基层学校中财务管理岗位设置风险探讨

王廷根

摘 要：基层学校不设置独立核算机构，设置报账员岗位，报账员与国库支付中心对接，设置总务岗位，对接教育局计财科和财政局采购科。实行集中核算有利于教育主管部门、财政部门掌握相关财务信息，合理安培资金，提高教育经费的实用效率，但是也带来一些问题。本文将从学校财务管理相关岗位出发，探讨有关风险及对策。

关键词：基层学校;岗位设置;财务风险

一、现状及问题

学校财务管理相关岗位有：报账员、总务、分管副校长，校长。其中，报账员负责管理国库支付中心拨付的报销备用金，收集日常报销单据，按科目整理归类相应支出，报支核算中心;兼任资产管理员，管理国有资产系统，负责资产登记，入库确认，资产清查盘点，折旧计算，资产报废等业务;负责编制年度资金预算、采购预算，预算绩效管理;负责编制决算报告、事业单位财务报告;兼任单位工资管理员，对接国库工资统发业务及医社保工资福利业务等。总务负责本单位采购管理，汇集学校各科室采购需求，按规定进行集中采购或分散采购;负责合同管理，审阅各类业务合同，保证签订的合同合法合规，维护本单位利益;基建管理;负责招投标事项，按有关规定进行公开招投标业务或零星采购备案等。分管副校长管理后勤及财务相关工作，对业务票据进行审批，保证业务真是合法、合规;对各项财务管理工作做决策，安排，保证财务管理工作落到实处，保证财政资金发挥效用。校长作为财务管理工作“一支笔”，对学校财务工作负主要责任。从业务分工可以看出，业务种类多，管理人员少，岗位设置简单，岗位责任模糊，对财务管理工作造成一定不良影响。主要存在以下几个问题。

1.分工不合理

报账员成为了很多业务的第一经办人，兼任了多份具有财务管理性质的工作。本职工作是处理报销、转账等会计业务的报账员，还是资产管理员、工资管理员，还要负担各种报表工作。这样身兼数职，工作过多，业务繁重。大部分财务管理业务从接到领导布置，到具体执行，只有很短的反应时间。这样短的处理时间，势必影响相关工作的成效，也导致财务数据不准确、不完整，势必影响后续上级部门的数据采集、分析、管理工作。同时，使经办人员分身乏术，很难对各种各样的业务进行深度的学习、挖掘、思考。不仅影响了工作效率，也拖累了经办人员的自身素养提高。不仅如此，报账员还兼任不相容的岗位。例如，报账员要兼任资产管理员，负责单位固定资产入库、确认、计量等工作。同时，这些业务要报送国库支付中心，用于相关增加固定资产、计提折旧等账务处理。这就在事实上违背了岗位不相容的原则，造成了财务管理的漏洞，带来巨大的管理隐患。

2.管理工作懈怠

总务等财务管理岗位，多是非专业人员从事管理工作，很难尽职尽责。客观上他们不熟悉相关财务管理业务，工作中接触的财务管理软件数十个，还有各式各样的报表需要填写，要熟练掌握这些软件实属不易，部分管理人员有畏难情绪。财务管理工作日新月异，要求也越来越多，需要更多的管理知识、财务知识来保障工作顺利完成。但是，很多财务管理工作的人员，认为他们的本职工作是教书，这些对他们的职业发展没有帮助。这就导致他们推诿工作，甚至推给报账员等基层管理岗位。基层管理岗位工作越来越多，其他管理岗位能力越来越跟不上时代的发展，学校的管理工作就陷入恶性循环，管理能力势必不进则退。最终造成财政资金使用效率低、国有资产管理不当等一系列问题。

3.管理工作风险变大

学校管理者将工作重心放在教学上，认识不到财务管理工作的重要性，拍脑袋决策按自己想法花钱。经常一项业务合同已经签订，履行大部分条款后发现不符合相关规定或纪律。又要求经办人员“想办法”合理解决，给基层管理人员造成极大的不便和工作压力。又有对财务管理工作不重视，只负责转发文件，口头布置任务，对业务执行情况不关注，对工作问题不帮助解决，对工作结果不熟悉。再一个对自己单位的资产情况不能做到心中有数，不能很好执行预算，没有合理有效的支出计划。不知道自己的家底有什么，缺什么，什么闲置，什么急需，很难把有限的财政资金花到实处，最大限度发挥资金的效用。

二、存在问题的原因

1.岗位设置没有考虑岗位相容问题

报账员的岗位职责定位模糊，在管理学校一般收支报销工作的同时，兼任资产登记、管理工作，还要将相关业务按會计科目归类，做好会计分录报支国库支付中心，支付中心据此记账，生层报表等账务材料。报账员不仅做出纳工作，事实上还承担了稽核、会计等角色。这种岗位设置只是简单的实用为主，只要有人承担工作，就不考虑其他因素，甚至没有遵循相关会计法律法规。造成岗位职责混乱不清，岗位人员职责相冲，导致财务管理混乱，财务管理效果大打折扣。

