全面从严治党背景下的农村基层党组织建设

崔苗

摘   要： 加强农村基层党组织建设是坚持和加强党对农村工作全面领导的必然要求，是巩固基层政权的迫切需要，是巩固党在农村执政基础的应然选择。但是，部分农村基层党组织软弱涣散，党员结构不平衡，在党意识不强，农村干部本领恐慌，管理制度、监督机制不健全。需要通过选优配强带头人，提升党员队伍素质，增强服务效能，提升乡村治理能力，落实主体责任等路径，推动农村基层党组织全面进步、全面过硬，促进全面从严治在农村落地生根。

关键词： 从严治党; 农村党建; 作用; 困境; 路径

中图分类号： D669      文献标识码：  A        DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2020.02.024

Construction of Rural Grass-roots Party Organizations Under the

Background of Comprehensive and Strict Administration of the Party

—— Research on Solowanil Village， Yanan City， Shaanxi Province

CUI Miao

（Party School of Yanan Municipal Committee of CPC， Yanan 716000， China）

Abstract： It is inevitable to strengthen the construction of rural grass-roots Party organizations  and adhere to and strengthen the Partys overall leadership over rural work as well as the urgent need to consolidate the grass-roots political power， which is the necessary choice to consolidate the Partys ruling foundation in rural areas. However， some rural grass-roots Party organizations are feeble and lax. Some problems arise ： unbalanced structure of the Party members; lack of the Party consciousness; panic of the rural cadres ability; imperfect management system and supervision mechanism. It is necessary to improve the quality of party members， enhance service efficiency， improve rural governance ability， implement the main responsibility ， promoting the overall progress and perfection of grass-roots Party organizations in rural areas and promoting comprehensive and strict administration to put down roots in rural areas.

Key words： strict administration of the Party; rural Party building; role; predicament; path

黨的十九大报告提出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，要以提升组织力为重点，突出政治功能，将基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”[1]党中央对农村党建工作给予高度重视，相继出台了《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党农村工作条例》等党内法规，对农村基层党组织做出全面部署。

一、农村基层党组织建设在全面从严治党中的重要作用

“基层党组织是党执政大厦的地基，地基固则大厦坚，地基松则大厦倾”[2]。“农村基层党组织近128万个，农村党员3500万名”[3]，农村基层党组织在党的组织体系建设中占据重要地位。新时代，农村基层党组织要全面贯彻党的建设总要求，以提升组织力为重点，突出政治功能，把自身建设成坚强的战斗堡垒，不断推动全面从严治党向纵深发展。

（一）坚持和加强党对农村工作全面领导的必然要求

首先，加强农村基层党组织领导地位，是坚持党的全面领导的内在要求，也是农村经济社会快速发展的根本保证。“党的农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，全面领导乡镇、村的各种组织和各项工作。”[4]回顾历史，我们可以得出这样的结论：农村基层党组织在革命、建设、改革时期，都占据举足轻重的地位。革命时期，农村基层党组织通过政治动员把村民组织起来闹革命;建设时期主要通过政治整合把村民组织起来建设新中国;改革开放以后，尤其是十八大以来，农村基层党组织领导核心地位得到不断巩固，通过政治引领把农民组织起来，逐步实现共同富裕。

其次，掌握意识形态领域的主导权。农村基层党组织要有效地领导农村各类组织和各项工作，最深层次因素是要牢牢掌握意识形态领域的 主导权。“意识形态不仅为政治体系的存在提供合理的解释，而且能培育社会成员的认同感，激发社会成员为‘合理的社会奋斗。”[5]一方面，农村基层党组织通过忠诚老实、清正廉洁的政治价值观，树立良好的政治形象，增强群众的价值认同，进而以优良的党风带动乡风，增强民众对马克思主义意识形态的认同。另一方面，强化农村基层党组织宣传马克思主义意识形态的功能，将马克思主义理论转化为群众喜闻乐见的生活内容，对村民进行渗透教育，加强思想教化，更好地实现马克思主义大众化。

