农村集体产权交易规范化发展的思考

崔建中 宋旭超

摘要：规范农村集体产权交易也是推动农村集体产权制度改革的现实需要，也是壮大农村集体经济的必然选择，在推动农村集体产权交易规范化进程中要对农村集体产权交易不规范的表现进行系统分析，了解农村集体产权交易规范化发展的主要影响因素，并结合存在的问题制定农村集体产权交易规范化发展的对策，要通过加快对农村集体经济组织立法，规范农村产权流转交易市场，发展农村集体经济等多种措施推动农村集体产权交易规范化。

关键词：农村集体产权交易;不规范表现;主要影响因素;发展策略

十九大报告明确指出，要进一步推动农村集体产权制度改革，推动农村集体产权交易规范化进程，切实保护农民的合法权益，进一步壮大农村集体经济。当前我国农村集体产权改革已经进入深水区，在改革过程中如何更好的保护农民的合法权益，如何对农村集体产权进行合理利用，提升农村集体资源的配置效率，成为了当前改革发展必须考虑的现实问题。

1 农村集体产权交易不规范的表现

当前农村集体交易还不够规范，市场还没有形成体系，监管还不到位，这些现实困境影响了农村集体产权制度改革。

1.1 农村产权流转交易市场不完善

当前部分农村地区按照国家的相关政策已经成立了农村产权流转交易市场，但本地政府对于产权流转交易市场重视程度不足，具体运行过程中还缺乏有效的指导和监督，特别是主管部门对于流转交易市场并没有建立起完善的管理制度，产权流转交易市场的价值完全没有发挥出来。从流转交易市场的服务对象看，当前主要集中在耕地，对于荒地和林地并没有制定相应的措施。同时部分地区还有大量的集体资产没有纳入到流转交易范围之内，但由于相关制度不够完善，这些集体资产只能被闲置。

1.2 农村集体产权评估体系不健全

要想推进集体产权改革必须对农村集体产权的价值进行界定，通常情况下对农村集体产权界定需要由专业的第三方评估机构来进行，这样才能够确保公平、公正。但从具体执行过程看，当前县乡两级缺少专业的评估机构，加之部分村集体对于评估机构并不信任、评估费用过高等。让农村集体经济组织对于评估机构望而却步，集体产权价值更多是由村两委商议决定，由于村两委缺少专业人员，商议出来的结果很容易价格过高，影响农村集体产权交易。

1.3 农村集体产权改革的监管不到位

当前在推进农村集体产权改革进程中还出现了集体产权归属问题和监管不到位问题。从监管机构看，当前没有一个专门的监管机构对农村集体产权进行监管，特别是一些偏远农村由于人口稀少、地域广阔，对于农村集体产权也没有相成相应的管理机制，监管问题非常突出。在缺少监管背景之下，农村集体产权容易被村委会的某些人挪用、侵占，进而出现一些违法犯罪问题，这不仅影响了广大村民对村两委的信任，同时也会影响农村集体产权改革。

2 农村集体产权交易规范化发展的主要影响因素

当前推动农村集体产权交易规范化，主要还受到法律规制因素、职能权限因素和产权交易市场因素影响。

2.1 法律规制因素的影响

从法律层面看，当前农村集体经济组织虽然有法人地位，但各级地方政府并没有出台相应的配套措施来确保农村集体经济组织的法人地位能够真正的得以实施，因此在市场经济中农村集体经济组织的主体地位并不完整。在推动农村集体产权改革过程中，需要对农村集体经济组织的法人地位进行重塑，使之更好的满足市场经济需求。但改革之后的农村集体经济组织多采取隐形股东的做法。但对于隐性股东的权利国家并没有从法律层面给予一定的保护，因此在农村集体产权交易过程之中由于农村集体经济组织缺少法人地位，即使能够实现集体产权交易，也必将会影响交易的规范性。

