土地利用规划环境影响评价若干问题探讨

张啸寅

【摘  要】土地的开发利用对于土地资源的可持续发展来说至关重要。当前，生态环境的建设改造需要土地利用规划的进一步协调发展。土地资源利用规划不当对生态环境带来了很多负面影响，长远来看，损害了人类发展的各种利益。论文对土地利用规划、环境影响评价的定义、意义以及策略进行了探讨。

【Abstract】The development and use of land is very important for the sustainable development of land resources. At present， the construction and transformation of ecological environment need further coordinated development of land use planning. The improper use planning of land resources has brought a lot of negative effects on the ecological environment. In the long run， it has damaged various interests of human development. This paper discusses the definition， significance and strategies of land use planning and environmental impact assessment.

【关键词】土地利用;土地规划;环境影响评价;问题

【Keywords】land use; land planning; environmental impact assessment; problems

【中图分类号】F301.24;X820.3                              【文献标志码】A                                  【文章编号】1673-1069（2020）02-0049-02

1 引言

当前，我国土地规划利用环境影响评价存在最突出的劣势就是一味地照搬模仿以前或是国外的项目，在不进行实地考察测评的情况下，强行将其运用到当前的土地规划利用中来，导致很多问题的出现。因此，为了改变这种情况，必须因地制宜地提出适合我国土地情况的环境影响评价对策。

2 土地利用规划及环境影响评价

2.1 土地利用规划

2.1.1 定义

土地利用规划其实就是提升土地利用效率，改善农田、公路、工厂等的生产作业条件的一种土地整治活动。土地利用规划为了保证可持续性，必须重视其对生态环境的影响。土地利用规划的最终目的是最大限度地开发及利用土地资源的潜力。因为在开发过程中会改变本来的环境生态结构，如果不引起重视，就会破坏环境效益，所以在土地开发规划时，为了使土地经济效益与环境效益共同得到保障，就必须把两者结合起来综合考虑。

2.1.2 意义

土地规划利用是国家实行可持续发展战略的根本和基础，而适当的规划布局更是国家实行土地用途管制的重要依据。科学的土地利用规划能够对各地区内的自然资源进行合理利用，在满足地区经济发展需要的基础上加以开发利用。通过制定科学合理、全面的土地规划利用方案，可有效防止生态破坏及环境污染，实现工农业、城乡、交通等的合理布局，保证社会经济的可持续性稳定发展。

2.2 环境影响评价

2.2.1 定义

环境影响评价是指对土地规划利用方案实行之后可能会对环境生态造成的一系列影响进行科学预测及评估，从而有针对性地提出预防或者降低土地规划利用对环境造成不良影响的策略措施的一种跟踪监测制度及方法。环境影响评价一般可分为环境质量评价、环境影响预测与评价以及环境影响后评价，虽然将其进行了划分，但是这三部分之间并不是割裂开来的，而是循环补充的过程[1]。环境影响评价的意义在于为科学的土地规划利用决策提供依据，其着眼点在于通过对一定地区的自然资源综合能力进行分析评估，从而在源头上减少或避免土地规划开发对地区生态环境造成的不利影响。

2.2.2 要点构成

在对土地进行利用规划时，土地开发利用的全过程对当地生态环境造成的一切影响都应纳入整个环境影响评价体系当中。具体来看，环境影响评价的指标体系的要点构成包括：自然环境的各类变化因素，如植物覆蓋率、耕地及建筑用地面积比率;环境污染的各种参数，如大气污染、水污染等;社会经济参数，如土地开发可能造成的出行影响、人口迁移和增减等。

2.3 土地利用规划的环境影响评价原则

土地规划利用环境影响评价必须遵循一定的标准和原则。首先，需要遵循的就是要在调查研究的基础上对土地以及环境现状进行分析，不可盲目照搬已有的环评方案;其次，环境影响评价必须遵循公开、公正、公平的“三公”原则，具体来说就是要对之保持科学理性的态度，环境影响评价是一种综合性的考虑规划方案，因此，要考虑到各种影响因素，按照我国《环评法》的相关原则及规定，进行客观测评和分析[2];最后，在土地利用总体规划中，环境影响评价必须遵循的具体原则包括：提高土地利用率，保障土地资源的可持续利用;保护及改善自然生态环境;保护农田，科学统筹安排各类用地。

