会昌县水生态文明建设评价体系探究

邓颖新，周俊斌

(江西省水利水电开发有限公司，南昌 330000)

0 引 言

水是促进经济发展、维持生态平衡与人类生活的重要资源，区域水生态文明建设为推动水资源持续利用的重要途径。采用有效的方法和合适的参数评估水生态文明，可为制定合理可行的河道治理方案，促进水资源合理利用与水系统良性循环等提供科学依据[1]。

促进生产发展、维持生态平衡和人类生活的重要资源，水生态文明建设为水生态文明建设涉及水环境、经济、社会等多个复杂的体系，对其评价方法和指标体系的研究处于初期阶段。2013年，水利部正式发布的有关文件明确提出，水资源优化配置和最严格水资源管理等为水生态文明建设的主要内容。对此，有学者依据相关资料详细介绍了水生态文明评估体系及其内涵特征；陈进等深入探讨了河流水生态治理和水源保护的主要途径与方法。虽然，有关学者提出了水生态评价方法和指标体系，因不同地区存在明显的差异性，尚未形成普遍适用、统一完善的评价方法和指标体系[2-4]。

会昌县地处江西省东南边境，赣江干流贡水上游，位于E115°29′-116°02′，N25°09′ -25°55′范围，总面积2722km2，呈长条形分布。会昌县下辖6镇13乡，境内人文、自然景观丰富，林草覆盖率达68.5%。该区域为湿润气候区，多年平均降雨量1590mm，年均气温19.3℃，气候温和，四季分明。会昌县在大力发展经济的同时坚持绿色发展的理念，非常注重环境保护、培育生态文明及自然环境的改善，抓好宁静、碧水、蓝天等十大工程推动生态经济的发展，先后获取生态文明建设、绿色生态发展和污染减排先进等一系列荣誉称号。文章以会昌县湘水系统治理工程水环境提升工程为依托，结合现有政策制度和有关文献资料，采用专家咨询和问卷调查法，从水文化、水生态、水环境、水景观、水管理和水安全等方面构建水生态文明建设评价体系，可为会昌县湘水系统治理工程水环境保护和水生态文明建设提供科学指导[5-6]。

1 水生态文明的内涵解析

现有相关研究还未形成统一、成熟的能够反映水生态内涵的定义。例如，左其亭等将水生态文明的内涵概括为经济社会、生态环境与水资源协调可持续发展的文化理论形态，其基础内容和重要部分为实现水系统良性循环及社会的和谐发展；马建华等认为人水和谐共处、良性互动的状态以及处理与水关系时达到的文明程度，即为水生态文明的内涵；唐克旺等指出实现人水和谐发展、保护生态系统时，人类创造的各类精神文明和物质财富的总和为水生态文明的耐寒[7-10]。

因此，文章依据以上相关论述将水生态文明的内涵概括为：以人水和谐为核心，人类通过文明化水系统的制度、文化、理念、管理、保护以及利用等建设内容，达到水生态系统完整和水资源可持续利用的文明状态。该定义回答了怎样建设水生态文明、如何达到人水和谐及其判别标准的问题，所以，可选用“文明态”、“文明化”六个字解释水生态文明的内涵。其中，文明态是指水生态系统完整、水资源可持续利用的状态；文明化指管理、保护、利用、开发水资源过程中，人类要求做到的文化、制度、理念和行为等方面的文明，将水资源系统以文明的方式开发利用。将二者有机结合方可建成水生态文明社会，水系统的文明态和人类活动的文明化两者缺一不可[11-13]。

2 评价指标的选取原则

文章充分考虑水生态文明的定义和内涵特征，遵循简单适用性、差异性、总体性、适用性、针对性等原则选择水生态文明评价指标。

2.1 总体性与针对性

水生态文明建设涉及到人文景观、自然生态、水资源、经济社会等多个方面，不可能也没必要考虑所有与水生态文明相关的指标，所以要最大限度的选用较少的重要指标反映水生态文明状态。对其评价研究要符合人与水的相互作用规律，以生态健康和经济社会系统为基准评判其水平。其中，陆面产水和河流、湖泊、湿地、地下水和河口系统的水循环过程为自然水生态的主要内容，而社会经济系统应全面考虑爱水护水理念、水生态保护意识以及排、耗、用、供水等过程。

