加强党的制度化建设，提高现代化治理效能

李庆勇

中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674- 1145（2020）01- 027- 02

摘 要 党的十九届四中全会发布《共中央关于坚持和完善中国特色社会会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（下简称《决定》），明确提出党的制度建设及治理能力提升的新要求，以通过党的制度建设，逐渐提高现代化治理效能。本文站在县级党组织的角度上，深刻领会党的十九届四中全会精神，从基层党建出发，分析如何开展基层治理制度创新工作并提升现代化治理能力，供相关单位借鉴参考。

关键词 制度改革 制度建设 现代化治理

十九届四中全会决议通过的《决定》是党建工作的又一重大创新，其创新点在于重新概括社会主义基本经济制度的内容，社会主义基本经济制度的建设、巩固和完善，对于充分发挥社会主义制度优势、推动社会生产力发展、实现国家长治久安意义重大。《决定》要求落实到基层，就是要求各级党政机关的领导干部，带头学习、贯彻党的十九届四中全会精神，提高全体党员干部的思想觉悟，对基层群众发挥有效的引导、引领作用，加强党的制度化建设，不断提高社会治理水平，争取做中国特色社会主义制度建设及国家治理体系完善的推动者，有必要对具备指导性的工作方案进行总结。

一、基层治理观念优化

基层党组织应深入学习、贯彻党的十九大四中全会精神，并将党的精神和指导落实到党的制度改革及基层治理工作当中。

（一）通过公开宣讲，传达全会精神

从各级党组织选取优秀党员干部组建全会精神宣传小组，全方位传达全会精神。以县级单位领导为核心，设定本县范围内的全会精神宣讲方案，组织宣讲小组人员进行集中学习和培训，然后自上而下、逐级开展全会精神宣讲工作，覆盖全县每一个村及社区，确保基层党员干部及群众均能准确接收党的十九届四中全会有关制度建设和现代化治理的工作要求[1]。全会精神宣讲采取多元化的方式，包括但不限于故事讲读、主题歌舞剧观看、网络视频直播等，满足不同群体的信息获取需求，以群众喜闻乐见的方式，将四中全会精神转化为与群众生活息息相关的话题和故事，保证全会精神传达到个人。另外，公开宣讲还可配备一定的反馈活动，例如，党员干部及群众在学习全会精神后，可从自身角度出发，以文本方式提交学习感悟，并为基层治理提出合理的建议或想法。

（二）通过主题教育，落实全会精神

主题教育主要针对各级党员干部及治理、管理人员进行，内容更广、深度更大，希望通过主题教育，将全会精神落实到基层工作当中，如棚户区改造、生态治理、脱贫攻坚等主题，以基层治理工作中的突出问题及主要困难为案例背景，开展案例分析、研讨活动，尝试以全会精神解决基层治理的历史遗留问题。

二、基层治理体系建设

（一）以基层党组织为核心

基层治理制度创新及现代化治理能力的提升应以基层党建工作为基础，不断探索基层党组织引导城乡基层治理的有效途径，形成以党组织为核心，各部门协调配合、基层群众共同参与的系统化基层治理体系。第一，巩固乡镇党组织在各项工作中的引导作用，完善乡镇下属村的治理机制，依照法定流程，优先选派村党组织书记担任村主任，实现“一肩挑”[2]。第二，依照法定流程，由党组织书记担任村级集体经济组织的负责人，再以负责人为主导，搭建本组织的管理架构。第三，落实村级单位重大决议党组织研讨机制，要求研讨过程公开透明。第四，党组织建设与群众建设同步进行，加强党组织与群团组织间的资源流动，如资源共享、活动共办等方式。第五，形成分層治理的组织结构，如街道-社区-小区或乡镇-村-小组，逐步完善配套监督、评估及管理制度。

（二）以城乡自治组织为辅助

进一步突出乡镇在社会治理中的辅助性作用，要求各级政府对自身职能有客观、具体的认识，打造创新型、服务型政府。合理划分各级治理单位的权责和工作内容，结合国家法律要求，梳理基层治理工作流程和要点，明确基层政府与基层群众间的组织权责关系。自治组织负责基层群众自治工作，基层群众自治组织有关制度的建设也应被作为党的制度建设的重点，全面落实民族选举、决议及管理机制。基层群众自治组织需有足够的能力服务于管辖范围内的企业和居民，成为基层党组织与基层群众的有效沟通渠道，使更多基层组织、人员积极加入到现代化治理工作当中。

（三）全社会协同治理

调用社会力量，通过人才引进、项目孵化、税收优惠、政策偏移等，吸引更多社会性资源投入到养老、医疗、教育、公益、文化农业等领域当中。全社会协同治理模式能够最大化调动各类社会资源，形成共同体关系，以弥补基层党组织在基层治理中的资源不足和能力缺陷。

三、基层治理制度创新

（一）居住环境治理

居住环境治理需长期、长效开展，通过乡镇、社区的环境综合治理，打造环境友好型社区，并打造全体居民共同参与的环境保护工作机制。例如，加快棚户区改造工作进程，拆除违规违法建筑，增加社区绿化率，积极落实垃圾分类政策，完善社区排污系统、卫生系统。为使更多居民参与到环境治理工作当中，实现主动管理、主动遵守，可引入公共财政与居民自筹相结合的投资模式，组建村民管理小组，负责各类环保、卫生设施的后期管理与维护工作。

