宜都市新型职业农民培育的实践与思考

李方华 王运凤 郭春艳

摘要    宜都以工业立市，农村劳动力大量向二、三产业转移，农业人群呈现出总量相对不足、整体素质偏低、结构不尽合理等问题。为了有效解决这一难题，宜都市培育新型职业农民，取得了较好的效果。本文主要论述了宜都市加快培育新型职业农民的主要措施、取得的主要成效以及对新型职业农民培育的思考等，以期为相关人员提供参考。

关键词    新型职业农民培育;措施;成效;思考;湖北宜都

宜都是湖北省首个“全国百强县市”，以工业立市。与本市工业和服务业相比，农业存在经营效益比较低，农业用地少，农户经营规模小，农村教育培训发展滞后，农村劳动力大量向二、三产业转移，农业人群呈现出总量相对不足、整体素质偏低、结构不尽合理等问题。为解决“谁来种地”“怎样种地”的现实难题，为充分发挥新型职业农民培育在确保国家粮食安全和重要农产品有效供给、推进现代农业转型升级、构建新型农业经营体系的重要作用，宜都市积极探索新型职业农民培育这一有效途径[1]。近些年来，宜都市累计开展培训 4 591人次，其中2 364人领取了新型职业农民资格证书，取得了较好的培训效果。

1    宜都市加快培育新型职业农民的主要措施

1.1    加强培训基地建设

以宜都市农民科技培训中心为龙头，以湖北土老憨科技技能培训中心、宜都现代农业科技园为基地，以三峡职业技术学院等科研院所为依托，构建多层次、全方位、分工协作和各有侧重的农民教育培训体系。近年来，加强培训基地建设，已投入逾300万元对3家培训机构、48个村级培训网点进行提档升级，进一步完善“农技110”“12316”和农业远程教育网络平台。

1.2    竞争性选配教师

按照“名师大赛”的要求，在全市举行了新型职业农民优质课竞赛活动。从25名参赛对象中择优选聘了15名培训教师，同时从师资库中择优吸纳湖北省、宜昌市10名优秀教师作为培训教师。

1.3    高标准遴选培育对象

把遴选培育对象的重点放在农村生产经营主体上，如种养大户、家庭农场、专业合作社、龙头企业等，选择真正关心农业产业化发展、对现代农业科技需求迫切、科技教育培训积极性高、参与度高、善于思考、创造力强、市场观念强、具备商业化经营能力的人员作为培育对象。同时，还要大力挖掘农村专业实用人才，兼顾培养农业公共服务人员（如网格信息员、村级技术员等），形成三类（即生产经营型、专业技能型和专业服务型）协同培育，使其成为适应现代农业发展和新农村建设的主力军。

1.4    创新农民教育方式

农民教育方式以独立自学为主，同伴对学、小组群学、教师导学、展示彰学、倾听互学、点评议学等多种学习方式相结合。

1.5    强化实习实训

组织学员分乡镇、分产业在11家实训基地开展操作实践，达到60学时以上，取得了多维互动、开阔视野的培训效果，实现了受训学员由单纯书本型向动手操作型、由单一技能型向综合素质型的转变。

1.6    统一流程与认定标准，动态管理

在择优培训的基础上，认真研究制定了《宜都市新型职业农民认定管理办法》，使全市新型职业农民的认定管理有章可循、有法可依。在《宜都市新型职业农民认定管理办法》制定过程中，领导小组召开成员单位、乡镇主要领导、分管领导、部分村党总支书记会议，重点就认定标准、权利义务和动态管理等方面广泛征求意见，达成共识。对生产经营型、专业技能型和社会服务型职业农民进行分类界定，从工种、年龄、文化程度和经营规模等方面设定前置条件，使认定标准既有门槛，又符合职业农民产业发展实际情况。特别是要求新型职业农民具有长期从事农业思想、现代农业生产经营管理理念、农产品安全生产意识和风险承担能力等，将认定新型职业农民上升到理念和文化层面，既增强了职业农民的责任感和自豪感，又充分体现了认定管理的严肃性。

1.7    颁发资格证书

在尊重农民意愿的基础上，由乡镇、村推荐，通过集中培训，考试、考核合格并达到认定条件者，经宜都市新型职业农民培育办公室审核后，由宜都市政府统一颁发“宜都市新型职业农民资格证书”。目前，全市已有2 364名新型职业农民获得资格证书，纳入宜都市新型职业农民培育办公室统一管理。

1.8    分户建立档案

对通过认定、获得资格证书的新型职业农民，建立综合信息档案，将生产经营规模、经营状况、经营人员等信息登录湖北省新型职业农民信息管理系统，上报上级主管部门备案，建立人才信息库和信用评价机制，作为推荐、交流、扶持的重要依据。同时，向社会各界公开信息档案，及时更新系统，实行阳光操作，广泛接受监督。

1.9    跟进帮扶

由宜都市农业农村部门选择专业技术人员和优秀村级技术员，对学员进行“一对一”服务，指导生产，详细解答理论问题，现场解决技术难点，及时提供市场信息。集中培训期间，分管农业副市長亲自主持相关部门和全体学员召开研讨座谈会，部门谈支持政策和承诺，学员谈学习体会、发展需求和意见建议，各乡镇、村安排干部对应联系新型职业农民，及时了解生产发展中的困难和问题，采取双向联系跟踪，确保培育成效。

1.10    加强动态管理

由宜都市农业农村部门对认定的新型职业农民开展跟踪服务，定期组织继续教育培训;每年对持证新型职业农民进行考评，考评不合格者予以淘汰。通过定期考核评估，建立能进能出的动态管理机制。

