事业单位资金管理困境探讨

何爱娟

摘要：事业单位的公益性质已经决定了其资金来源大多为财政拨款，因而，事业单位在财政资金的使用方面受国家监管。为了更好的发挥事业单位的服务职能，加强政府单位廉政建设，落实财政資金“取之于民、用之于民”的作用，事业单位必须要提升资金的使用效益，保证国有资产的完整性。但当前，事业单位在财政资金管理过程中存在着一些不足之处，违反了财政资金收支管理的相关制度，也不利于事业单位健康发展，本文以事业单位为主体，研究单位资金管理相关问题以及相应策略。

关键词：事业单位;资金管理;问题;对策

一、事业单位实行资金管理的意义

事业单位的货币资金包括银行存款、账户额度、库存现金等。近年来，国家为了打击贪污腐败，加强了对行政事业单位的管理，基于事业单位在资金管理方面存在的漏洞，如：专项资金挤占、资金挪用等问题，事业单位必须要顺应政策的要求，加大资金收支过程的监管力度，保证各预算单位能够合法且规范地使用资金;同时，资金运行和管理直接关系到政府职能的体现，而提升财政资金的使用推动建设服务型和节约型政府。此外，从事业单位自身来说，加强专项资金的合理配置和使用，也能够实现单位的预期建设目标，促进事业单位可持续发展[1]。

二、事业单位资金管理过程中存在的主要问题

（一）资金管理制度不够健全

当前，市场上部分事业单位尚未建立完善的资金管理制度和内部控制制度，财会人员在资金收支结算方面较为随意，从而使得事业单位内存在着资金使用效率度，甚至是私自挪用公款等现象，国有资产流失较为严重。即便是一些已经建立了资金管理体制的事业单位，在实际执行过程中因尚未落实责任制而造成管理松弛、落实不到位等一系列问题。另外，由于一些事业单位管理人员或上级领导部门也未对资金管理引起高度重视，缺乏相应的监督稽查部门，不仅造成了财政资金的浪费现象，也使得违法腐败问题频繁发生。

（二）资金预算缺乏计划性

实际上，事业单位对财政资金进行细化和预算管理是国家政策的要求，但一些事业单位在全面预算管理实施过程中还存在着资金使用与预算编制差异性较大、预算执行乏力等问题。虽然事业单位针对资金使用建立了采购审批制度、公务接待申请等相关控制流程，但在预算执行过程缺乏有效的跟踪管理和监督控制，单位的预算执行进度缓慢、执行效率低;同时，由于事业单位在事业单位的预算资金编制项目不够详细，缺乏统筹规划性，预算资金收支管理不严格，收支范围存在随意变更性，尤其在专项资金使用方面未能做到专户管理、专款专用，常常存在着专项资金占用、随意变更预算等现象，影响了预算管理对资金使用的控制作用。

（三）会计核算不规范

事业单位在资金使用的过程中可能会涉及到资金结余相关问题，由于一些专项资金在预算编制环节就存在着预期资金估算不准确的问题，这就使得下拨的资金往往超出项目的实际需求，在项目完成以后会遗留一部分资金在账户中。而一些事业单位未将这部分资金进行及时结余，账户中的沉淀资金没有及时进行会计处理，则会造成一定的资金浪费现象。另一方面，事业单位还存在着原始凭证管理不规范的问题，会计核算的原始凭证是事业单位资金往来结算的依据，也是单位在接受相关审计部门监察时可以提供的财务管理证明依据，而一些事业单位因自身缺乏票据管理相关的规范流程，单位在票据使用过程中缺少登记造册这一环节，也没有按照相关规定范围使用或定期缴销等，再加上相关财会人员专业技能不足，从而影响了会计核算的规范性，也不利于审计部门强化对事业单位资金收支行为的监督[2]。

