信息化体系，加强消防部门和相关业务部门之间的信息连通和衔接，对于已经纳入消防安全黑名单的机构，要和其社会信用记录进行关联，这样可以更好地起到良好的震慑、警示等作用，更好地推动各部门加强消防安全责任制的落实和自我监督，切实提升合法规范经营管理水平。

此外还需要紧密结合政策的要求和形势的变化，对消防监督管理体系进行动态的维护和调整。对“双随机、一公开”消防监督检查工作的开展情况进行总结分析，充分围绕新形势下的变化等及时调整监督管理模式、范围、标准以及实施细则等，加强信息技术的深度开发与应用，切实推动消防安全监督检查机制更加完善，成果有效应用推广，更好地提高合力监管和综合监管效能。

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