建筑工程招投标存在的问题及对策

梁颜

摘 要：随着社会经济的发展，世界政治经济一体化进程不断加快，在建筑工程方面的发展从原来计划经济时期的限制重重转化为现在市场经济下的大解放、大发展，但是随着这样的发展，建筑工程规模不断扩大、队伍不断增加的同时，建筑工程行业自身发展的不完善导致各种问题逐渐浮出水面，尤其是招投标方面的问题，我们要及时认清并剖析这些问题，针对问题和不足提出解决对策，保证建筑工程的招投标环节顺利进行。

关键词：建筑工程;招投标;现状和问题;原因;对策

一、现阶段我国建筑工程招投标现状及问题分析

建设单位进行工程活动的目的是为了获得利益，最终为实现自身的可持续发展贡献增加动力。要想实现找投标方的双重满意，建筑工程行业实现快速稳定发展就，就必须要提升工程坚实质量，解决建筑工程招投标过程中遇到的一系列问题，接下来我们将简要分析最常见的一些主要问题。

（一）工程量清单的质量不高

这个问题主要表现在工程量清单中项目要求和特征表述不準确;项目清单设计不合理，缺项漏项成为常见问题;清单工程量不准确等。尤其是清单工程量的问题，它是工程量清单编制的关键环节，工程量计算的是否正确，直接影响到投标人的单价分析，甚至同时给业主造成一系列风险，让业主陷入被动局面，从而严重影响合作的进度和业主对项目的满意度。

（二）投标过程中的围标问题

在投标的过程中，一个没有资质或者资质比较低的单位或者个人为了提高中标几率，设法挂靠多家资质较高的施工单位参与投标，并且做各种不同或者雷同的投标书，并最终挂着各个施工企业的旗号承包工程项目。

（三）评标方法存在缺陷

我国目前实行的标价确定方法在《中华人民共和国招投标法》中有明确规定。但是仍然有许多缺陷，具体表现为：只重视评审报价，过度忽视技术标的的评审，在采用评标软件评审的情况下，当事人对评委的重要作用提出质疑;评审倾向于表面形式，只重视单价和合价的评审，忽视对其价格组成的评审;选择评审项目的时候缺乏统一的选择标准，具有很强的随意性。

（四）行政主管部门监管力度不够

在市场经济的发展形势下，我国各地去行政主管部门行政自由度高，有很大的裁量权，这就难免导致权力越位或者缺位的问题，因此招标人会就此钻权力的空子，在招标过程中进行暗箱操作，而主要相关的法律文件如《招标法》和《建筑法》等，对具体的实施工作提供的细则少之又少。相关的组织机构和监督管理人员数量非常有限，这就影响了监督管理工作的落实，限制建筑工程行业的可持续发展。

（五）缺乏健全的招投标运作机制

建筑工程单位对专业化人才的需求一直没有得到充分满足，尤其是对合同和法律都有充分了解和充足知识的人才，而且很多时候，即使有这类的人才，他们对工程项目的招投标管理工作也缺乏全面的认识，工作时不能进行全方位的考虑，因此很容易造成标底不准确的问题。此外，我国工程项目的招投标过程中不乏泄露标底和串标等诸多问题，这些都会很大程度上影响招投标文件的公正性。而且在我国，很多施工单位会为了达到中标，进而促进自身企业发展的目的，就压低报价或者恶意投标，严重影响了投标文件的合理性和公信力。

二、原因分析

（一）项目清单质量低的原因分析

一是项目负责人对工程量清单计价的适用范围缺乏准确认识;项目负责人对工程量清单的编制方法和原则掌握不到位;还有招标时间紧张、招标文件编制人能力不足、涉及的文件有漏洞和差错的问题;招标时工程量清单项目涉及和包含的工作内容过多（包括投标人报价时参考的工程数量不同，投标人是否考虑工程偏差就会导致这一问题;投标人投标和报价时考虑的工作内容以及工程内容有很大不同）等等。

（二）其他原因简析

评标过程中评审环节形式化，忽视对投标单位提供的价格组成进行深度评审;部分招标单位给出的招标文件不规范，质量不佳、缺乏针对性的问题，只一味地照抄范本，没有紧跟项目特征和时代发展需要做出调整;评标的方式不够科学，夸大专家在评标过程中的作用，而评标的质量主要依靠专家对自身的道德的约束，这个因素的主观性很强，在复杂的环境下就自然问题频出;法律法规存在缺陷，无完整体系，存在弹性空间;缺乏健全的组织机构，现如今我国的工程建设行业的体制出现分割化模式，政府机关精简导致的监管人员不足，监管力量随之被大大削弱;很多工程项目的业主一次性化，缺乏专业知识和相关经验。

三、可行性对策

我们了解到了建筑工程行业招投标过程中的常见问题，并对造成这些问题的原因进行了简要的归纳总结，要真正解决这些问题还需要对症下药，提出具有可操作性的改革对策，为未来建筑工程行业的发展扫清障碍。

（一）全方位多举措提升工程量清单的质量

一是将招标文件编制的时间放宽，充裕的时间可以有效保证清单的质量（关于招标文件编制所需的时间无统一规定，行政监督机构也无有效监管依据，因此招标人可根据工程量和工程难度对招标文件的编制时间做出有针对性的科学要求）;二是明确招标文件编制人的资格，并严格遵守，我国的相关法律缺乏这一层面的要求和监管措施，因此各类工程师的挂靠问题就会严重影响招标文件的质量。

（二）制定透明化的运作环境，改善招投标过程

一是将公平、公开、公正的原则始终摆在工程项目招投标工作的第一位，各建设单位、监管部门、行政主管部门自觉维护和实践，有序竞争是招投标工作顺利进行的基础;二是要坚决纠正并查处不规范的招投标行为，如转包、挂靠、违法分包等行为，在公开招标过程中弄虚作假、暗箱操作的行为，不按规定进入市场参与招标的行为，地方保护主义和行业垄断行为，有关行政主管部门不依法行政、履行职责的行为等等。

（三）弥补评标方法的缺陷，实行科学公正的评标办法

一是转变观念，通过招标和投标的方式选择中标单位时，不仅要关注投标单位的价格优势，也要重视技术层面的突出表现（价格合理只是一个重要的参考项，但是技术标是集中表现投标单位的核心实力的）;二是进行综合的价格评审，在关注单价和合价的同时，分析整个工程项目的各环节管理费用、成本、最终利润等，力求公平科学得选择投标单位;招标代理机构、工程造价咨询机构以及其他相关机构可根据工程结构的类型、层数、时间、价格、地段、工程消耗量等指标开展整个项目成本价系统的编制工作，并将这些指标作为最终评标的重要依据;在整个评审过程中如遇特殊情况，做好记录，以便在双方签订合同的时候做参考，避免不必要的麻烦。