以“最多跑一次”改革牵引小微园区新发展

慈溪市委改革办

为有效解决小微企业高质量发展过程中遇到的难点、痛点，慈溪市掌起镇以“最多跑一次”改革为牵引，提出小微园区建设发展场景化概念，即将该镇“万洋众创城”小微园区的管理服务职能延伸至政策引导、公共服务、园区管理等领域，全面优化营商环境，助力园区健康发展，打造集“产业集聚、产城融合、资源共享、产融互动”等诸多业态于一体的工业创新综合体项目平台，为慈溪市小微园区建设树立改革样板。该园区项目总投资7亿元，占地面积105亩，目前已入驻小微企业157家，其中66家已开始生产经营。

深化改革 破解开发招商难

改革园区开发模式，变企业审批为园区审批。在宁波率先试水工业地产化改革，通过盘活存量工业用地的方式，兴建标准厂房或私人定制厂房供小微企业购买。对入园企业办理审批所涉及的环评、能评、水保等内容，由园区按照统一排污、能耗等标准打包向有关部门申请，有效解决长期困扰小微企业的拿地难、评估难。通过工业地产化模式，园区总用地面积105亩，建筑面积约23万平方米，容积率达到3.2，预计可实现年产值超6亿元，亩均产出600万元，比企业入驻小微园区前的亩均产出高出3倍左右。平均为每家入园小微企业节约各类评估编制费用1.5万元，节约编制时间30%以上。

改革政府服务模式，变园区“单打独斗”为部门联帮。专门成立由镇相关办（所）、万洋众创城、市场监管、供电、水务、税务、银行等单位基层党支部组成的“党建V联盟”，发挥党员示范引领作用，整合专业服务力量，实行首问负责、全程代跑、部门协同、结果送达等工作机制，做到一个项目、一个团队、一抓到底，为园区建设提供全方位、精细化服务。以园区项目审批为例，共帮办投资项目、水、电等各类审批10项，仅用时78个工作日。目前，联盟成员共为园区建设提供各类服务250余人次，解决各类难题90余个。

改革政策引导模式，变“让企业来”为“企业要来”。靶向瞄准购房、贷款、环保等企业重点关注领域，打出一套政策组合拳，吸引小微企业入园。在购房方面，对企业主是党员或员工中党员比例达到30%的，可在购房时当场减免售价的1%。在贷款方面，推行银行统一授信、上门私人定制、降低贷款利率、加快放款时间等金融服务，企业“足不出户”最低可享受4.65%的年贷款利率，贷款资金在签订协议后3日内到位。在环保方面，与水艺集团合资成立宁波水艺万洋环保科技有限公司，建设集中式污水处理厂，统一提供污染处理服务，解决企业后顾之忧。得益于政策引导，园区厂房在短短半年内全部售出，与佛山、舟山等地的万洋项目相比，提速14.3%。

一窗受理 破解企業办事难

推进事项下放，实现企业办事“就近跑”。充分发挥便民服务中心“最多跑一次”基层主平台作用，在园区内设立分中心，统筹集中镇办（所）、市级派驻机构的涉企事项，整合窗口布局实行一窗“无差别受理”，实现企业办事不出园，进“一扇门”、到“一个窗”就能把“一件事情”办成。目前，园区分中心已集中各类涉企办事服务32项，设置综合窗口2个，基本涵盖了企业日常所需。

制订事项“标准地”，实现企业办事“简单跑”。制订各类办事服务事项“标准地”，“画好”事项要素内容的“标准图纸”，开展事项情景化梳理，将之分解到“最小颗粒度”，做到“一事一情形”“一企一单”，助力窗口工作人员无差别“一窗受理”、企业按图索骥对标申请，实现办事服务“简单跑”。目前，已将入驻的32个事项细化梳理为9张服务清单，涵盖了政策咨询、资金争取、手续办理、人才引进、服务增效、风险管理等办事服务内容。

共用部门信息，实现企业办事“数据跑”。依托浙政钉、省大数据库，要求各部门在为企业办理营业执照、人力社保、应对新冠肺炎疫情支持性政策兑现等事项时，凡是能通过部门内部共享的信息一律不得让企业再次提供，推动形成企业单数据申请、部门间数据链（块）审批、数据仓共享的业务闭环，有效解决长期困扰企业的材料繁、耗时长、跑多次等痛点、堵点、难点问题。目前，已实现市场监管、人力社保、医保等5个部门的11项数据共享，企业办事耗时减少50%以上。

无缝对接 破解日常管理难

开发应用系统，助力企业监管现代化。通过政策引导，鼓励园区开发建设“互联网+”监管系统，收集汇总入园企业日常的用水、用电、门禁等信息，采用大数据分析的方法动态了解掌握企业的生产经营情况，并与政府相关部门实现信息互联互通。政府相关部门在“双随机、一公开”工作的基础上，充分运用大数据分析成果对生产经营异常企业实行重点监管、综合监管，做到“最多查一次”，避免了监管扰企现象。目前，依托管理系统，已对生产企业实施精准监管48家次，对存在环保等问题的发送书面整改通知书11份。

融合网格力量，助力监管巡查常态化。融合基层治理“四平台”，落实专职网格员重点对企业偷排污、随意倾倒工业垃圾等违法行为开展常态化巡查。建立和完善“网格员吹哨、部门报到”工作机制，进一步理顺发现违法行为—上报综合指挥室—派单查处的监管处置闭环，切实做到看得见、管得住。目前，园区共细化网格6个，落实网格员6名，已发现处置环保设备使用不当、消防通道物品堆积等问题20余个。

实行调解上门，助力纠纷调处快速化。成立一支由16人组成的“老娘舅”调解服务队，轮换常驻园区，上门协调处置园区管理方与企业以及企业与企业之间的矛盾纠纷，做到企业投诉、纠纷化解“最多跑一地”甚至“一地都不跑”。推行纠纷调解首问负责制，做到一般纠纷1日化解，复杂纠纷3日化解，涉及多部门的7日化解，从而将矛盾纠纷消除在萌芽状态，避免小纠纷引发大事件。例如今年9月初，调解服务队在半天内就成功化解了一起因企业未及时与员工签订劳动合同引起的纠纷，避免了员工以双倍工资为要求申请劳动仲裁。自园区运营以来，调解服务队共受理并成功调处各类矛盾纠纷34起。

责任编辑：刘怡然