南京市六合区多措并举夯实农村食品安全基础

林少霞

近年来，南京市六合区以食品安全示范创建为契机，不断加大投入，健全工作机制，创新治理、强化监管，推行“全域覆盖、全程管理、全民共建”创建模式，实施属地责任、监管责任、主体责任和社会参与“四轮驱动”，食品安全整体状况得到全面提升，食品安全问题逐渐有所改善，管理日趋到位，更加规范化、精细化。尤其是在农村小作坊、小摊贩、农村家宴等难点及食品安全薄弱环节形成了自己的特色和亮点：

强化联动共治

全面推动小作坊提档升级

将小作坊监管作为治理农村食品安全问题的重点及突破口，强化协调联动，将街镇属地管理责任、部门监督责任及经营者主体责任的全面落实到位。

明目录，强准入。根据《江苏省食品小作坊和食品摊贩管理条例》，结合群众消费需求及监管要求，保留地方食品特色，第一时间出台《六合区首批食品小作坊目录》，并根据小作坊产业发展情况、适时进行目录增项，一方面有利于引导食品生产经营者明确投资方向，主动升级改善生产条件;另一方面也有助基层根据目录加强对食品小作坊的有效监管，为小作坊的规范提升提供制度保障。

建档案 清底数。充分发挥食品安全协管员作用，先后开展三次拉网式排查，建立食品小作坊一户一档，全面动态掌握小作坊行业整体情况。

强监管 严整治。开展食品小作坊专项整治行动，严格按照“应查处取缔的，坚决依法取缔;可规范取证的，引导规范办证;暂无法取证的，责令限期取证”的整治要求进行处理，达到取缔一批、引导一批，整改一批的整治目标，推动整个食品生产加工小作坊行业健康有序发展，目前，全区319家食品小作坊领取了小作坊登记证，小作坊取证率100%。另有一批小作坊在整治中因无法改造或达不到登记要求关停并转。同时将小作坊食品纳入食品安全监督抽检内容，确保产品质量安全，进一步夯实食品经营者的主体责任。

重扶持，促提升。开展食品小作坊示范创建提升工程，促进食品小作坊行业整体水平的提升。实施政策扶持，对改造达标的示范点给予一定的经费补贴，提高业主申报示范的积极性和主动性。监管人员从确定选址、布局图纸、生产工艺流程、工艺流程改造、制度牌、公示栏及生产记录台账等方面进行全面指导，确保小作坊改造达到人员清、食材來源清、产品去向清，加工场所能走、能看、能闻、能摸“三清四能”的示范标准。目前，全区已创建市、区两级小作坊示范点126家。通过示范点创建，打造一批食品生产过程管控严格，食品安全有效保障的示范单位，形成可复制，可推广的示范典型，基本形成一点带一面的良好示范带动格局。

拓思路，推共治。积极开拓监管思路，探索建立食品小作坊长效监管与属地管理效能叠加机制。邀请人大、政协、消费者代表参观小作坊示范点，加大社会监督作用。开展小作坊工作站建设，在小作坊集中区建立小作坊食品安全工作站及小作坊食品快检中心，依托工作站对辖区内食品小作坊进行日常巡查、产品及食品原料快速筛查，人员培训、科普宣传等工作，弥补基层监管力量的不足。

按照“硬件达标、软件规范、产品合格”为原则，推动食品小作坊“一证三员五公示”监管模式。一证指每家小作坊取得《食品小作坊登记证》;三员指每家小作坊明确食品安全管理员，落实食品安全主体责任，明确食品安全网格员，落实食品安全属地责任，明确食品安全监管员，落实食品日常监管责任;五公示指每家小作坊对食品添加剂使用情况、生产人员健康证明、日常监督检查结果记录表、食品安全承诺书、产品检验情况在生产场所进行公示，接受群众监督，确保各项制定落实到位。

齐抓共管

食品小摊贩管理逐步规范

多部门协调配合，推动食品小摊贩经营逐步规范。一是划定经营区域。按照便民利于管理的原则，合理设定允许摆摊区域，并根据需要及时进行调整，防止食品摊贩满街随意流动，同时明确校园周边禁止摊贩摆摊设点，现全区共设立88个摊位集中点。二是对食品摊贩进行备案管理。全区设定88处食品摊贩定点摆摊区域，对509户食品摊贩进行备案管理。街镇与小摊贩业主签订食品安全承诺书，明确各摊贩摆放位置、经营品种、经营时间要求，同时将食品摊贩纳入日常巡查内容，督促食品小摊贩持证上岗、亮卡经营，保持摊贩周边环境整洁卫生，规范食品小摊贩合法、有序经营。

明责任 强培训 重指导

农村集体聚餐食品安全有保障

农村集体聚餐的食品安全是整个食品安全环节中的重要部分，也是农村食品安全整体状况的重要体现，六合区通过强化培训，实行上门指导，实施家宴中心厨房建设，全面推动家宴集体聚餐食品安全防控水平提升，几年未发生农村集体聚餐引发的食品安全事故。

明确四方责任。明确主办方及承办方责任。根据谁承办谁负责，谁举办谁负责的原则，农村集体聚餐的举办者和承办者的是食品安全的第一责任人;明确管理责任，落实各街镇的食品安全属地管理责任;明确食品安全监管部门的规范、指导责任。

确定五项制度。一是集体聚餐厨师备案管理制度。建立集体聚餐厨师的基本信息档案，实行动态管理，对提供从食品采购、加工、人员帮厨、餐具、用具、容器出租等一条龙服务的民间厨师实行重点管理。二是健康体检及知识培训制度，定期组织从业人员健康体检和食品安全知识培训，实现民间厨师食品安全知识培训全覆盖，累计培训民间厨师1000余人次。三是农村集体聚餐报告与备案制度。对报告备案的集体聚餐举办者和承办者进行食品安全风险提示，发放相关食品安全宣传资料，督促签订食品安全承诺书。四是上门指导制度。编印《六合区农村居民家宴管理指导手册》，发放至每一位信息员手中，即便于家宴管理制度的进一步落实，又为信息员上门指导家宴提供专业参考，家宴指导更具专业性。

推行一项建设，打造居民操办家宴的新模式。实施家宴中心厨房试点建设，改变以往农村家宴室外制作、设备简陋、无消毒设施的面貌，达到“专用固定厨房加工、设施设备基本齐全、加工过程基本规范”的标准。一方面从根本上显著提升食品安全风险防控水平，另一方面也极大改善农村居民家宴的就餐体验，让农村居民家宴从单纯的聚餐吃饱向吃好、吃的安全、吃的放心转变，切实提高群众的获得感和幸福感。

推行食品安全责任保险。目前，由区食安办牵头，各街镇与保险公司达成合作协议，统一为全区90个涉农社区农村集体聚餐举办者购买了食品安全责任保险。农村聚餐也有了保险保障。