疫情对境外幕墙工程的影响

朱应斌

2020年由一場新冠状病毒引起的疫情迅速席卷全球，截至3月31日已导致全球确诊超过70万，死亡近4万人。为了抵抗疫情持续发展，世界上绝大多数国家封锁边境，取消国际航班，禁止国外人员入境，国际贸易和国际项目受到了巨大的冲击。例如科威特目前已确诊266例，并已全国放假，大部分工程停工，终止了一切与外部国家的往来。疫情对目前正在境外从事幕墙施工的企业必将产生深远影响，笔者列举以下几点，希望可以引起重视，规避风险，提升效益。

一、汇率

随着病毒席卷全球，给世界绝大多数国家的经济和生活造成了巨大损失，各国政府为此都采取了多方位的经济刺激政策。当地时间3月27日，美国正式通过2万亿美元的经济刺激法案，并获得签署生效成为法律，叠加上之前的量化宽松，自此，美国的货币刺激计划、财政刺激计划已经正式成形。除此之外，美联储的印钞机也开启了大把撒钱的模式，3月23日晚，美联储宣布当周每天都将购买750亿美元的国债和500亿美元的机构住房抵押贷款支持证券（MBS），同时将不限量按需买入美债和MBS。也意味着美国开启了没有节制的印钞模式。根据美国方面公布的数据，美国本轮经济刺激计划资金高达6万亿美元，相当于42万亿人民币左右，堪称历史最大规模的刺激计划。对于中国而言，在3月27日的重磅会议上，提出了适当提高财政赤字率、发行特别国债、增加地方政府专项债券规模、引导贷款市场利率下行、要扩大居民消费，合理增加公共消费等举措。整体的要义是财政发力，货币支持。即财政要筹钱，增加政府投资和支出，货币要降低借钱成本。扩大居民消费、扩大内需后期不排除给特定居民发放消费券，其他各国也纷纷出台了很多刺激政策，给老百姓发放救济金补贴金之类。

2019年，我国对外承包工程业务完成营业额11927.5亿元人民币，同比增长6.6%（折合1729亿美元，同比增长2.3%），新签合同额17953.3亿元人民币，同比增长12.2%（折合2602.5亿美元，同比增长7.6%），这其中包含了数百亿元的幕墙工程。这么大体量的项目遍布全世界，这些项目几乎95%以上是以美元签订的或是和美元挂钩的，美元与人民币汇率的任何变化都会影响我们的盈亏。一般来说，人民币贬值对我们中国企业是有利的，但是受两方面影响人民币在2020年下半年和2021年可能会出现升值：一是此次疫情导致美国大额刺激计划和无节制印钞，美元贬值反过来迫使人民币升值;二是中美2020年1月15日签订的第一阶段经贸协议要求人民币不得进行竞争性贬值，必将迫使人民币稳中有升。因此总的来判断，国内利率下降将引发人民币升值预期，国际市场上可能存在人民币升值压力，本次新冠状病毒疫情导致人民币在未来升值将成为大概率事件，企业应注意避免外币汇兑损失，适当对冲外币汇率风险敞口，防范汇率波动风险。

二、劳务

全球性的新冠状病毒疫情已导致世界上几乎所有国家终止了国际航班，切断了人员往来。中国由于是疫情的起始地更是被几乎所有国家断航，而且由于境外疫情的蔓延之势几乎不可控，这种断航可能会延续相当一段时间，甚至要到年底。根据华经产业研究院发布的《2019-2025年中国对外劳务合作行业市场前景预测及投资战略研究报告》调研统计，目前我国对外派出劳务人数呈现总体基本保持稳定、略微下降的事态，2018年我国对外派出劳务人数为49.2万人，2019年1-7月累计派出劳务人员26.5万。疫情发生之时，恰逢中国传统春节，这其中大部分劳务人员均已回国欢度佳节，那么这么多的项目后续施工必然受制于劳务不足的影响，导致项目无法按期履约。如何应对当前乃至今后相当长一段时期劳务不足的问题是境外幕墙工程承包企业必须面对的课题，怎么办？一是在疫情好转时雇佣外籍工人，增加劳务成本;二是后续通航条件下，国内劳务人员第三国隔离14天后再入境。总之，疫情使得境外工程的劳务出现严重不足是我们面对的共同问题和迫切问题，为了解决这个问题，境外幕墙施工企业恐怕除了撒钱维稳、花钱外聘外也没啥好办法。

