疫情防控常态化背景下节能超市工作的回顾与思考

文 敬红彬 亢远飞 北京节能环保中心

在以习近平总书记为核心的党中央坚强领导下，我国疫情防控工作取得重大战略成果，防疫转入常态化。

此次疫情给北京市经济，尤其是能源消费带来较大影响，据北京节能环保中心《能源发展动态》统计，一季度北京市GDP下降6.6%，其中二产用电量同比下降12.8%，三产用电量同比下降2.9%，只有居民生活用电同比增长7.4%。专家估计，餐饮、住宿、旅游等三产能耗下降20%以上。

同时，北京市经济也出现一些新变化，如电商直播、云课堂、云旅游等逆势增长，北京市的经济越来越依靠服务业驱动。2019年，本市最终消费对经济增长贡献率首次接近60%。消费已成为经济增长的主要驱动力，将越来越在未来经济发展中发挥基础性作用。

如何在防疫常态化的情况下，因势利导地做好服务业节能、消费节能等工作，以期取得节能推广更好效果，是节能超市需要关注和思考的问题。

节能超市回顾

（一）发展简况

北京市“节能产品进超市”活动（简称“节能超市”），是北京市特有的居民生活领域能源节约项目，全国首创。节能超市是节能减排产品宣传、展示窗口，是政府引导市民优先选购节能减排产品的平台，是使用财政政策打通节能产品生产、销售、终端消费等环节的桥梁。

2009年12月，为宣传、推进居民家庭购买、使用节能产品，北京市启动开展了“节能产品进超市”活动。经过不断发展，从最初2家发展到现在30家，分布全市16区，从实体店发展到实体、网店，覆盖了线上线下。

2017年始，“节能超市”作为北京市废弃电器电子产品新型回收利用试点之一，通过“以旧换新”、建立“绿色消费+绿色回收”双向模式，从单一宣传推广高能效电器为主转向节能产品宣传推广与绿色回收、资源循环并重。

（二）成效简述

（1）节能减排社会受益。几年来，“节能超市”宣传引导市民购买节能家电385万台，年节电1.26亿千瓦时，相当于4.2万个家庭1年用电量，为本市贡献超过3.4万吨标准煤/年的节能量。

（2）节电省钱市民受益。以一家三口为例，使用3台空调、1台电视、1台冰箱、1台洗衣机及多个小家电产品。若全部为一级能效产品，经测算1年可节电400千瓦时，全年可节约200元钱。

（3）有效撬动企业资本投入。政府资金撬动社会资金投入的杠杆效应显著。项目累计政府宣传投入2075万元，累计企业宣传资金投入50839万元，撬动资金比例为1：25。通过财政补贴撬动了大量社会资本投入节能减排和绿色发展的宣传教育，是供给侧改革的有益实践。

（4）节能产品市占比全国第一。“十二五”初期，国内有些省市也曾尝试开展节能超市，但是由于节能产品价格较高、商业企业期待政府更多资源投入等原因，并未对居民领域节能产品推广形成实质性项目和长久机制。

据中怡康调查公司2016～2019年数据，北京等直辖市节能产品市场占有率（业内简称“市占比”）高于全国，其中北京最高，全国第一。

（5）引导销售企业绿色采购，倒逼生产企业绿色转型。自2012年开始，“节能超市”逐步影响销售企业采购行为，节能产品被视为新的消费增长点，销售企业首次在采购产品中关注了能效等级。2015年，苏宁、国美、大中等节能超市活动企业在采购产品时做到了90%以上为节能产品，成功实现通过市场引导、倒逼企业绿色生产。

2019年4月，“绿色节能联合平台”（NGO组织）针对不同地区消费者进行了节能态度调查，结果显示，约94.9%的北京地区受访者认为，提高家电能效十分必要。在高能效家电价格合理情况下，97%的北京受访者倾向于购买节能家电。这一数值在被调研的10个地区中排名第一，远高于其它地区。

（6）探索、创新绿色回收管理新模式。目前，北京市废弃电器电子产品回收模式中，个体回收占比在80%以上。“节能超市”绿色回收，引导、调动销售企业积极性和主体作用，由销售企业完成回收最初“一公里”，也是最关键环节的回收工作。同时，为拆解企业新增了货源渠道，调动了拆解企业参与积极性，完善了绿色回收管理新模式。