最后，切实领导各类组织和各项工作。农村基层党组织肩负全面领导农村各类组织和各项工作的重任。近年来，农村涌现出大量组织，比如各种专业合作社、农民互助资金协会、红白理事会、道德评议理事会等。农村基层党组织要不断创新设置方式，向家庭农场、农业合作社、农业企业等处延伸，消除“空白点”，实现组织全覆盖和工作全覆盖。做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活，充分发挥党组织的作用[6]。同时，通过政治引领，制定政策，建章立制，规范运作，扶持发展，保证它们方向的正确性。比如，索洛湾创建产业型党建品牌，由党支部牵头谋划，支委会成员牵头挂帅，党员干部率先带头，加强党支部对合作社的引导，围绕抓党建助推村办企业发展。通过整合蔬菜、中蜂、山核桃工艺三个小合作社，村集体投资30万元成立“索洛湾轩辕土特产专业合作社”，动员全体村民参股入股，人人持股，建立利益联结机制，按照“产前揽单、产中助管、产后帮销”的服务方式，帮助农民科学种植，提高产品档次，创建索洛湾农产品品牌。同时，合作社还与供销社等部门建立“农超对接”平价商店，向市场输送质量上乘的农产品，既可帮助农民销售，又能服务市民的“菜篮子”，实现双赢。

（二）完善民主制度，巩固基层政权的迫切需要

“在现代社会，政治现代化的首要标志就是满足政治参与的扩大。”[7]在农村，满足群众政治参与的制度体系，能有效增强农村基层党组织领导权威性，有利于社会稳定。

完善村民自治制度。在乡村治理体系中，农村基层党组织居于中心地位，是实现乡村治理现代化之关键。只有提高农民参与度，调动他们的积极性，维护他们的根本利益，提高生活水平，农村才能真正实现振兴。这就需要加强村民自治。民主选举可以将村干部的政治合法性与群众利益诉求有机地结合起来，民主决策、民主管理、民主监督环节进一步密切了党群关系。同时，要加强农村基层协商民主。协商民主，可以说是群众路线在政治领域的生动体现，其实践就是遇事找群众商量，解决矛盾纠纷，形成最大利益公约数。协商民主并非最有效率的解决问题的方式，但它能引导群众有序参与，理性发声。即便问题一时难以彻底解决，起码可以让利益各方充分表达诉求，互相增进理解。推进农村民主协商，坚持集体讨论决策，支部事情党员定，村务政务群众议，村事村办民决策，凝聚社会多元共识，加强沟通交流，做好服务工作，确保程序正义，结果公平。

严明纪律，恪守廉洁。“一切有权力的人都容易滥用权力， 这是一条万古不易的经验。有权力的人们使用权力一直遇到有界限的地方才休止。”[8]农村基层干部的腐败属于小官贪腐，不仅损害着百姓的切身利益，更侵蚀了党在群众中的光辉形象，必须予以坚决打击，严厉惩处小微权力的微腐败，要把全面从严治党落实到农村每个党支部、每名党员，着力构建“以党建聚合力量、以党建融合发展”的模式，推动全党形成大抓基层、大抓支部的良好态势。2019年中央一号文件进一步提出要“以县为单位对软弱涣散村党组织‘一村一策逐个整顿”，要“对村‘两委换届进行一次‘回头看，坚决把受过刑事处罚、存在‘村霸和涉黑涉恶等问题的村‘两委班子成员清理出去”[9]。“一村一策”“回头看”等提法，体现了将全面从严治党的要求切實落实到农村基层党组织，通过严明政治纪律和政治规矩，保障农村基层干部恪守廉洁自律。

（三）深化政治认同，巩固党在农村执政基础的应然选择

中国贫困人口相对集中在农村。“到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现，没有任何退路和弹性。”[10]农村正在决战脱贫攻坚战，实施乡村振兴战略，农村基层党组织要在抓重大任务落实中发挥领导核心作用，就必须强化农民与农村基层党组织的利益联结度，深化农民对党的政治认同。

1. 发展村集体经济，增强利益整合功能。壮大村集体经济，不仅是农村基层党组织发展生产力的重要任务，也是整合农民利益的必然要求。这就需要将农民组织起来，凝聚发展合力。列宁曾提出“不组织群众，无产阶级就一事无成。组织起来的无产阶级就无所不能”[11]的重要论断。合作社是将农民组织起来的重要载体，能够实现强弱联合，甚至弱弱联合。索洛湾成立了产业合作社，鼓励群众入社，由单打独斗向抱团取暖发展，采取“党支部+合作社+企业+贫困户”的方式，实现企户合作共赢，由合作社统一经营管理，并根据市场需要组建蔬菜协会，推行订单式农业。随着形势的发展，将农业合作社升级为集体控股、村民入股的农业开发公司，变“全额分红”为“红利入股”。2017年成立索洛湾实业发展总公司，组建专业化的管理团队，建立起现代化企业管理制度。这种政府引导、企业主导、金融支持、农户参与的融合发展运作模式，有效破解了村集体经济在发展中遇到的土地、资金、技术、环保等难题，做到利益共享，风险共担，企业和村民之间形成利益共同体。