2    取得的主要成效

2.1    引领产业发展

近年来，新型职业农民创建了18个柑橘精品果园、8个高效茶园、8个标准化畜禽养殖基地和5个水产健康养殖基地，新型职业农民为全市柑橘、茶叶、水产、畜牧四大主导产业提档升级，为宜都成为中国柑橘之乡、全国柑橘标准化生產示范县、全国重点产茶县、中国茶叶加工转型示范县市作出了突出贡献。

2.2    引领品牌创建

新型职业农民积极参与宜都蜜柑、宜红茶、天然富锌茶、土老憨食品、宜都鲟鱼谷等精品名牌创建。现已通过国家认证的无公害农产品70个、绿色食品5个、有机食品2个;中国驰名商标3个，省著名商标10个，宜昌知名商标23个，地理标志3个，湖北名牌产品20个，特色产业产值占农业总产值的比重达到82%。

2.3    引领土地流转

全市新型职业农民流转农村土地面积达1 754.3 hm2，1.64%的人口种植12.53%的耕地。土地向新型职业农民集中，“让更少的农民种更多的地”，找到谁来种地的有效途径。

2.4    引领经济转型升级

新型职业农民组建农民专业合作社454家、家庭农场171家、省（市）级龙头企业78家。同时，大力推行农业生产服务进网格，积极开拓电商营销新模式，改变了以往广大农民单枪匹马闯市场的被动局面。

2.5    加快科技推广步伐

构建了市、乡、村、组四级农技推广网络，建立了“良种良法直接到田、实用技术直接到户、关键要领直接到人”的科技成果快速转化长效机制，形成了以技术指导员为纽带、以新型职业农民为核心、辐射周边农户的技术传播网络。近年来，主推新品种20个、集成新技术40项，推广水生互体生态种养殖等先进模式11类，农业技术推广覆盖面、主要良种覆盖率分别达到95%和98%，农作物耕、种、收综合机械化水平达到75%以上。

3    新型职业农民培育的思考

3.1    政府主导、部门联动是新型职业农民培育的前提

近年来，宜都市委、市政府高度重视新型职业农民培育工作，把培育新型职业农民作为农业现代化的大计，纳入农村经济社会发展总体规划。宜都市委、市政府成立了以市长任组长，市委副书记、分管农业副市长任副组长，农业、发改、教育、国土、财政、税务和市场监管等18个部门为成员单位的新型职业农民培育工作领导小组，明确职责分工，落实专项工作经费30万元，形成了政府主导、农业牵头、部门联动、农民自愿的新局面。宜都市分管副市长多次到农民科技教育培训中心和实践基地调研，组织召开新型职业农民培训工作专题办公会、座谈会，研究部署工作。

3.2    必须营造良好的舆论氛围

利用互联网、广播、电视和报刊等全媒体对新型职业农民培育工作进行宣传[2-3]。每年印发宣传资料1.6万份，发出短信10 000条次，编发工作简报6期，开办专题专栏2个以上，普及新型职业农民知识，在全市形成了支持配合新型职业农民培育工作的良好舆论氛围。

3.3    必须建立健全考评制度

宜都市政府将培育新型职业农民工作的具体实施、经费投入、政策支撑、长效机制等作为考核评估指标，纳入乡（镇）以及部门绩效考核内容，定期进行检查督导，严格考核兑现[4]。

3.4    政策、资金支持是新型职业培育的重要保障

新型职业农民创业，金额在 10 万元以内的小额涉农贷款，由宜都市财政给予贷款贴息支持。对流转土地，集中连片经营面积 13.33 hm2以上、流转期限5年以上的，优先安排农田水利、农业开发等建设项目。对新型职业农民建设精品果园、高效茶园、安全菜园符合验收标准的，每户补贴创建资金5万元。新型职业农民在省级以上畜牧良种场新引进种公猪、波尔种山羊的，每头、每只补助2 000元。对获得中国驰名商标的，给予一次性奖励30万元;对获得中国名牌农产品、中华老字号的，给予一次性奖励10万元;对获得湖北名牌产品、湖北著名商标、地理标志保护产品、地理标志证明商标和集体商标的，给予一次性奖励5万元。对新型职业农民销售本地柑橘、茶叶、生猪、水产品、当年获得“三品”认证的，分类别确定了1万～5万元的奖励标准。宜都市政府每年评选10名优秀新型职业农民，每名奖励1万元;评选“十佳”示范家庭农场主，对具有新型职业农民资格的示范家庭农场主，给予5万～10万元奖励;对取得资格证书的新型职业农民，直接确定为科技示范户，并且安排高于其他科技示范户标准的物化补助，优先纳入农村实用人才评选和农业技术推广员选聘范围[5-6]。

4    参考文献

[1] 吴玉成.巢湖市新型职业农民培育存在的问题及对策[J].现代农业科技，2019（20）：245-247.

[2] 范文忠.吉林省新型职业农民培养及创新实践研究[J].吉林农业，2019（21）：77-78.

[3] 刘彦利.华池县新型职业农民培育现状及对策建议[J].农业科技与信息，2019（20）：89-90.

[4] 谭英.新型职业农民培育的若干思考[J].农业开发与装备，2019（9）：31-32.

[5] 闫志利，蔡云凤.新型职业农民培育：历史演进与当代创新[J].职教论坛，2014（19）：61-66.

[6] 盛子强.新型职业农民培养的现实需求与发展思路[J].中国职业技术教育，2014（20）：81-85.