新基建“一业带百业”

◎ 文 《法人》全媒体记者 张会甫 整理/报道

2018 年12 月，中央经济工作会议确定2019 年重点工作任务时提出“加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设”，这是新基建首次出现在中央层面的会议中。

2020 年4 月1 日，习近平总书记在浙江考察时强调：“要抓住产业数字化、数字产业化赋予的机遇，加快5G 网络、数据中心等新型基础设施建设，抓紧布局数字经济、生命健康、新材料等战略性新兴产业、未来产业，大力推进科技创新，着力壮大新增长点、形成发展新动能。”

在党中央密集部署之下，新基建迎来巨大风口。截至记者发稿，除天津、内蒙古、新疆、海南、辽宁、青海等地尚未公布整体投资计划外，全国其他省份已先后推出超过40 万亿新基建投资计划。

新基建“新”在哪里

传统意义上的基础设施主要是公路、铁路、桥梁、隧道、机场、港口、电网、供水等设施。而新基建的概念，一般被认为包括 5G、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网、物联网等领域的新型基础设施建设。

新基建由狭义到广义又可以细分为三个层次：

最为核心、首先被人想到的是：5G、大数据、人工智能、云计算、物联网、区块链直接相关的基础设施，如5G 基站、IDC 数据中心等。

其次是电子化、智能化改造城市传统的基础设施，比如智慧城市、智慧交通。

同时，新能源、新材料的配套基础设施，比如充电桩等也被划入新基建范畴。还有一种说法，就是与新基建关系相对密切的科技园区建设、核心都市圈的城际高铁等。

说到新基建的“新”，归纳起来也有如下特点：

一是新的地区。2019 年中国城镇化率为60.6%，而发达国家平均约80%，中国还有很大空间，但城镇化的人口将更多聚集到城市群都市圈。我们预测，到2030 年中国城镇化率达71%时，新增2 亿城镇人口的80%将集中在19 个城市群，60%将在长三角、粤港澳、京津冀等7 个城市群，未来上述地区的轨道交通、城际铁路、教育、医疗、5G 等基础设施将面临严重短缺。对人口流入地区，要适当放松地方债务要求，不搞终身追责制，以推进大规模基建；但对人口流出地区，要区别对待，避免因大规模基建造成明显浪费。

二是新的主体。要进一步放开基建领域的市场准入，扩大投资主体，尤其是有一定收益的项目要对民间资本一视同仁。

三是新的方式。基建投资方式上要规范并推动PPP（政府和社会资本合作模式），避免明股实债（形式上是以股权的方式投资于被投资企业，但本质上却具有刚性兑付的保本约定）等，引进私人资本提高效率，拓宽融资来源。

四是新的领域。调整投资领域，在补齐铁路、公路、轨道交通等传统基建的基础上大力发展5G、人工智能、工业互联网、智慧城市、教育医疗等新型基建，以改革创新。

根据相关机构测算，2020 年我国5G 投资规模将近3000 亿元 ，特高压投资规模超600亿元，轨道交通投资规模在 5000 亿元左右，充电桩投资规模100 亿元 ，数据中心投资规模约1000 亿元 ，人工智能投资规模约350 亿元 。

广东省东莞市大朗镇中国散裂中子源 资料图片

新基建如何建？

近一时期，由新基建撬动的新规划、新探索，正在中华大地风起云涌，构成后新冠肺炎疫情时期最为亮眼的经济生态蓝图。

4 月3 日，重庆市2020 年首轮新型基础设施建设项目集中开工。此次集中开工的项目共28 个，新基建重大项目占比达八成，涵盖5G 网络、数据中心、人工智能等领域，总投资815 亿元。同一天，总投资637 亿元的贵州省583 个重大工程项目吹响开工哨，其中5G等新基建项目49 个，总投资104 亿元。

4 月8 日，湖南省长沙市106 个新基建项目集中开工，涵盖5G建设、大数据、人工智能、工业物联网、特高压、新能源充电桩等领域，总投资近30 亿元。江苏制定加快推进数字新基建扩大信息消费和支持发展5G 网络的政策意见；福建公布了2020 年度数字经济重点项目，其中数字新基建项目52 个，总投资729 亿元；上海发布新基建行动方案，首批重大项目3 年投资2700亿元；总投资8864 亿元的537 个浙江省重大项目集中开工，高新技术与产业工程项目占比六成。