2. 以社会公平为导向，管理好集体资产。农村基层党组织是党与农民联系的纽带，是党的各项工作的落脚点。农村基层党组织建设成效如何，直接关系到农民切身利益，深刻影响党的形象。尤其是基层干部离群众最近，群众看我们党，首先就看基层干部。农村基层党组织在发展壮大集体经济过程的同时，要特别防止集体资产异化为村干部牟取私利的工具。坚持以社会公平为导向，真真切切为民谋利，保障困难群众得到尽可能多的实惠，不断巩固党在农村的执政基础。索洛湾集体经济壮大后，“将60%的集体收益利润给群众分红，提留40%作为群众入股资金，用于发展其他产业或改善基础设施”[12]。近年来，该村还免费为村民配发了电视机、电冰箱、电脑，按月给村民发放米、面、油及洗漱生活用品，特别照顾贫困户和孤寡老人，让全体村民共享集体经济发展成果。此外，索洛湾在自身发展的基础上，按照“强村带弱村、先富帮后富、同奔小康路”的思路，辐射带动周边村庄，帮助更多农民脱贫致富。

二、全面从严治党背景下农村基层党组织建设的困境

当前，农村正处于社会变革、阶层分化、治理体系转型的过渡阶段，加强农村基层党组织建设势在必行。但是，一些农村基层党组织存在弱化、虚化、边缘化问题，这与全面从严治党的要求格格不入，组织力和政治功能有待于进一步加强，因此规范化、标准化建设农村基层党组织迫在眉睫。

（一）党员结构失衡，在党意识不强

1. 农村党员的整体素质不高，不能很好地适应新形势发展的需要。党员结构比例不平衡。从年龄结构来看，年轻党员较少。索洛湾共有41名党员，其中正式党员39名、预备党员2名。党员平均年龄是45.9岁，其中60岁以上党员共5人，他们虽然在村中威望高，但是由于年龄偏大、精力有限，在参与村务实际管理中效用较低;30-60岁党员共有32名，中年党员是党员队伍的主体，是经济发展的中坚力量;30岁以下党员共有4名，年轻党员比重低。从性别结构来看，女性党员缺乏。索洛湾共有村民439人，男性村民235人，女性村民204人，男女村民比例接近平衡。但是，党员队伍中以男党员为主，女党员只有8名。从文化素质来看，小学、初中学历的党员占党员总数半数以上，共24人;高中学历8人，大专6人，本科以上只有3人。

2. 部分农村党员党性不强、责任意识淡薄。部分农村党员不能以党员标准严格要求自己，经常把自身混同于普通群众，组织纪律观念淡薄，在党意识不强，甚至个别党员无故不参加党员大会和其他组织活动，在公益性服务中发挥作用较小，群众威信不高。尤其是流动党员，存在长期游离组织的现象，不履行党员义务，不承担党员职责，成为“名义党员”。

3. 对党员管理不严，激励机制不健全。在发展党员方面，存在“近亲繁殖”问题，甚至有的党员属于被动入党，被家族势力拉进党员队伍，以便选举之时占据优势。在处理党员方面，有的村干部往往碍于情面，很少处理和劝退不合格党员，使得党员队伍缺少活力。另外，有些党员对农村重大议题的决策流程不熟悉，甚至不了解，不能有效参与到重大事务决策过程中，他们的意见建议得不到及时收集和反馈。于是，他们的态度逐渐变为“事不关己，高高挂起”，他们也变为了“沉默一族”。

（二）部分农村干部权力扩张，“本领恐慌”

1. 政治上不过硬。有些农村干部理想信念动摇、精神空虚、思想困惑，出现拉帮结派、江湖习气、圈子文化等现象，淡忘党的宗旨，变为“两面人”，极大地败坏了乡土风气。有些农村干部“官本位”思想作祟，充满优越感，整体和全局观念不强，蔑视群众，存在“一切向钱看”的思想，这与以人民为中心的发展思想格格不入，必然会导致责任意识不强、精神懈怠、站位不高、动力不足的危险。甚至，还有些农村干部居于权力中心，竞争压力小，容易导致权力扩张， 形成稳定的政治结构，进而埋下腐败的隐患。

