丹东市堤防社会化维护管理研究

赵 凡

(辽宁省丹东市宽甸县水利事务服务中心，辽宁 丹东 118200)

0 引 言

丹东市位于辽宁省东南部，是以旅游、物流、商贸、工业为主的沿边、沿海、沿江的城市。丹东地区江河密布，其中流域面积在4983km2以上的有浑江、鸭绿江、大洋河和叆河，水系发育良好，河流落差大、流速快、水量大且支流较多，河流泥沙含量较低。由于复杂的地质构造、地形地貌和独特的降水特征，该区域山洪灾害频发并对城镇居民生活、通讯和交通运输构成严重威胁，属于辽宁省山洪灾害重点防御区。在保护丹东城区河道生态安全、抵御洪水和保护民众财产安全等方面，堤防工程作为重要的基础设施发挥着不可替代的作用。近年来，随着丹东城市框架的拉开和经济社会的迅猛发展，在保障河道防洪安全和、促进河流生态治理和经济发展等方面堤防工程发挥着重要作用[1]。

1 堤防管理现状

1.1 工程现状

丹东市叆河、鸭绿江等河道属于典型的游荡性河段，相对于其他江河堤防在原有旧堤基础上加修而成的现行堤防工程具有如下典型特征：各河段堤防地质条件复杂、安全隐患多，局部堤段出现渗漏险情，堤外护坡冲刷破损严重；堤基条件和抗渗透能力较差、土质松软；由于未能有效的控制河道走势使得洪水特征存在较大变化，河道堤防安全具有明显的动态性。若堤防工程发生溃堤、漫堤等灾害将直接导致巨大的经济损失和严重的后果，后经除险加固处理大部分堤段已基本达标，堤防达标率为81.5%，堤防内、外坡比为1∶3和1∶2.5。

1.2 管理现状

1)4级管理体系的构建。当前，丹东主河段堤防管理体系由堤防管理员、村、乡镇和防洪工程管理处工程科4级组成，在堤防管理中这种体系将发挥越来越重要的功能和作用。

2) 管理制度和办法的不断完善。堤防管理是以可持续发展理论为依据，全面兼顾堤防工程的社会、环境、生态与经济效益，通过现代化观念促进各子系统之间的协调持续发展。为了更加高效、规范、有序的实现堤防管理，丹东市防洪工程管理处相继制定了堤防管护员考核办法、管理办法、堤防巡查制度和管护人员工作制度等。这些办法和制度的实施保证了各项工作的顺利进行，为提升堤防管理水平提供了制度保障[2]。

3) 社会化堤防管理模式及堤防管理员制度。担负着堤防日常管理工作的丹东市防洪工程管理处，充分认识到忽视堤防管理工作、只重视堤防建设势必会对工程效益的发挥产生不利影响，在达到一定的建设标准和规模后，堤防工程运行效果、效益与管理水平直接相关。通过有效的管理工作方可充分发挥堤防减灾、抗灾和防灾的功能，延长工程服役年限和保证工程安全运行。在工程竣工验收移交后为加强堤防的管理维护，尝试采用社会化运作模式日常管护已达标的堤防工程，为建立管养分离模式提供保障[3-4]。

2 组织方式及管理内容

2.1 组织方式

对于已达标的堤防工程，其责任段的划分依据为各地段所在的自然村，按照管理处考核、当地政府把关、。行政村推荐和个人报名的流程则有录取，招收责任心强、身体好的管护人员承担各堤段的管理工作。确认管护人员后，管护员与管理处按照一年一签的方式签订聘用合同。聘用合同应尽可能的局部较强的可操作性且内容要客观公正、全面，明确违约责任、质量要求、管护工作内容等双反的职责和权利义务。对于每位管护人员，管理处还需要进行岗前培训并配备专用的割草机等工具。

2.2 管理内容

确定堤防工程管护队伍后，提升堤防管护水平和加强对管护员工作的管理为堤防社会化管护的根本目的。为了能够有效、有序地开展堤防日常管护工作，做到评分有依据、考核有标准、责任到人、有章可循还需要进一步建立健全各项规章制度[4]。根据堤防管理规范相关技术要求和水利工程管理考核标准、颁发相关文件，结合丹东市市堤防工程实际情况制定了具有较强约束性且切实可行的管护员考核细则、管护员考核办法。对于安全巡查相关知识管护员比较薄弱，因此由管理处有关技术人员承担堤防安全的巡查工作，在管护员考核中未列入堤防安全巡查项，详细的考核标准见表1。

