中阿渔业跨境合作面临的困境及对策

罗眉

摘 要：阿根廷是世界水产品主要出口国之一，其渔业资源产量大、品种丰富，但渔业发展水平有限，出口多以未加工或初加工产品为主，水产养殖和加工技术水平有限。分析阿根廷水产品出口情况，讨论中阿两国水产品贸易情况、渔业合作方式和渔业产业结构的互补性。研究发现阿根廷渔业发展存在经济政策不稳定、水产品养殖和加工水平有限等问题不利于中阿渔业的深入合作。最后，提出中阿两国应从政府层面着手，推动两国企业深入合作，加大在水产养殖和再加工方面合作，提高渔业合作本土化程度，从而促进中阿两国渔业合作的发展。

关键词：水产品;渔业合作;養殖技术;国际合作

阿根廷海域幅员辽阔，渔业资源品质高、种类多，是全球主要的鱿鱼产地之一。虽然渔业资源丰富，但阿根廷渔业以捕捞为主，未加工和初加工水产品占其出口比重超过98%，由于国内水产品养殖业和加工业水平有限，阿根廷只能通过加大捕捞量来推动水产品出口规模的增长。2019年1月到6月，阿根廷渔业捕捞量达412730吨，同比增长33475吨。在此情况下，阿根廷积极开展渔业国际合作，以推动渔业深入发展。阿根廷和中国远洋渔业合作历史悠久，对中国水产品出口规模逐年增长，而中国远洋捕捞、水产养殖和加工技术输出也成为中阿渔业合作的重要组成部分，有力促进两国渔业合作优势的互补和全面发展。

一、中国和阿根廷渔业合作发展现状

（一）中国和阿根廷渔产品贸易

2015年-2019前半年期间，阿根廷渔产品出口数量和出口金额呈先升后降发展趋势。阿根廷渔产品出口数量由2015年的459987吨增至2018的475740吨，出口金额由146676万美元增至197878万美元。出口收益的增长同中国和欧洲旺盛市场的需求有直接关系。2018年，西班牙进口阿根廷渔产品达89765吨，进口总额为4.84亿美元，位居阿根廷渔产品出口国家首位;中国进口数量为102299吨，进口总额达4.75亿美元，位居第二。

2019年前6个月，除鳕鱼、鱼排出口量略有增加以外，阿根廷所有渔产品均有所下降，上半年渔业出口欧洲数量为240577吨，出口总额为8.81亿美元，这显示出不仅其出口数量有所下降，且其出口额低于其实际价值，出口数量和出口金额同比分别减少4.2%和10.2%。从出口市场来看，阿根廷对中国出口渔产品2.06亿美元，位居出口国家首位，而西班牙以1.277亿美元位居其次。

（二）中国和阿根廷渔产品贸易结构

近些年来，中国水产品出口主要集中在欧美日韩市场，占出口总量的75%以上。 阿根廷渔产品种类众多，适应于不同国家市场的需求，但其国内水产品需求量较少，仅2%左右的水产品捕捞量用于国内销售，且水产品进口市场规模不大，主要从厄瓜多尔等周边国家进口。由表1统计数据可见，2015-2018年，阿根廷年捕捞渔产品数量成稳步增长态势，其中鱼类产品数量占比超过45%，位居各类渔产品首位，甲壳类产品位居其次，整体占比呈先增后降趋势。2019年前半年，阿根廷渔业总出口量有所增长，这主要是受无须鳕和长尾鳕等鱼类产品捕获量增加的影响，其出口数量分别达到169662吨和24885吨，比上年分别增长47%和58.5%。

在中国进口阿根廷渔产品结构中，阿根廷红虾占据重要地位，总体占中国红虾进口量的95%以上。2015-2019年上半年以来，阿根廷红虾捕捞量屡创新高，其出口增速虽逐渐放缓，但整体呈增长态势，这得益于国际价格上浮和中国水产品市场的大量需求。2018年，阿根廷捕捞红虾24.85万吨，比上年增加5245吨，出口总量达185440吨，出口总额达13亿美元，2018年，中国进口阿根廷红虾数量达47148吨，比上年增加38.5%，占阿根廷红虾出口总量的25.42%;出口总额达3.36亿美元，比上年增长51.7%，占阿根廷红虾出口总额的25.85%。

（三）中国和阿根廷渔业合作

1.中阿渔业合作方式。为确保渔业资源的可持续发展，阿根廷对鱿鱼、红虾等渔业资源采取配额管理政策。相对于公海渔业生产，阿根廷专属经济区产量优势明显，许多国家远洋渔船相继来到阿根廷渔场作业。由于受到阿根廷入渔许可限制，中国渔企常通过境外收购的方式来获得入渔许可和国际捕捞配额，已获得对阿根廷渔业资源的长期稳定的开发权利。例如，通过股权并购方式，上海水产集团收购当地Alta mare渔业公司，取得其4艘作业渔轮和捕捞许可证。

2.中阿两国渔业产业结构互补。但随着中国近海渔业资源的逐渐枯竭，国内水产品市场需求的不断增长，供应不足问题日益突出。相对而言，阿根廷有着丰富且高质量的渔业资源，但其资源开放和利用程度有限，渔业产业结构尚处于初级的资源型，而渔业产值的国民经济占比有限。2016年，中阿两国就渔业双边合作展开多次会谈，就加强双边渔业合作取得显著成效。中方将加大对阿根廷渔业技术的培训支持，为其国际捕捞船提供卫星定位系统，加大对阿根廷水产养殖业的投资;阿根挺将降低中方渔船入渔门槛，增加对中方渔船捕捞许可证的发放数量，简化入渔许可证的审批程序，以促进中阿双边渔业贸易渠道的畅通。

二、中阿国际渔业合作面临的困境

（一）阿根廷政策不稳定

由于国内相关政策和法律的不健全，阿根廷渔业发展较为缓慢。2019年上半年，阿根廷渔业捕捞量达412730吨，比上年增长33475吨，但鱿鱼和虾的捕捞量却分别下降12.9%和8.6%，渔业出口额同比下降2.9%。以鱿鱼捕捞为例，2019年，由于阿根廷政府将整体捕捞季向前推移，许多鱿鱼还没能成长到合适的尺寸就被捕捞，从而造成阿根廷鱿鱼的规格普遍较小。另外，出口关税政策也给阿根廷渔业出口造成重大影响。2018年以来，由于受美元强势周期等诸多因素影响，阿根廷经济陷入经济危机之中，其货币连续暴跌，濒临崩溃。在此情况下，阿根廷政府大幅度提高基准利率和频繁加息，并对所有出口产品额外征收12%的附加税。其中，对海产品的出口加征7%以上的关税，这严重损害了其渔业产业的发展，也造成中国进口红虾成本的增加，使阿根廷红虾在中国市场的供应或将再次缩紧。