加强农业科研单位项目经费管理的研究

摘要：农业科研单位是我国农业科技发展的核心，随着国家对农业科研项目的投入力度持续加大，农业科研单位应加强对科研项目经费使用的监管。针对科研项目经费的预算、执行过程中出现的问题，结合财务管理对项目经费使用的要求，提出了各部门协同管理好项目经费的方案。

关键词：农业科研单位;项目经费管理;预算

农业，是人类的衣食之源，是人类生存发展的基础。自2004年以来，中央连续发了12个关于“三农”问题的一号文件;习近平总书记在2013年12月的中央农村工作会议上也强调了发展农业的重要性。随着国家对农业的重视，中央财政对农业科技的投入力度持续加大，农业科研单位的项目资金规模和资金结构都发生了巨大变化。科研项目经费管理作为农业科研管理的核心，对国家战略目标的实现有着至关重要的作用。

一、农业科研单位科研项目的概念及其管理

1.科研项目的相关概念

科研项目是为了完成一个科研任务所做的一次性努力。科研项目经费指的是由政府相关部门依照国家农业发展规划经过一定程序，规范的进行申请批准立项后，确立的各类计划项目并为此项目拨入的专项研究经费。

科研项目由于资金来源不同，可分为纵向科研经费和横向科研经费。政府拨付的用于科学研究的款项为纵向经费，其需要执行国家经费管理办法，严格实行预算管理并按照科研项目主管部门安排的预算和开支范围规范使用科研经费。横向科研经费是指他人或其他单位委托科研单位进行科技开发与推广、咨询服务、科研协作和技术转让等方面的项目。

2.农业科研单位项目的管理

农业科研单位的科研项目可分为项目管理和财务管理两部分，需要由农业科研单位的项目负责人、科研管理部门、财务与审计部门等多方面交叉协同管理。科研管理部门主要负责科研项目的遴选和申报、项目管理和成果管理的档案资料收集、项目和成果的统计工作。财务与审计管理部门主要负责科研项目收入与支出的会计核算、会计凭证的存档及查找、對经费支出的合规性进行审核等工作。科研项目经费的流向及使用控制由项目负责人管理。

二、农业科研单位项目管理存在的问题

1.预算编制不细致、不完整

科研项目预算主要由项目负责人编制，但项目负责人作为科研人员缺乏对项目做预算的能力，通常靠经验估算，这样的预估缺乏对各项支出的准确询价，无法细致的预测费用，在实际支出使用时容易出现较大偏差。而其他部门则认为科研项目是项目负责人自己争取来的，属于个人行为，所以科研经费理应由负责人决定如何支配，报销时出现的问题也应由项目负责人自己承担，从而各部门对科研项目的预算编制起不到协同管理的作用，导致科研项目的预算编制存在不科学性问题。

2.科研项目经费支出类别与会计科目设置不对应

按照规定，科研项目在结题时要进行财务验收，需要将项目的支出情况按照项目任务书的费用预算进行归集，确定项目的完成情况。项目任务书是由科技人员编写的，包括的支出类别与会计科目不对应。政府会计制度下的预算会计科目是按照部门决算报表设置的，服务于财政预决算职能，项目任务书中预算表的科目是根据科研项目直接费用的分类设置的，这就存在不匹配的情况。比如“设备费”这项，在预算会计科目中无法找到，会计人员制单时有可能把它列入“办公费”“材料费”或“资本性支出”。到了项目财务验收时，需要统计费用的预算执行情况，科技人员看不懂财务账，无法快速分类归集;财务人要拆分科目就需要了解每一项业务的来龙去脉，这不仅降低了工作效率，而且容易出错。

3.农业科研项目经费执行中存在问题

农业科研项目经费是国家专门用于农业科学研究上的专项拨款，这笔资金应做到专款专用、严格管控。但在项目实际执行过程中还是存在项目经费超范围支出、项目执行进度缓慢、结题不结账这三个问题。

由于科研项目预算管理水平低，科研经费的使用并没有严格按照预算执行，如项目预算整体支出是10万元，差旅费2万元，但实际列支差旅费4万元，严重超过了预算额度，这不仅违反了财政规定且影响了其他研究经费的正常使用。科研项目管理中缺少对项目的时间管理，预算中缺乏项目进度的具体工期计划，很多科研项目都不能按期完成，虽然财政对不按期完成的项目采取经费收回等惩罚机制，但需要进行不同程度延期的项目还是存在、延期现象越来越严重。另外，结题不结账的现象也普遍存在。结题不结账是指科研项目已经结束了，课题不再进行该项目的相关工作，但该项目的财务账户中还有剩下的科研经费。这些经费留在账户中，并不能得到有效的使用，严重降低了科研经费的使用效率，影响科研事业发展。

三、加强农业科研单位项目经费管理的策略

1.相关部门合作编制项目预算

财务部门等相关部门应参与到科研项目经费的预算编制中去。在采购环节，负责政府采购的财务人员能够通过比价、询价等方式，针对科技人员提交的材料明细给予较准确的价格参考;在资产管理环节，负责单位资产管理的人员能给出最优化的资产配置方案，有效利用单位已有的固定资产，避免科研设备的流失、闲置和重复购买，有效节约科研项目经费，可将其用在研发方面;在经费列支范围方面，财务管理人员能够根据财务管理制度要求及国家相关财经法律法规，按照财政部门给定的科研经费列支范围，协助科技人员编制出合理的、严谨的科研项目预算;在项目执行方面，科研人员需将全部经费的支出内容、金额、完成时间都估计好，交由项目负责人审批。

2.设置与科研项目经费使用相匹配的预算会计科目

在预算会计科目“事业支出”下设“科研项目支出”，再按照科研项目包括的费用，科目设置为“科研项目支出”的下级科目，科目设置表见图1。这样，打开项目明细账能够看到该项目各个支出科目的具体金额，会计科目就可以很好的服务于科研项目的预算控制、执行进度查询、验收数据采集等工作了。

3.用财务手段监督项目执行

项目执行过程中发现的问题应通过财务手段来管控。第一，财务软件的有效利用，选择有项目额度控制功能的财务软件，在软件中给项目立项的同时就根据项目任务书中的支出预算明细设置好超支额度，当一项支出超出预算范围了，会提示超支不能支出，这样能有效控制项目冒支的情况。第二，引入项目管理中时间管理的方法，在立项之初就编制有效的项目经费使用时间计划表，确定每一项经费的具体使用时间;在项目执行过程中随时对比经费的使用情况进行监督管理，确定实际进展有偏差的情况提醒项目负责人及时调整解决。通过随时监控项目经费使用效果的方法来保证科研项目经费的使用在预定时间达到预期目标。第三，加强已结题项目的账务余额检查。如果发现有项目结束但仍有经费存在该项目账上的情况，单位应自行收回，重新分配到公用科研项目中去，确保科研项目经费都得到有效的利用。

结语：财务管理是农业科研单位项目经费管理的关键，有效使用科研项目经费，保证科研项目达到预期的实施效果，能够促进我国农业科研单位健康发展，对国家科技战略目标的实现也有着至关重要的作用。

参考文献：

[1] 程序（导师：孙善学） . 北京市属高校科研经费管理研究[D]. 2016.06.

[2] 郝来弟. 政府会计制度下事业单位科研项目核算及管理方法的探讨. 中国总会计师，2019.09.

作者简介：

孟楠（1986年—）女，汉族，辽宁营口人，本科，中级会计师，辽宁省果树科学研究所，研究方向：财务管理。