2.岗位设置没有考虑人员素养问题

总务作为学校财务管理工作的重要一环，负责和市主管教育部门计财科对接，处理学校采购、合同、报表、公开招投标等事宜。总务工作与财务管理息息相关，对财经纪律、财务管理知识的要求较高。但是，由于学校的特殊性，教学任务繁重，编制人员不足，学校总务以及其他财务管理工作往往由学校教师兼任。他们没有会计相关资质，没有接受过相关财务知识的系统学习，往往被动承担相关财务管理工作。对越来越多的财务管理软件措手不及，对越来越规范的工作要求难以适应，对越来越深奥的财务管理知识掌握不足，难以集中精力在财务管理工作上。由于非专业从事财务管理工作，对财务管理理念没有高度的认同感，对相关管理软件、知识掌握不足。对日常的财务管理工作疲于应付，主观能动性低，严重影响财务管理工作。

3.岗位设置没有考虑监督问题

领导层作为财务管理的审批终端，对学校财务管理工作负主要责任。但是，学校以教育教学为主，对财务管理工作没有足够的重视，大部分领导主观上认识不足，重视不够，将财务管理工作定性为简单的审批工作。对票据审核，资产管理，乃至内部控制制度的管理流于形式，缺乏深度。学校岗位设置上采用校长“一支笔”制度，由校长决定大部分管理事务，没有相应的机构或人员进行监督，造成一定的监管缺失。容易造成管理缺位，决策适当，导致资金使用效率低等问题。

三、优化措施

1.结合工作实际，合理设置岗位

财务管理岗位设置要根据学校工作需要，合理设置岗位，做到岗位分离，在不触犯相关法律法规的情况下，可以一人多岗，事事有人管。报账员岗位和资产管理岗位必须分离，由不同人员担任，保证财务管理工作有序进行。岗位设置还要遵循职权职责同一原则，对每个岗位要有清晰的定位，给予相应的权限，充分发挥各个岗位的主观能动性。岗位设置还要考虑各岗位间相互监督，互相牵制，避免业务和权限集中在少数几个人之中，防止腐败现象发生。

2.加强培训，提高财务人员素养

鼓励总务、资产管理员等财务管理岗位人员通过学习，取得相应的从业资格，提高财务管理素养;鼓励相关财务管理人员接受上级组织的有关培训，认真学习日新月异的财经法规，对培训结果进行考核，纳入绩效管理。鼓励不同岗位的管理人员对外进行交流学习，吸收优秀的工作方法和管理经验，不断提高自身的财务素养和工作能力。鼓励内部财务管理人员进行轮岗，不断提升人员的工作技能，努力培养管理意识。提高相关人员的职业道德，树立优秀的工作榜样，给予优秀的财务管理工作者评优评先机会，调动工作人员的积极性。

3.强化内部监管，设置内部审计岗位

不能因为学校财务管理工作难度小，工作比较烦琐而忽视了内部审计工作。内审工作的执行，不仅可以对财务管理工作进行查缺补漏，引导财务管理工作走向科学、规范。同时可以震慑相关财务管理人员，使他们不能玩忽职守，敷衍工作，预防重要工作岗位的管理人员搞小动作，贪污、挪用财政资金。内部审计岗位工作可以和纪检工作相结合，这样即发挥了相关人员的作用，也节约了人力财力，保证内部审计人员的客观性。同时，可以发挥上级和民间审计力量的作用。主动要求上级审计部门对学校年度会计资料进行审计，通过审计报告加强对学校管理工作的不足加以整改，对学校管理工作的优点加以发扬，让领导对相关财务管理工作的成效有进一步的认识。

4.培养责任意识，进行有效监督

財政部门、教育主管部门应该对学校领导进行风险培训，提高学校领导对财务管理工作的认知和重视。推进财务管理制度建设，让财务管理工作有制可依，让财务管理的审批、决策、执行得到强有力的保障。对组织架构进行调整，赋予报账员相应监督权，发挥专业人员在财务管理工作中的监督作用。设立民主决策制度，由校领导和教师代表组成决策小组，定期公开财务管理事务，避免决策“一言堂”，事前拍脑袋决策，事后发现工作违规等低效混乱管理。

四、结语

优化学校财务管理岗位结构有着重要的意义，是作为学习贯彻全国教育大会精神的重要内容，要深刻认识到进一步调整优化结构、提高教育经费使用效益是全面优先发展教育事业的必然要求，是加快推进教育现代化、建设教育强国的迫切需要，是推进教育公平、办好人民满意教育的重要举措。

参考文献

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（责任编辑：刘海琳）