2.2 职能权责因素的影响

个别地方政府为了方便对农村集体资产进行管理，在部分地方出现了“一套人马、三块牌子”现象，实际上很多农村集体经济组织活动开展都是由村两委负责。在对农村集体经济组织改制进程中希望实现村经分离，但在实际改革推进过程中并没有完全实现职能分离，仍然存在任职交叉、人员重合等问题，农村集体经济组织仍然需要为本地区提供公共服務，甚至部分村两委与农村集体经济组织完全重合。在农村集体产权交易进程中，农村集体经济组织不独立，也会影响交易的规范性。

2.3 产权交易市场因素的影响

我国早在2016年就出台了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，意见中明确表示，要从本地实际建立产权流转交易市场，将农村承包地的经营权、集体林权、农村集体经营性资产纳入到交易范围之内，并要求各地出台配套措施。但从近几年的落实效果看，个别地方政府还存在一些问题，地方保护主义仍然存在，在农村产权交易过程中区域内产权交易系统并没有实现互联互通，导致各地产权交易市场各自为政，部门与部门之间并没有实现协同配合，区域与区域之间在交易范围、操作流程上还存在一定的出入。

3 农村集体产权交易规范化发展的对策

农村集体产权交易是推进农村土地规模化经营，实现农村集体产权科学利用的有效手段，在推进农村集体产权交易规范化进程中要加强农村集体经济组织的立法，对农村产权流转交易市场进行规范和监管，推动集体经济的多元化发展，制定更为多元化的措施推动农村集体产权改革。

3.1 加快农村集体经济组织立法

在推进农村集体产权改革进程中，要明确农村集体经济的社会主义公有制性质，并通过立法形式明确农村集体经济组织的特殊法人地位，赋予农村集体经济组织一定的社会职能和经济职能。在改革过程中不能简单的将农村集体经济组织等同于公司企业，可以在改革进程中将农村集体经济与多种所有制进行合作，按照现代企业制度流程对农村集体经济组织进行改制，更好的适应当前农村集体产权交易的现实需要。同时要明确农村集体经济组织与村两委之间的关系，实现农村集体经济组织与村两委脱离，让农村集体经济组织在发展过程中具有一定的独立性，能够参与到农村集体产权交易市场之中。同时各级地方政府还应该加大对村级财政的转移支付力度，尽量减轻农村集体经济组织的财务负担。

3.2 规范农村产权流转交易市场

要继续深入推进农村产权流转交易市场工作，特别是地方政府要完善农村产权流转交易市场的相关配套措施，丰富农村产权流转交易市场的服务职能，规范农村产权流转交易市场的交易行为，确保农村集体产权能够在交易市场上获得公平、公正的待遇。一是要明确农村产权流转交易市场的公益性质，各级地方政府要主动承担责任，通过各项措施制定推进农村产权制度改革。二是要构建更为完善的农村产权交易系统，按照国家标准制定相应的规范措施。三是要按照国家对于农村产权流转交易市场的相关要求，完善监管机制和风险预防机制，推动农村产权交易平台公开公正规范的运转。

3.3 集体经济的多元化发展

在推进农村集体产权制度改革进程中，要充分考虑各地的现实情况探索集体经济多元化发展思路。从宏观层面看，在对农村集体产权制度改革进程中要引入市场机制，完善相应的制度安排，吸引社会资源投入到农村集体经济发展之中。从中观层面看，应该充分发挥地方政府的职能和作用，对农村产权流转交易市场进行整体谋划和系统开发，保障农村产权流转交易市场的规范运转。从微观层面看，要积极推动农村集体经济组织的现代化转型，按照现代企业制度要求，健全完善农村集体经济组织的内部治理机制和资产运营机制，提升农村集体经济组织的发展水平，推动农村集体经济多元化发展。

总之，当前推动农村集体经济产权交易规范化，既是实现农村集体产权制度改革的现实需要，也是壮大农村集体经济规模的具体举措。因此在农村集体经济产权交易规范化进程中，既要发挥政府的政策引领作用，也要完善农村产权流转交易市场，通过多措并举的措施推动农村集体产权交易规范化发展。

作者简介：崔建中，男，硕士，高级经济师。研究方向：农村经济。

通讯作者：宋旭超，女，硕士，副教授。研究方向：产业经济。