政府的主导、巨大的资金规模、广泛的行业覆盖——新基建如奔涌的大潮，势不可挡。但新基建到底怎么建？建好之后怎么用？如何用好新基建之策，让它为产业发展、城市转型等提供助力？

4 月28 日的国务院常务会议指出，新基建要创新投资建设模式，坚持以市场投入为主，支持多元主体参与建设，鼓励金融机构创新产品强化服务。

“政府更多是引导和支持，为投资建设提供更多便利。”工信部副部长陈肇雄说，譬如说要建设强大支撑能力网络，力争早日建成广覆盖的5G 网络，在产业集聚区、经济发达地区优先建成应用；加快打造人机物全面互联的工业互联网，不断提升工业互联网平台设备链接和产业赋能能力；大力发展新型智能化计算设施，推动大型数据中心有序建设和使用、小微型数据中心升级改造。

在上海市政府副秘书长、市发展改革委主任马春雷看来，政府是要解决建不了、建不好、建不快、建不强这4 方面问题，会不断地“刷新”政策推动社会资本投入，让社会资本放心、大胆地投入到新基建领域当中。

中国发力新基建，也在为全球产业储备更多后劲。瑞银集团报告认为，中国是全球布局、全球制造中最重要的一环，提出新基建概念恰逢其时，未来科技产业等高附加价值领域，更多会是“中国+1”，“中国之外再设立一部分工厂”。

一业带百业

有专家认为，新基建有着一业带百业、加速传统企业快速升级的加持效果。在上海，借助卡奥斯工业互联网平台改造生产流程，一家名为庙航的包装材料生产企业实现生产方式跃升。“以前客户下达订单，我们需要生成生产计划、材料准备单等，容易出现失误和纰漏。”庙航包装总经理曹晓婷接受记者采访时说。经过工业互联网改造，这家传统企业增添了转型升级的信心，计划3 年实现年产值翻番。

阿里云日前宣布，未来3 年将投入2000亿元，用于云操作系统、服务器、芯片、网络等重大核心技术研发攻坚和面向未来的数据中心建设。“新基建的重点在‘新’。我们要避免‘村村点火户户冒烟’，避免重复建设。”阿里云智能总裁张建锋向记者表示，云计算作为一个开放、公共的基础设施，即取即用，可以避免社会计算资源的浪费，是效率最高的“电网”模式。

在5G 方面，中国移动、中国联通、中国电信三大运营商在今年3 月均已披露5G 网络建设计划。3 月6 日，中国移动启动今年5G二期无线网主设备采购。数据显示，截至2 月底，中国移动5G 基站数已经超过8 万个，5G套餐用户数已达1000 万；今年“建设30 万个5G 基站，5G 网络覆盖全国地级以上城市”的目标不变。中国电信和中国联通表示，力争在2020 年上半年完成47 个地市、10 万个5G 基站的共同建设任务。其中，中国联通计划2020年实现全国所有地市5G 覆盖。中国信息通信研究院预测，到2025 年，我国5G 网络建设投资累计将达到1.2 万亿元，将带动产业链上下游以及各行业应用投资超过3.5 万亿元。

与此同时，与5G 技术相关的国内企业也顺势而动，抢占市场。例如华为近日发布了“5G室内分布式Massive MIMO 大规模多阵列天线技术”，将极大提升5G 网络容量，为5G 技术在室内领域带来突破；阿里将支付宝升级为数字生活开放平台，并表示要打造服务业数字化的新基建；浪潮集团董事长兼CEO 孙丕恕表示全力投身“新基建”，深化向“云+数+AI”，要新型互联网企业转型，为经济高质量发展提供坚实的“数字底座”。