2. 思想认识不到位。学习和领会党的路线方针政策不够深入，导致贯彻落实上级决策部署不到位，谋划发展和干事创业的思路不宽，对各项工作缺乏深入思考，不能充分发挥主观能动性，有些工作放不开手脚，少了敢想敢干的决心和勇气，不能有效地动员和组织群众，从而使党组织核心作用发挥不足。

3. 能力不足。一些农村基层干部存在“本领恐慌”问题。农村现在发生了翻天覆地的变化，部分基层干部因为经验老化、专业欠缺而出现“本领恐慌”、“不会干”、“跟不上”，满足于充当中转站的角色，工作方法不灵活，不能很好地平衡党建工作与经济工作的关系，甚至使党建工作与中心工作成为两张皮。对于乡村振兴中的其他工作，也表现出主动性和积极性不高，存在畏难情绪，缺乏积极担当和艰苦奋斗精神，习惯于按部就班地工作，满足于得过且过，最终导致无所作为。

（三）管理制度不健全，监督机制不到位

随着社會的快速发展，乡村已经不再是主要靠宗法伦理、道德礼俗进行调控的“熟人社会”，必须通过制度规范来健全乡村治理体系，实现自治、法治、德治相结合，推进乡村治理体系和治理能力现代化，保证国家与社会之间平稳对接、均衡互动。但是，部分农村基层党组织制度不完善，管理工作缺乏系统性和可操作性。

1. 管理制度执行软化。部分农村基层党组织习惯于按照人情法则来处理事务， 制度往往被束之高阁，导致不少制度成为摆设，只是挂在墙上、写在纸上、喊在嘴上。比如，在管理干部方面，往往碍于情面，存在失之于宽及失之于软现象。在召集党员大会、村社干部会议时，迟到或者不到的现象时有发生，但是由于没有严格的奖惩措施，导致此类问题一直存在。此外，对不作为、乱作为的党员干部惩罚措施不到位，没能及时促进整改。

2. 组织生活制度落实不好。一方面，一些农村党支部组织活动缺乏吸引力，在内容上不能结合党员群众关心的现实问题，在形式上墨守成规、缺少新意、应付了事，导致党员参与组织生活的积极性不高。另一方面，有些农村基层党组织以农村党员干部要干农活为由，对组织生活会、“三会一课”、主题党日活动、民主评议党员、谈心谈话制度等不重视，往往流于形式。

3. 教育培训有待加强。党的十八大以来，从整体上来看，农村党员干部的教育培训有所加强，但是，投入力度不大，随意性强，不够系统，尤其是在实效性和针对性上与预期目标差距大。主要表现在：在培训主体上，农村党支部书记到县级党校培训次数少，村支委班子成员缺少集中培训的机会，普通党员的集中培训次数更是少之又少，在培训内容上，存在“千篇一律”问题;在培训方法上，实行“一锅煮”，形式过于简单，没有较强的针对性。此外，培训师资队伍不强，总体培训效果不理想，有待于进一步加强。

三、全面从严治党纵深推进中加强农村基层党组织建设的路径

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，担负着推进“三农”发展的重大使命，但是现在面临困境，需要不断加强建设。

（一）选优“领头雁”，配强“带头人”

农村基层党组织书记是引领乡村经济发展的带头人。各级党组织都高度重视培养选拔党支部书记，实行村党组织书记县级备案管理，“全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任，推行村‘两委班子成员交叉任职”[4]等。作为农村党支部书记，必须将政治建设摆在首位，从政治高度去理解肩负的使命担当，想清楚“当官为什么、当官干什么、身后留什么”的问题，做到懂农业、爱农民、爱农村，扮好“指挥员”“消防员”“服务员”等角色，走出“舒适区”，克服“本领恐慌”，提高自身能力，充分发挥“领头雁”作用。陕西省索洛湾村党支部书记柯小海，有坚定的政治信仰，一心为民谋利，敢于担当负责，勇于开拓创新，办事公道、作风正派，带头垫资金、做动员、跑项目，带领群众实现了“温饱—增收—小康”的三级跳。索洛湾村被评为基层党建明星村、乡村旅游示范村、省级文明村等。柯小海先后获得了全国优秀共产党员、全国乡村旅游发展带头人等荣誉，被推选为陕西省委候补委员、十九大代表。

（二）提升党员队伍素质，发挥先锋模范作用

列宁曾说：“党和国家机关的工作人员宁肯少些，但要好些，徒有其名的党员就是白给也不要。”[13]习近平总书记指出，“加强党的建设，首要任务是加强思想政治建设，关键是教育管理好党员、干部。”[14]