（二）公共服务治理

社区、村屯公共服务设施建设应纳入到城乡发展规划当中，不断完善县下属社区的公共服务配套设施。例如新建住宅项目中，住宅建筑与公共服务设施进行统一规划、统一建设、统一交付使用。

加快社区公共服务标准建设，在居委会设置环境管理及物业管理委员会，并完善社区养老服务系统、流动人口保障机制等[3]。例如，在全县范围内征集公共服务志愿者，为当地弱势群体提供专业化的公共服务，如法律援助、心理咨询、教育指导、居家养老等服务模块。尤其对于农村地区，为农村孤寡老人、留守儿童提供必要的公共服务，开设专门针对进城务工人员的办事指导服务项目。

四、基层治理能力提升

（一）加强党的领导

基层治理能力提升要以党的领导为核心，深化当的制度建设，发扬十九届四中全会精神，常态化开展党员干部思想教育及专业培训工作，培养一批素质过硬、作风优良的党员干部，以提高基层党组织的现代化治理能力。党建工作创新应坚持两项原则，一是以人为本的原则，即要求贯彻党的群众路线，加强党组织与人民群众的联系，营造良好的治理环境；二是现代化原则，将现代互联网技术引入到党建工作及基层治理当中，利用互联网实现区域资源共享，加强各治理部门间的协调配合，以技术手段提高现代化治理效能。

（二）重视文化引领

现代化治理过程中，良好公共文化氛围能够间接促进各项治理模式、治理手段的落实。在文化氛围的熏陶和感染下，基层自治逐渐向自我管理、自我约束靠拢，变被动为主动，现代化治理的效果将得到大幅度提升。公共文化包括社会公德、职业道德、个人品质等，要求在党的制度建设、现代化治理过程中，重视文化引领并加强基层文化建设，弘扬优秀传统文化，提高居民整体素质。例如，定期举办全民阅读、家庭故事分享会、先进个人评选等活动，在社会范围内倡导终生学习、尊老爱幼、爱岗敬业的精神。同时，充分利用广播电视、书籍报刊及新媒体渠道，宣传优秀传统文化，展示基层治理工作成效，分享与文化建设及基层治理有关的影视作品和文章，潜移默化向群众传播先进思想观念，培养群众治理意识，为各项基层治理工作的顺利落实搭建群众基础。

（三）严格依法办事

引入法律顾问制度，基层治理组织可结合自身需求，组建法律顾问小组，或与第三方法律咨询机构相合作，提供必要的法律服务。对于基层治理中出现的重大决议决策，可适当征求法律顾问的意见，确保决策合理性。对于村级单位或社区来说，可在现有管理人员及党员干部中挑选具备法律学科背景的人員，担任本单位的法律代表，能够从法律角度出发，对基层治理工作落实提出合理建议，并负责群众普法教育活动的组织和开展。

（四）强化应急管理

风险管理是基层治理工作的重点，强化应急管理能力，可最大限度化解治理风险带来的负面影响。以自然灾害的综合治理为例，建立治理风险评估、预警机制，结合以往治理经验，编制风险应急预案，提高风险早期识别及预报能力，从根源上防止风险发生。同时，加强群众的安全教育，组织开展安全教育进农村、进学校、进企业等活动，强化居民安全意识，将理论知识与具体案例相结合，并配合必要的应急演练，提高居民自我保护及风险防范能力[4]。组建县级、乡镇和村级应急管理小组，统一开展技术培训、应急演练等活动，为基层治理组织培养更多应急管理人才，并确保各级单位应急管理工作科学化进行。

（五）提高监管水平

基层治理组织中的各级管理人员，应选派专业素质过硬、思想作风优良、责任意识较高的优秀党员干部担任。例如在村级单位治理中，可配备村务监督委员，或由纪检人员兼任，对基层治理工作场所、经费使用、工作落实等角度出发，加强纪检监察力度，并给出客观、综合的评价结果，帮助村级治理单位不断改进工作不足，提高治理能力。县级部门应充分发挥政治监督作用，将监督巡检工作延伸至基层，对基层自治组织中的管理人员及其他公职人员的行为、态度进行严格监督，坚决打击违法乱纪、滥用私权等现象。互联网技术的发展给基层治理监督带来更加便捷的方式，例如开发群众监督平台，或在现有党政、治理工作平台下开设群众意见反馈模块，发挥群众监督作用，深度挖掘基层治理中存在的问题。

五、结语

党的十九届四中全会将党的制度建设和现代化治理能力提升提高至国家战略等级，在全会精神的引导下，各区县结合自身发展现状，剖析基层治理工作的主要问题和发展阻碍，并提出治理观念优化、治理体系建设、治理制度创新、治理能力提高等多种可行策略。基层党组织在党的制度建设及现代化治理中发挥重要作用，应深度学习和贯彻全会精神，进行党建工作创新，辅助实现治理能力和治理水平显著提升的目标，促进社会稳定、健康发展。

参考文献：

[1]张晓林.制度建设和治理：现代化进程的重大课题[J].中国政协，2020（02）：13-15.

[2]杨辉成.农村基层党员干部培训制度化建设探讨[J].发展，2019（12）：49.

[3]彭尚荣.注重基层党校理论培训制度化建设[N].黄冈日报，2019-09-25（005）.

[4]李兴元.论新时代党的作风建设制度化规范化常态化长效化[J].中国井冈山干部学院学报，2019，12（04）：99-105.