3 土地利用规划的环境影响评价策略

3.1 提高環境影响评价的理论和技术水平

环境影响评价工作实际上充满着很多可变因素以及复杂性。目前，我国现有的环境影响评价理论技术尚不成熟，需要不断地学习进步、完善提高，有一些技术理论直接来源于国外，其在实际运用中有很多方面并不符合当前我国发展的实际情况。因此，建设完善的、符合中国自身国情的环境影响评价理论架构以及技术体系迫在眉睫，只有如此，才能够因地制宜、更加有针对性地改善当前环境影响评价工作当中存在的不足之处。由于环境评价影响工作是一个实践性和实用性都非常强的工作，所以具体改善方法最重要的就在于要对我国土地利用开发现状进行实地性调查，只有在充分了解当前我国土地规划利用现状的情况下，才可能对其作出科学的测评，从而提出既有利于我国土地的规划开发，又有利于生态保护的有针对性的方案，使我国的土地规划利用工作具有更加科学合理的资料和依据。

3.2 提高工作人员素质

工作人员是环境影响评价工作的施行人，所以工作人员队伍的素质如何，在很大程度上影响了环境影响评价的工作质量与水平，正基于此，必须加强环评队伍的素质教育，提升工作人员的整体素质，以便更好地保障测评结果的精确性。因为环境影响评价工作内容涉及非常多的专业内容，包括化学、计算机、环境，等等，需要每一行业的精英团结协作。因此，提升整体工作人员队伍素质应注意发挥不同专业出身的工作人员的自身特色，要将每位工作人员的优势发挥出来，提升团队协同处理能力，建立专业的环境影响评价工作体系。提高工作人员素质，不仅仅是专业素质，还有职业道德素养，具体做法包括以下几方面：首先，要加强对环评队伍的监督管理，赏罚分明。一方面，对于在岗位上兢兢业业、有所创新的人员要给予一定的奖励，包括物质奖励和精神鼓励;另一方面，对违背职业道德、消极怠工的人员要进行惩处。其次，加强培训教育也是提高环评工作人员综合素质的一个重要方面，要以培训考核的方式提高和检验其工作能力。最后，必须要求工作人员恪守职业道德，不为私利损害大局利益，公司内部要形成良好的文化氛围和道德环境，让员工能够受到积极的熏陶。

3.3 加强工作监督

要想扩大环境影响评价体系的影响力，就必须提高相关部门的重视程度，一个有力的方式就是加强工作监督，加强对相关部门的管理，实行严格的惩罚制度，对工作马虎、懈怠的情况要进行整治，改善工作作风，营造良好的环境影响评价相关工作环境。在实际的环境影响评价工作中，由于相关制度没有落实到位，导致相关部门监管不力，工作人员工作态度不严谨，很多规定的工作内容流于形式，国家相关的法律条文以及政策也没有得到贯彻执行，更有一些部门或人员为了谋求私利，在工作中弄虚作假，极其不负责任，这对环境影响评价工作造成了十分不利的影响。因此，相关部门要建立健全严格的、系统的监督管理制度，提高工作人员对环境影响评价工作的重视程度，推动环评工作朝着更加科学的方向发展。对于工作敷衍不认真、弄虚作假等情况必须进行查处，让相关法律政策等得以真正落实。除了监管部门以外，还可以充分调动社会民众参与环评工作的监督，切实提高环评工作效率，改善其不足之处。

4 结语

土地规划利用对于土地资源的可持续发展以及提高我国土地资源的利用效率、增加其带来的经济效益与社会效益来说意义十分深远。但是传统的土地开发利用方式存在弊端，尤其是对环境造成了很大的不利影响。鉴于这种情况，必须运用科学的、完善的环境影响评价体系和方法来指导我国土地规划利用工作，促进土地相关资源的可持续发展。

【参考文献】

【1】王永生.战略环境影响评价与土地规划环境影响评价[J].国土资源导刊，2006（01）：38-40.

【2】刘洪云.土地规划环境影响评价指标体系的构建[J].建材与装饰，2016（34）：211-212.