1. 发展党员坚持优中选优。农村发展党员必须严格按照“控制总量，优化结构，提高质量，发挥作用”的十六字标准，优先发展青年、村干部、致富带富能力强的人，杜绝“人情党员”“关系党员”[15]，不断优化党员队伍年龄、知识结构等。索洛湾平均1.5年发展一个党员，符合条件的有十几个人，党组织谨慎发展党员。在发展党员的基础上，还要注重唤醒党员在党意识。一是对农村无职党员设岗定责，针对其年龄、文化、特长等情况，通过党员自荐、支部研究、按需设岗、按能安岗，为无职党员发挥作用提供平台。二是推行党员干部值周坐班制度。从2003年开始，索洛湾在黄陵县率先推行此制度，让党员轮流为民服务。通过开展“亮身份、评星级、树典型”等活动，激发党员干事的内生动力。三是加强教育培训。远程教育和相关的技术培训活动，既能开阔党员视野，又能学习到先进经验，从而提高为民服务本领。把固定主题党日作为重要抓手，组织党员干部开展革命传统和优良作风教育，通过抓实政治学习、体验式教育、交流讨论、观展观影、承诺践诺、志愿服务等活动，让党员正确审视自己，破除错误思想，增强工作活力。四是落实好三会一课制度、民主生活会和组织生活会制度、谈心谈话制度、民主评议党员等制度，推进党务公开，使党员有更多的知情权和参与权。

2. 管理好流动党员。农村流动党员大多年富力强，在外打工学到先进技术和实用经验，素质较高。但是，如何将其管理好，确保流动不流失一直是难点问题。索洛湾共有6名流动党员，实行了切实可行的管理办法。一是健全流动党员申请登记制度。在党员流动前，党组织对其基本情况、流动去向、作用发挥等进行登记造册，以便随时掌握动态。二是建立专人联系制度。确定一名正式党员作为联络员，定期了解流动党员参加组织生活、按期交纳党费情况，督促其定期向党组织汇报思想情况。三是健全流动党员鉴定制度。为流动党员安排一定任务，使流动党员不脱管，在流动期间有责任、有压力。流动党员返回前，流入地党组织对其表现情况做出书面鉴定，并寄回流出地党组织。四是对流动党员以短信方式和寄学形式进行教育，对外出期间思想退化，行为恶劣，经党组织多次教育仍不悔改的流动党员，按照《党章》规定予以严格处理，甚至劝退或除名处理。

（三）增强农村基层党组织服务功能，壮大村级集体经济

发展壮大村级集体经济是“强农业、美农村、富农民”的重要举措。1990年3月，邓小平在谈论农业问题时指出：“中国社会主义农业的改革和发展，从长远的观点看，要有两个飞跃。第一个飞跃，是废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制。这是一个很大的前进，要长期坚持不变。第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。这是又一个很大的前进。当然这是很长的过程。”[16]毫无疑问，现在的中国农村已经到了第二次飞跃的阶段。索洛湾牢牢牵住发展集体经济的“牛鼻子”，不仅降低了贫困人口脱贫后再返贫的风险，还达到“标本”兼治的长效目标。

1. 深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益。通过实施清产核资、成员界定、股权量化、建章立制，构建起权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。同时，大力推进“三变”改革，盘活土地、设备等各种资源，形成有效维护集体经济组织成员权利的治理体系。索洛湾为破解小农经济分散低效的难题，推行股份制模式，变“租赁土地”为“土地入股”，由分散经营向集约发展转化。以市场需求为导向，构建县、镇、村三级联动的农村产权交易市场体系，实现产权在更大范围内流转交易。同时，建立股权赋能机制。争取金融机构将产权归属清晰的各类资产作为贷款质押物，为集体经济的发展提供贷款支持。

2. 实现产业融合发展，不断壮大集体经济。索洛湾通过“以产带产、以村扩产、以企促产”的方式聚变爆发动力，推进传统产业集聚蜕变升级，不断延伸产业链条，变“一业独大”为“多业并举”，党支部积极扶持发展种养业、精深加工、乡村旅游等产业。在发展第一产业方面，发展集规模种植、果蔬采摘、休闲观光、餐饮娱乐为一体的现代农业产业带，打响了“双龙贡米”“双龙玉米糁”等品牌，实现传统农业向品质农业转化。在发展第三产业方面，前期利用黄陵矿业集团二号矿建成投产，建成现代化洗车厂和运输公司。后期，利用毗邻黄陵国家森林公园的地理优势，投资建成餐饮街区、沮河漂流、峡谷寨探秘、农家乐吃住等配套产业，用心用力打造生态旅游业，推动初级服务业向高级旅游业进行根本性转变，让农民合理分享全产业链增值收益。