2.2 差异性与适用性

不同地区的社会经济发展程度和气候环境条件存在较大差异，要全面考虑不同区域间的差异性科学评价水生态文明状态，所以指标的选取应具有地方特色且符合适宜性要求。

2.3 相对性与定量性

区域水生态文明属于一个相对的状态，对其评价分析不能简单的依据一项参数值判别，超过该值认为文明，不符合该标准则判定为不文明，要设定合理的评判标准选用定量参数给予系统的分析。特别是针对社会经济参数的选取，应综合考虑世界范围内的发展形态制定横向比较的指标阈值，并将其当成重要的评判准则。

2.4 简单适用性

准确识别水系统存在的问题及其受人类活动的影响程度，通过分析不文明要素与经济社会发展之间的相互关系，为河流治理方案的设计优化和区域水资源发展规划提供依据。所以，选取的评价指标要有数据资料依据，满足独立性强、代表性好且简单实用的要求。

3 会昌县水生态文明建设评价体系

3.1 评价指标的筛选

水生态文明建设属于一项涉及人们价值判断、水体景观、生物、物理、文化、生态和化学等方面要素的复杂性系统工程，对于不同的区域应结合当地实际情况选择合适的指标，构建满足当地发展要求的评价体系。

为了更加全面、系统的掌握会昌县水生态文明建设实际状况，结合相关政策制度、技术资料和研究成果，采用问卷调查的方式统计了会昌县水生态文明评价常用的指标，参与调查的指标共涉及35项见表1，基本涵盖了水文化、水管理、水环境、水景观、水生态和水安全6个方面。根据会昌县湘水系统治理工程的实际情况，填表人员选取他们认为调查问卷中较为重要的项目。

参与调查的对象有会昌县湘水系统治理工程的主要技术人员、部分乡镇领导和水务局专业技术人员，共发放水生态文明建设评价问卷调查表85份，收回有效问卷82份。填表人年龄为40-60岁和20-40岁的占比为66%、54%，均为大专及以上文化程度。调查对象以大专及以上文化程度的当地技术人员为主，从而保证了调查结果的代表性和准确性，整理统计调查结果见表1。

根据调查统计结果，运用专家咨询法对会昌县水务局业务领导以及林业、水利、生态环境等领域专家进行咨询。依据专家意见和相关研究资料，以选择比例超过60%为基准将问卷调查表中的指标纳入评估体系，由此确定了19项因子。根据现有研究资料和指标选取原则，在选择比例<60%的指标中提炼出生态需水保障率、监测站网完善度、城市绿化覆盖率、水生态文明制度完善率、最严格水资源管理考核重要度和湿地面积比率共6参数纳入评估体系。因此，最终选取25项代表性参数构建水生态文明建设评估体系见表2，该体系覆盖了水文化、水管理、水环境、水景观、水生态和水安全6大系统，可以基本反映研究区水生态建设存在的问题及其现状，文章对各项指标的内涵及其选取意义作了详细的介绍。

表1 问卷调查统计的会昌县水生态文明建设评价体系

表2 会昌县水生态文明建设评估体系

3.2 指标含义

3.2.1 水安全系统

水安全是保障民生的重要组成部分和水生态文明建设的内在要求，属于推动人水和谐发展的重要条件，因此缺少水安全指标而构建的水生态文明评估体系是不完整的。根据区域水系统状况，将水安全系统进一步划分为农村自来水普及率、城镇生活用水保障率和防洪除涝工程达标率3个指标。

当前，会昌县已建各类堤防防洪能力不足20a一遇且城区大多数河道两岸堤防<4km，加之河流淤塞严重和障碍物较多等因素对县城防洪安全产生潜在威胁。会昌县排涝设施较少，防御洪水主要依靠河道两岸地形，所以水安全评价选取“防洪除涝工程达标率”指标。

研究区存在供水保证率低、农民饮水安全问题突出、城镇供水工程老化、农饮水建设标准低及分散式供水设施简陋等特征，，所以选择“农村自来水普及率”和“城镇生活用水保证率”来保障供水。