表1 堤防工程管护员考核细则

对丹东市市堤防管护员采取抽查与定期考察相结合的方式，其中抽查和定期考核的占比为40%、60%，月中随时进行抽查考核，工程科月末组织定期考核。每月考核1次，满分为100分，将考核等级按照考核细则打分划分为不合格、基本合格、合格和优良4级。

根据如下方式进行经费挂钩和考核分档，详细规则为：①管护经费由15%年终费用、25%考核费用和60%基本费用组成。②评分为95以上的月考核成绩为优良，全额支付考核经费，并按当月管护经费的5%对每增加1分的管护员给予奖励；评分>90、<95的月考核成绩为合格，全额支付考核经费；评分>85、<90的月考核成绩为基本合格，以绩效成绩90分为基准按当月管护经费的5%对每少1分进行扣减；评分低于85的月考核成绩为不合格，扣除当月50年终经费和考核经费。③工作过程中因管护失当，情况严重且受到领导批评的每次扣5分。④考核成绩与考核费用挂钩，下月初支付考核费用和当月基本费用，年底支付年终费用，考核费用的扣减依据以上原则实行。⑤当月考核不满80分或连续2个月考核不合格的终止合同，考核不合格全年超过2次的扣除当月年终费用和考核费用，且以年终费用的20%为标准每超1次扣减。

2.3 经费来源

管理处在每年年底上报下年度日常运行费用时，将堤防管理经费纳入区级财政预算，保证管护的正常实施和管护经费的落实。

3 堤防社会化管护注意细节

经过长期的不懈努力，丹东市堤防管理工作取得了一定的成效，但与堤防管理目标要求和城市防洪体系建设仍存在一定差距，主要体现如下方面：四级管理体系的功能作用还未得到充分的发挥，仍需要进一步发挥社会化管护作用和加强管护员、管理处日常堤防管理能力；各种方法和制度未得到真正的落实，有待进一步提升群众自觉爱护堤防的意识，亟需加强相关政策和法规的宣传教育[5-7]。

3.1 领导重视、资金投入

堤防社会化管理的重要条件是保证经费的正常投入，采取奖勤罚懒制度，按照双重考核发放管理员的绩效工资和基础工资，切实有效的提升管护员堤防管理工作的积极性。

3.2 加强协调和配合

为更加充分发挥社会化堤防管护工作效应必须进一步加强社区、乡镇之间的协调配合，堤防防洪效益的正常发挥与堤防管理工作的好坏直接相关，它与整个区域的经济发展和社会稳定密切关联，因此各方要积极配合，发挥团队协作能力。建立好联动机制为保证四级管理体系效应的有效方法，必须加强对堤防工程的巡查，针对堤防管理中存在的问题管护员和管理处工作人员要及时发现处理，尽量依据自身条件解决，解决不了的协同办事处、社区等堤防管理部门处理；另外，要较快信息的流通、完善信息反馈制度，办事处和社区人员要早发现、多了解堤段违法水事案件，对存在的问题及时反馈信息，为有效处理涉水案件创造条件和提供信息依据[8]。

3.3 加强检查、监督

加强监督、检查各项办法和制度的执行状况，为保证社会化堤防管护效益的根本，通过不断强化堤防管理办法和制度的执行力常态化管理堤防工程，同时堤管员考核工作严格按指定的管理办法执行[9]。

为切实提升群众爱堤、护堤意识要加大法律法规宣传力度，并且可为降低涉水违法事件的发生概率奠定基础。及时查处涉水违法事件为推进依法治水的重要环节和维护水工程管理秩序的重要保证，为营造良好的管护条件和增强群众管护堤防的意识，将水法律法规宣传标牌设立在人口集聚区、堤防要道口，同时采取汛期设立宣传车、引发宣传册及加强广播流动宣传等措施。另外，通过完善法律法规和加强工程管理，确保防洪度汛、供水以及人民生命财产安全，树立以人为本的意识更好的服务于人民。

4 结 论

当前，丹东市已基本完成社会化堤防管理模式取代传统的经验管理模式，但在实际工作中仍存在4级管理体系功能未充分发挥、维护管理经费不到位、管理理念落后和管护意识不强等问题。因此，社会化管护模式为解决以上问题的有效方法，对于降低洪涝灾害程度和保证群众财产安全具有重要意义。采用社会化管护模式对丹东市已达标堤段管护取得了较好的成效，同时得到了广大群众和区领导的认可，研究成果可为了解堤防工程建设与管理目标之间的差距及发现管理过程中存在的问题等提供一定参考。