完善农民工工资清欠工作的思考

王东亮

摘  要：随着我国建筑行业的高速发展，工业化与城市建设进程的推进，工程项目数量越来越多。但与此同时，也存在着大量的农民工工资拖欠情况，引起社会各界的广泛关注。农民工工资清欠工作的加强一方面能够保障农名工的合法权益，另一方面也是体现当地政府公信力、执行力和政府形象的重要途径，是保障社会和谐和工程发展稳定的基本保障。对此，笔者对农民工工资拖欠的原因展开了分析，并针对这些原因提出了完善农民工工资清欠工作的一些方法，旨在保障农民工群体的利益，促进社会进步。

关键词：农民工;工资清欠;工作;思考

农民工是我国建筑和工业等领域的重要职员来源，这一群体的特征是人数庞大、遍布全国、以及文化水平低。农名工工作的行业大多为对专业素养、知识水平要求较低的劳动密集型产业，最常见的是建筑工程、工业加工和纺织等等。其中，建筑工程的农民工数量最大，拖欠工资的情况也最为严重;而在建筑工当中，房地产项目、道路和水利工程项目是工资拖欠占比最高的领域。农民工工资拖欠的投诉情况往往在每年的重大节假日最多，尤其是春节前后是工资问题投诉的爆发期，在全年投诉中占比超过60%。且绝大多数农民工的工作岗位变动频繁、全国流动、维权意识和自身利益保障意识很低，加之很多农民工的劳务合同不完善，投诉人数庞大，导致工资清欠工作复杂、难度大[1]。以下主要围绕着农民工工资拖欠的原因展开简单分析与探讨：

一、农民工工资拖欠的原因分析

（一）工程市场管理不完善

在建设工程中，绝大多数情况下都是建筑工程的施工单位先垫资展开工作，项目的开发商再分进度支付一定金额给施工单位，施工单位分进度支付一定金额给劳务公司，劳务公司分进度支付一定金额给包工头，最终由包工头为农民工发放工资。在这个资金链中，一旦上游的建筑工程开发商出现资金断裂，就会产生连锁反应影响到施工单位、劳务公司、包工头，最终造成大量拖欠工资。

除此之外，还有部分建筑工程中施工单位将工程转包给其他企业，其中还存在部分违法转、分包的情况，甚至出现层层转包。在这个过程中，整体的资金链更加复杂化，上游环节越来越多，资金链的风险承受能力也越来越低，导致农民工工资拖欠情况十分严重。且建筑工程中往往是在施工完全完成后才将款项全部结清，农民工的工资绝大部分情况下都是在竣工后一次性结清，这就导致最终劳务公司需要一次性发放巨额工资，一旦前期出现问题，都会严重影响最终的工资发放[2]。

（二）劳动管理法规落实不到位

在农民工工作过程中，很多企业尤其是乡县企业存在并未严格依照《劳动合同法》等劳动管理法规签署规范化合同的情况，加之农民工对劳动法规的了解甚少、维权意识较低，农民工的劳动管理法规落实不到位，导致农民工合法权益无法保障。

（三）劳动监察执法人员不足，执法手段欠缺

随着我国各行各业的蓬勃发展，农民工数量和工程量与日俱增，政府收到的农民工工资拖欠投诉数量也逐年上涨。在庞大的投诉压力下，我国的劳动监察执法人员数量不足以满足日益增长的处理需求，很难对每个投诉问题都实现全面有效的监察和解决。不仅如此，劳动监察执法手段也相对欠缺，一旦存在流氓企业拒绝清欠工资或劳务公司捐款逃走等情况，监察人员需要采取将案件转移至公安机关接收，或向人民法院提出申请获得强制执行的许可等方式，这些流程导致农民工工资拖欠问题无法得到高效的解决，严重损害农民工利益[3]。

二、完善农民工工资清欠工作的思考

（一）成立专项小组，引入绩效考核机制

为了提高农民工工资清欠工作的开展效率，便于进行工作，政府应成立农民工工资清欠的专项小组。同时将责任落实到个人，建立清晰、系统的工作责任制，引入绩效考核制度，从而激励监察人会加强对工资清欠工作的重视，提高工作积极性，让问题能够得到有效的解决。