3.2.2 水环境系统

为了更加系统、客观的反映区域水环境真实状况，选取中小河流治理程度比例、城镇与农村生活污水处理率、排污口与地下水水质达标率、水功能区达标率6个指标。

排污口达标排放率反映了水环境受会昌县不合理的生产建设活动产生的废水随意排放的影响程度；地下水水质达标率主要是考虑农村饮水工程水质达标率较低的实际情况提出的，该指标与会昌县分散式地下水开发利用形式相适应；中小河流治理程度比例为综合考量城市河流廊道水美、水动、水清的重要参数，体现了综合治理河流水系的程度；水功能区达标率为综合评价水系统环境的主要参数；农村和城镇生活污水处理率为考虑农村和城市水环境治理较为滞后的现象，在此基础上提出的反映城乡污水治理度的参数。

3.2.3 水生态系统

水生态文明建设中水环境和水生态指标为修复与保护水生态的关键要素，其中水环境指标侧重于疏通、整治水环境和治理控制水污染；水生态指标是依据研究区水资源系统存在的问题而构造的。因此，评价体系中将水生态系统进一步分解为城市绿化覆盖率、生态需水保障率、水土流失实例率和湿地面积比例4个指标。

城市绿化覆盖率为衡量水生态文明建设营造景观效果、提升居民舒适度和改善自然环境的重要参数；湿地面积比例是考虑会昌县湿地范围不断减少而选取的；河流生态需水保障率依据会昌县河网水系水流速度缓慢、枯水期主要河道及其支流水位较低提出的。会昌县河网水系枯水期普遍缺水、汛期存在水位涨落变幅大、水位落差大、变化快等特点，对当地水生态健康产生极为不利的作用。水土流失治理率是从源头上保护生态环境、整治会昌县水土流失的重要参数。

3.2.4 水管理系统

为有效解决水资源利用粗放、开发过渡和污染严重的问题提出的最严格水资源管理制度，属于水资源管理史上的重大突破，该制度体现了当前面临的水污染、用水效率低、过度开发等问题；明确了水资源保护、节约、管理配置的任务要求和工作中心，涵盖排、用、取等水资源开发利用的三大环节。

其中，水资源开发利用指标为取水许可办理率和控制用水总量达标率的重要内容；用水效率控制指标主要包括灌溉水利用率和万元工业增加用水指标；水资源管理与考核指标为水利投入占财政支出比例和最严格水资源管理考核重要度；为实现水资源有效管理和监测管理引入水资源监测站网完善率指标，这也是保障目标实现的重要途径。

3.2.5 水景观系统

根据水生态文明建设的总体思路构建生态依据环境、建设亲水平台和开发性水生态景观，让其真正服务于民。积极探索和不断建设水生态文明的成果为区域水利风景区的个数，对此会昌县积极推进水利风景区建设。对此，文章选取水利工程景观度和水利风景区个数反映水管景观。

当前，会昌县人文、自然景观丰富但没有授牌的水利风景区，对此要加大水利风景区建设力度。所以选取水利风景区个数反映水生态文明现状。将生态景观理念融入水利工程建设的程度选用水利工程景观度反映，该指标主要依据当前没有把水利工程做成生态水利工程和没有转变生态观念的情况而提出的，应借鉴先进地区的水利建设经验走出一条水利工程建管结合新模式，形成塑造一个景区、美化一片环境和建设一个工程的理念。

3.2.6 水文化系统

水生态文明水文化的建设应遵循因地制宜、个性突出的原则，该系统分解为水生态文明制度建设完善率、理念普及率和活动影响度。

活动影响度为体现了会昌县景观特色的主要参数，通过对活动的大力宣传实现水文化、水景观、水生态的有机结合。考量水生态文明社会建设的主要指标包括水生态完善率和理念普及率指标，前者反映了人们节约用水、保护环境的意识形态，而后者体现了人们意识改变和进步的程度。

4 结 论

水生态文明建设属于一项人们价值判断、水体景观、生物、物理、文化、生态和化学等方面要素的复杂性系统工程，对其建设成果的科学评价为当前研究的重要课题。文章结合相关文献资料、相关地区建设经验和已有技术资料，采用问卷调查和专家咨询的方式选择了具有代表性的25项水生态文明建设评价体系。其中，水文化、水景观、水管理、水生态、水环境和水安全系统中分别包括3、2、7、4、6、3个指标。

水生态文明评价与指标体系的构建密切相关，针对不同的参评要素还要构造合适的评估模型和判定标准，考虑到不同区域的差异性构建的指标体系也存在一定差异。文章以会昌县湘水系统治理工程水环境提升工程为依托，综合考虑各方面要素构建了较为系统、完善的评价体系，可为会昌县河网水系生态治理和水环境保护提供科学指导。