三、事业单位加强资金管理的有效对策

（一）健全资金管理制度

资金管理制度是事业单位开展资金管理工作的依据和保障，在这一过程中，事业单位的领导人员要树立资金管理意识，转变管理模式，在《政府会计准则》《行政事业单位内部控制制度规范》等相关文件的指导下，建立和落实资金管理制度。完善的资金管理制度应当包括财政资金预算编制、资金授权与审批、会计核算、现金收付、财务报销等内容，并依据资金收付管理流程对各个岗位的职能和权限进行细化，将具体操作流程在官方网站上进行公示，以便内部人员参照制定[3]。在这一过程中，为了强化对资金流向的控制，事业单位一方面要分离不相容岗位，如：出纳人员不得保管与支付业务相关的印鉴，防止滥用私权、贪污腐败等现象;另一方面，事业单位要加强审批授权控制，单位内的专项资金或重大资金流动必须要经过领导层以及相关部门的审批，设置资金具体的使用计划，保证资金的规范使用。

（二）强化预算执行控制

为了保证预算执行效果，事业单位必须要遵循规范的预算编制流程，合理设置预算内容。依据单位全年工作规划，细化日常运营费用以及各项目经费等相关的资金预算内容。具体来说，就是以财务部门为核心，根据事业单位的经费存有量以及各职能部门的需求，以日常办公费用、基础设施建设费用、科研项目经费、人员经费等内容形成精细化的预算草案，提交至事业单位内的管理层，在通过管理层与预算委员会集体审议通过以后，正式下达到各职能部门;同时，财务部门要将预算内容划分为部门预算和项目预算，分别录入财务管理系统中，各级预算部门在列支预算费用时，需要在系统中填写和申报项目经费预算相关的代码或名称，并明确费用支出计划。在网络系统的控制下，凡是超预算或无预算的项目将无法申报成功，从而有效控制了项目预算经费的列支。同时，财务部门还要将各经费支出科目与单位内细化的预算项目进行捆绑，改进资金科目的设置格式，在资金科目下设置二级科目，例如：现金、余额、银行存款等，明确资金的支出流向。此外，事业单位尤其要重视专项资金专款专用，加强对“三公经费”的预算管理，严格规定办公开销或公共资产购置等方面的预算支出限额，并要求相关人员要以报销流程为导向，凭证报销，避免内部贪污腐败的发生。

（三）规范会计处理方式

账户沉淀资金处理不及时是造成事业单位资金使用效益不高的主要原因，因此，事业单位要重视沉淀资金管理，在各项监督措施的保证下做好资金分配工作，依照预算计划对各个项目的资金设置定额和支付流程;同时，定期对账户剩余资金进行核实，做好结余与回收工作，以防止资金浪费。其次，事业单位要及时分析业务活动及经济决策，定期核对财务账目或清理财务款项，依据账面信息了解事业单位每一笔资金来往的情况，并派遣专人做好账务对接工作。针对一些难以回收的账务，依据实际情况签署分期回收协议，或按照规定对损坏的账目进行核销，保证资金回收的规范化。最后，事业单位还要将信息技术引入会计处理工作中，实现会计电算化，既可以借助电子账簿或电子档案等作为信息传递媒介，加强各职能部门之间的密切联系，提升信息在网络平台中传递的时效性，还可以打通财务系统与业务系统之间的信息对流屏障，通过各模块的对接发挥信息系统集成效应，设置资金管理数据自动保存和更新的功能，减少实物凭证票据的管理程序，充分利用网上报账的方式提升会计处理效率，也保证会计信息的精准性。

（四）强化监管机制

为了保证事业单位能够贯彻落实资金管理制度，还必须要建立完善的监管机制，对单位的资金使用情况进行监督和审核。因而，事业单位要设置单独的审计部门，在独立性与权威性并重的基础上，发挥监督稽查职能，通过对事业单位内的资金收支情况、管理制度运行情况、会计指标完成情况等多个财务数据进行审核，发现资金管理工作中的不足与漏洞，及时做好责任追究和制度优化等工作。

四、结束语

综上所述，事业单位的资金管理质量直接影响着社会的公益设施建设质量，甚至也影响着廉洁政府建设工作。因此，事业单位要顺应社会发展的需求，加强对资金管理的重视，从制度建设、预算控制和会计处理这三方面入手，健全资金管理体系，促进事业单位健康发展。

参考文献：

[1]陈满英.行政事业单位专项资金管理的困境及對策探讨[J].中国集体经济，2017 （21）：94-95.

[2]刘丽霞.事业单位资金管理的困境及对策探讨[J].经济师，2019，361 （03）：104-105.

[3]梁秋.事业单位资金管理的困境及对策探讨[J].中国经贸，2018 （19）：166-167.