（二）对项目和企业进行严格审查管理，严厉打击违法行为

首先对项目要进行严格的审查管理，对于资金准备不充分，财务风险大的项目应拒绝立项;对于上一个项目还有大量欠款未还清的企业不予审查通过。同时对施工单位的垫资进行限制，防止项目开发商资金不到位后引起的农民工工资拖欠金额增长;对于拖欠工资的项目，资金链上游需要追究连带责任。除此之外，还要建立企业信用系统，存在拖欠农民工工资情况的企业要对信息进行录入，并在一定程度上限制企业的项目申请;存在严重拖欠情况的企业要划为失信企业，禁止该企业承建任何项目。对于企业违法转包、分包、层层分包等情况，政府应严厉打击这些违法行为，降低资金链的风险;对于拖欠工资情况严重的，视情况吊销企业资质证书[4]。

（三）建立完善的農民工工资保障制度

要想从根本上保障农民工工资，建立完善的农民工工资保障制度是最大基础。同时很多农民工的工作内容危险性较高，保障农民工工伤保险同样也是保障农民工合法权益的重要途径，另一方面还能够降低劳务公司的工商责任风险，进而在一定程度上降低劳务公司的资金风险，从而促进农民工工资的清欠。

（四）实现多部门协同工作

在农民工工资清欠工作过程中，专项小组应实现多部门协同工作，以人社部门为主导，联合公安、工商、住建、交通等多个部门一起工作，并由当地的劳动监察部门进行工作的具体落实。工作过程中要做到各部门职责划分清晰，相辅相成，从各个方面进行工资清欠[5]。

（五）进行普法宣传，提高农民工维权意识

应通过当地的电视台、展示墙、网站、公众号等方式进行普法宣传，针对《劳动合同法》等农民工工作有关法规内容开设专题，对法规内容进行简明易懂的介绍，从而提高企业和农民工对劳动法律的了解，提高农民工的维权意识。

（六）提高举报处理效率，加大监察力度

人社局可以通过设立专门举报窗口的方式，针对农民工工资拖欠的举报信息进行高效接收和处理;同时还应开通举报热线，宣传举报电话，并保障热线服务人员24小时轮班在线，提高举报的处理效率，将农民工的权益放在首位。同时还应加大监察力度，对农民工人较多的项目进行不定期抽查，确认是否存在工资拖欠、不遵守劳动法规的情况;特别是重大节假日和春节前后要加强监察，对建筑和工业领域着重监察，从而防患于未然[6]。

结语：

综上所述，农民工存在工作岗位变动频繁、全国流动、维权意识和自身利益保障意识低、数量大等特点，加之建筑市场管理不完善，劳动管理法规落实不到位，劳动监察执法人员不足，执法手段欠缺的问题，导致农民工工资清欠工作困难。对此，应采取成立专项小组，引入绩效考核机制，对项目和企业进行严格审查管理，严厉打击违法行为，建立完善的农民工工资保障制度，实现多部门协同工作进行普法宣传，提高农民工维权意识，提高举报处理效率，加大监察力度的措施，保障农民工的合法权益。

参考文献

[1]  邱海强.兵团铁腕治欠薪农民工不再“忧薪”[J].当代兵团，2020，02：47-48.

[2]  郑州市二七区“三举措”扎实推进治欠保支工作[J].人才资源开发，2020，01：64.

[3]  魏霞，李政，刘景权.强化服务切实维护农民工合法权益——西宁市城西区人社局保障农民工工资支付在行动[J].中国就业，2019，03：28-29.

[4]  张爱萍.建设领域拖欠农民工工资原因及对策探讨[J].门窗，2019，06：114-115.

[5]  厦门市海沧区人社局打好年末工资清欠攻坚战[J].就业与保障，2018，Z1：57.

[6]  尚社，刘义昂，王建平.滨海县建立清欠农民工工资县长值班制度[J].工会信息，2018，11：53.