特高压产业也成为新基建的亮点。电力是新基建的共同上游，不管是5G、大数据中心、工业互联网还是新能源汽车充电桩，这些技术的建设和运行都离不开电力网络。所以，中国要想在新科技领域占据一席之地，发展特高压是大势所趋，它是基建中的基建，是未来科技产业的底层保障。国家电网发布的《2020 年重点工作任务》强调，年内核准南阳—荆门—长沙、南昌—长沙等特高压交流，以及白鹤滩—江苏、白鹤滩—浙江特高压直流等工程。目前，国家电网雅中—江西、青海—河南、张北—雄安等多项特高压工程全面有序开工复工。另据国家电网公司公开的消息，2020 年特高压建设项目投资规模1811 亿元，可带动社会投资3600 亿元，整体规模5411 亿元,同比提供两位数的增长，为经济社会发展注入强劲动力。

新能源汽车的配套设施充电桩迎来加速期和红利期。基于国家政策的大力扶持，新能源汽车最近几年迅速发展。随着市场占有率的不断提高，新能源汽车的使用逐渐显露出一些短板，尤其其配套设施——充电桩短缺，也制约了新能源汽车市场的扩大。国办出台《电动汽车充电基础设施发展指南(2015—2020 年)》提出，到2020 年，中国将新建各类充电站1.2万座；2025 年，建成超过3.6 万座充换电站。但从今年1 月份看，中国充电桩发展的速度远远超出预期。 数据显示，截至2019 年12 月，全国充电基础设施累计数量为121.9 万个，其中公共桩51.6 万个，私人桩70.3 万个。充电场站建设数量达到3.6 万座。预计2020 年新增公共充电场站1.2 万座，公共充电场站保有量达4.8 万座。

除了国家规定的新基建“七大板块”，有专家认为用好新基建比想尽方法进入新基建更重要。用好新基建不是简单地将技术及设施引入到企业，而是将新型基础设施能力融入企业，打造企业自身的新型基础设施并形成数字化能力，从而更好地服务客户，这也是数字化转型的最终目标。可见，未来的物流、金融、智慧城市、法律服务等多个行业和产业都将会有很大的市场需求。

防止“新瓶装旧酒”

中国是人口大国、制造大国、互联网大国，新型基础设施具有丰富的应用场景和广阔的市场空间，加快新基建无疑是实现助推国力向强转变的加速器。

但历史经验也表明，推动新基建肯定会在认识、实践等方面遇到一系列新的课题甚至挑战。

有专家就提出要兼顾新基建的普惠性和差异性。新基建需普惠到包括弱势群体在内的社会各个阶层，避免出现数字鸿沟，避免在建设过程中出现地区、群体上的不平衡。由于各地发展基础不同，新基建未来的发展规模、质量、效率等必然存在差异，因此在初步建设阶段，要明确各地优劣势、做好统筹规划。

城市是产业、技术、资本的首要聚集地，也是新基建的主要承载体。具体到各地方政府执行中，要立足市场需求和发展实际进行合理、周密的规划，在同步提升软硬件环境布局的同时，需根据财力和债务承受情况有序推进，避免“一窝蜂”“一阵风”，防止造成新的产能过剩和风险隐患，进而拖累城市本身发展。

新基建关系未来，因此规划需适度超前，这需要高度的洞察力。有专家认为，新基建是面向产业、面向国家竞争力的建设，因此必须在规划上适度超前，一方面激活现有产业链的内部需求，另一方面也为未来5 年、10 年的创新发展提供动力和场景供给。

总之，作为一项系统性工程，新基建绝非一蹴而就，也非政府一己之力可以完成，需要汇聚各方智慧和力量，持续推进。通过科学规划，不断探索监管方式，深化体制机制改革，充分激活市场内生动力和创新活力，进而带动新型基础设施和传统基础设施融合升级发展，就一定能从更大范围、更深层次增强综合国力，为新一轮国际竞争积蓄新能量。

在如此密集的政策支持和数额巨大的财政支持下，新基建更要慎防“新瓶装旧酒”。启动新基建，关键在于“新”。要吸取过去的教训，用创新的方式推动新一轮基础设施建设，而不是简单走老路，一窝蜂涌上来，缺少科学有序的规划，导致产能过剩。