三、管理

管理的问题其实和劳务问题差不多，境外工程管理人员由于部分甚至是大部分管理人员春节期间回国了，还有的是境外国家疫情大爆发，逃离项目所在国了，都导致境外项目现场管理力量薄弱，管理人员严重不足，不足以支撑项目的正常运转。针对这种情况很多企业采取了网络办公，开展了视频会议，起到了一定的效果。但是在项目的执行层面，尤其是项目一线的管理层人员数量和管理力度还是严重不足，还是带来了很多负面影响。为此，各境外施工承包商应早做准备，不要等靠要，管理出效益，管理创品牌，管理聚人心，要尽早想办法配备足够管理力量，完善新形势下的管理体系，优化疫情下的管理构架和流程。要相信在管理上的投入和完善是值得的，也是诚信和负责任的体现，必将扭转疫情带来的不利影响，将企业损失降到最低。

四、工期

随着新冠肺炎疫情被世界卫生组织认定为“国际关注的突发公共卫生事件”，部分国家和地区相继采取了入境管制措施，对境外项目人员、设备物资通关入境制造了障碍，给开展境外业务的中国企业履行合同带来了困难，给海外项目带来了延期等违约风险。因此，作为境外幕墙施工企业申请疫情不可抗力认定，并据此向项目业主及监理方提出工期延长及费用增加索赔是首要任务。这其中最重要的是境外幕墙施工企业积极向业主与PM团队进行“不可抗力”的举证。2月10日，我国全国人大法工委在解答社会普遍关心的法律问题时特别提到“新冠肺炎疫情属于不能预见、不能避免并不能克服的不可抗力”。需要注意的是，人大法工委的解释适用于承包商与国内分包商之间以中国法律为签署背景的交易合同，但并不适用于承包商与国外业主方以境外法律为签署背景的交易合同。如此，承包商被置于了一个相对较尴尬的境地。

按照通常的原则，在WHO宣布新冠疫情为国际关注的突发公共卫生事件（PHEIC）后，原则上疫情对项目造成的影响可以视为“不可抗力”，但需要承包商完成大量的举证工作，且并不是绝对可获得“不可抗力”认可。

特别应当注意，如果承包商认为疫情对项目执行已经或将要造成影响，应当在合同规定的不可抗力通知期间内，及时向业主发出通知，而FIDIC银皮书对于该期间的规定为14日。通常，国际承包项目大多数采用FIDIC合同条款，依据通常规定，承包商应当在觉察（或应已觉察）引起索赔的事件发生后的一定期间内（FIDIC银皮书对于该期间的规定为28日），向业主发出索赔通知，否则将视为承包商放弃索赔权利。

在承包商提交了索赔通知后，应当在一定期限内提交详细索赔报告，以FIDIC银皮书为例，在承包商觉察（或应已觉察）引起索赔的事件后42天内，或在承包商可能建议并经业主认可的其他期限内，承包商应向业主递交一份充分详细的索赔报告，包括索赔的依据、要求延长的时间和（或）追加付款的全部详细资料。

如果索赔事件为持续事件（本次疫情很可能构成持续事件），承包商应按月向业主递交进一步的中间索赔报告，说明累计索赔的延误时间和（或）金额，以及业主可能合理要求的此类进一步详细资料，并在引起索赔的事件或情况产生的影响结束后28天内，或在承包商可能建议并经业主认可的此类其他期限内，递交一份最终索赔报告。

故此，境外施工企业必须及时收集疫情为不可抗力的证据，并详细且及时向发包方提出工期延误和索赔，保障自身權益。

五、材料

随着铝库存的增加，再加上新冠疫情在海外快速蔓延，大宗商品普遍遭抛售，上海铝价触及每吨11340元（1603.94美元），是2016年2月以来的最低水平。今年截止目前为止，铝价格下跌了19%左右。而其他有色金属铜、锌等价格也下浮了10%-20%，其中铜价2019年8月份为46600元/吨，目前已降至38800元/吨，但黑色系商品价格较为稳定。因此，对于海外项目而言，当期是铝、铜和不锈钢等有色金属下单生产的较好时期，可以大幅节约成本，冲抵疫情带来的增加费用。

但是长期来看，随着疫情的缓解或趋于稳定后，境内外项目的正常履约，目前低位价格运行的铝、铜和不锈钢等产品必然出现价格反弹甚至是飙升，影响境外项目效益，需要企业凑集资金，抓住疫情之机果断下单。

以上是疫情对境外幕墙工程的一些主要影响，有些有利方面，需要我们抓住机遇趁势而为，有些不利的方面，需要我们施工企业认真研判，果断决策。愿新冠状病毒疫情早日结束，我们在境外施工的幕墙企业能化解风险，良好履约，保障效益，为企谋福，为国争光！

（作者：武汉凌云建筑装饰工程有限公司副总经理兼科威特机场总指挥、中国建筑金属结构协会铝门窗幕墙分会专家组专家）