（四）提升乡村治理能力，建设善治乡村

乡村治理的关键是以农民为主体的自我治理，坚持“村里的事村民商量着办”，将自治、德治、法治三治结合的方法嵌入公众、社会、政府三个层面，实现三者良性互动，最终实现乡村善治。

1. 坚持自治为基，完善村规民约。农村基层党组织能够协调农村各个主体之间的关系，通过协调整合让各个主体更好地进行合作，引导农村基层组织、社会组织和村民有序参与农村经济社会发展，提升农民自我管理和自我服务的水平。索洛湾把群众参与作为根本，激发群众源动力，坚持政府主导与群众主体有机结合，推行“四议两公开”制度，进一步完善村规民约，实施“板凳轮流坐、都来当村官”，大事支部研究决策，小事党员主张，人人都能做庄的工作方法，实现了由“为民作主”到“由民作主”的转变。同时，建立“互联网+”信息化平台，实现工作智慧化，全面实施村级事务阳光工程，完善党务、村务、财务公开制度。

2. 坚持法治为本，建设平安乡村。在乡村社会剧烈变迁，利益诉求多元化情况下，农村基层党组织在依靠法律解决村民矛盾和农村发展纠纷等问题中起着积极作用，农村干部在工作中应该掌握法律、行政教育、调解等手段，解决好群众矛盾纠纷，保证乡村社会的稳定发展。一是推广新时代“枫桥经验”，推进乡村法治建设，加强法治宣传教育活动，利用司法所宣传车深入到偏僻村、拐沟村进行流动巡回宣传。二是把政府各项涉农工作纳入法治化轨道，加强乡村人民调解组织建设，大力推广延安市富县“两说一联”经验。三是开展扫黑除恶专项斗争，打击乡村黑恶势力及其“关系網”“保护伞”，加强平安乡村建设。

3. 坚持德治为先，树立文明乡风。一是学习习近平新时代中国特色社会主义思想，在意识形态领域站稳立场，通过开展社会主义核心价值观教育，弘扬科学精神，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的新型农民。二要加强先进文化建设。吸引市县文化工作者到乡村挂职，调动民间艺人参与公共文化服务积极性，整合文化资源，培养一支懂文艺、爱农民的文化人才队伍。同时，不断完善文化设施，创新传播方式。通过成立新时代文明实践所（站），把陕北说书、秧歌等形式与新时代精神文明实践“亲密结合”，让文明实践内化于心、外化于形。三是做好新乡贤统战工作。增强新乡贤与农村之间的情感维系，不仅使他们积极投身家乡建设事业，而且对村民起到道德感召作用。推动社会主义核心价值观的落实，融入村规民约、家规家训，发挥道德教化作用，提高农村文明程度。

（五）落实主体责任，形成大抓基层导向

抓基层、强基础靠基层自身力量显然不够，各级党委要把责任扛在肩上，形成大抓基层的鲜明导向。一是县、乡、村党组织书记应该牢固树立“抓好党建就是最大政绩”的导向，促进各级党组织书记增强管党意识。其中，县级党委负主体责任，乡镇党委负直接责任。二是完善经费保障，激发工作活力。严格落实村级办公经费、村干部报酬和离任村干部补贴制度，设立为民服务和发展专项经费，保证农村党建工作经费实行专款专用。三是关爱基层干部，减轻基层负担。一方面，要充实乡镇工作力量，配强党务力量，建好管好用好村级组织活动场所，发挥“一室多用”的综合功能。另一方面，基层干部工作压力大，但是待遇不高、晋升空间有限，对他们要注重爱护和激励，做到政治上激励，工作上支持，心理上关怀，待遇上保证。此外，基层存在的形式主义导致干部疲于应付，2019年3月，中办发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出要整治“文山会海”，严格控制督查检查频次，提高调研质量，切实为基层减负。

总之，通过不断加强农村基层党组织建设，确保党的组织覆盖到农村每一个角落，增强农村党员干部对党的高度认同，提升党对农村社会的有效领导，使党的组织根脉深植于农村社会土壤之中，推进全面从严治党在农村落地生根。

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[责任编辑、校对：党   婷]