（7）初步打通了销售、回收、拆解等后端链条。“节能超市”绿色回收追溯系统，依托上下游企业间的供应关系，以废旧家电产品为支点，通过销售、回收、拆解等链条链接，推动产品绿色循环。同时，通过追溯系统，实现了企业自证，有助于降低成本、信息公开，有利于链上企业实现绿色生产和循环、资源优化、高效发展。

节能超市发展思考

（一）将节能产品推广纳入社区服务、家政服务，打造家居“服务共同体”

疫情进一步催热“宅经济”，到家服务需求暴增。国家提出了稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期等“六稳”，以及保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转任务等“六保”，因势利导，大力培育新经济、新业态、新商业模式。

2019年12月，国务院出台《国务院办公厅关于促进家政服务业提质扩容的意见》，要求家政企业提质转型为“员工制家政企业”，建设现代家政企业，解决人民养老、家政服务等迫切需求。

2020年5月14日，发展改革委等7部委联合印发《关于完善废旧家电回收处理体系推动家电更新消费的实施方案》。明确提出“将废旧家电回收处理体系建设与垃圾分类、综合利用等政策和工作体系有机衔接”，“利用互联网信息技术，构建线上线下融合，城市功能与专业服务结合，城市、街道、社区、家庭贯通的废旧家电回收网络”，要求“各城市合理设置废旧家电回收运输中转站，相应设施按照城市公共基础设施给予规划、用地和资金保障。以社区为载体，支持物业等组织市场主体开展安全使用年限提醒、上门维修、回收预约等服务”。

苏宁易购、国美在线等节能超市电商，积极发展线上业务，推出了云导购、云客服、云育儿等各种云服务，结合线下实体门店直播平台，打造线上线下融合的电商平台，取得了积极成果。

下一步，“节能超市”试点将家庭能源管理融入家政服务，将家政、养老、电商，以及旧家电回收等服务，看似“风马牛不相及”的事，探索、推动、统领在“进入社区、服务民生”的大环境下，融合、结合、共同开展，打造服务社区、服务居民的综合的“服务共同体”。

为此，“节能超市”将联合苏宁、国美、大中等节能超市企业，积极与家政企业、居民社区开展合作试点，探索“服务共同体”的建设，打造集聚电商服务、养老照料、家电更新咨询、卫生防疫等综合服务为一体的新业态。

（二）试点开展老旧家电强制报废，保安全、促消费

2020年3月，发展改革委等23部委联合发布《关于促进消费扩容提质 加快形成强大国内市场的实施意见》。意见中明确提出：以绿色产品供给、绿色公交设施建设、节能环保建筑以及相关技术创新等为重点推进绿色消费，创建绿色商场。加快完善机动车、家电、消费电子产品等领域回收网络。各地区结合实际制定奖励与强制相结合的消费更新换代政策，鼓励企业开展以旧换新，合理引导消费预期。

家电虽然属于耐用消费品，但也有自己的使用寿命。如果超期使用，电子元器件、线路等部件老化很容易引发短路、着火等问题，带来安全隐患和人民群众巨大生命财产危险。同时，由于许多家电产品使用环境复杂，超年限使用时，产品的各项性能明显衰退，能源消耗也显著提升，安全风险也随之增高。

我国是家电的制造基地，也是家电的消费大国。引导首都消费者购买绿色家电产品，及时淘汰老旧家电，构建基于绿色消费的以旧换新回收处理体系，将是促进家电行业高质量发展，推动北京居民消费提质转型升级的重要举措和关键环节。

然而，我国废弃电器电子产品的回收、处理乃至强制报废等体系建设仍是短板。回收仍是以小、散、乱的个体经营者为主导。强制报废制度没有建立。

2017年，“节能超市”开展了实体销售企业逆向回收废弃电器电子产品新型回收利用体系的试点工作。通过2年多的试点，试点工作取得了积极成效，初步打通了生产、销售、使用、回收、处理的链条和环节。但成果的扩大规模和持续推广，仍需政府指导和财政资金的大力支持。

下一步，“节能超市”将针对强制更新家电、居民自愿回收家电，组织开发“节能超市回收区块链”系统，居民申报后进入“城市矿产大数据平台”，由平台自动匹配车辆、人员，汇总上门收取时间，形成公共账本，不可更改。解决从居民家庭至回收分拣中心，这个关键环节目前存在的无序、高成本等难题，为率先构建具有我市特色的、规范的家电回收体系做出贡献。