试论行政事业单位部门预算改革与会计核算的协调发展

姜魏

摘要：事业单位在我国的公共财政体制改革的过程中占据着十分重要的作用，这就意味着行事业单位的部门预算改革也上升为实现公共财政体系优化的一个重要举措。在这样的发展背景下，为了实现部门预算会计核算工作的优化，财政部在事业单位的会计制度中新增了一项部门预算会计科目和会计处理的措施，这就要求事业单位要做好部门预算改革和会计核算间的协调关系，促使二者共同发展，进而有效推动事业单位部门预算改革工作的不断发展。本文就这二者间如何协调进行展开讨论。

关键词：行政事业单位;部门预算改革;会计核算;协调发展

在事业单位的财物管理工作中，会计核算是一项会计人员通过对单位内部数据进行加工、处理的过程。预算管理是源于满足单位的资源配置需求而产生的一项管理规划与执行和考核的过程。事业单位的各个部门在进行开展业务前必须制定相关的预算编制方案，这时便体现了会计核算的重要性。会计核算工作是进行预算编制的基础和前提条件，会计核算信息的真伪性决定了核算结果的科学程度，也进一步决定了预算的公平与否，预算工作还起到会计核算的主导作用，预算考核的信息完整是为会计核算的开展做铺垫。我国财政部在2013年颁布的关于与事业单位会计核算的相关准则中也有提出需要及时对会计科目与核算进行一定的优化和调整举措，使得我国也迈入了预算改革和会计核算的新时期，未来二者将以相互融合，相互发展的新面貌共同进步。但是，就当前的发展情况来看，二者的失衡现象仍旧存在。

一、存在的问题

（一）部门预算中存在的问题

目前的事业单位部门预算问题还是存在，首先部门预算的编制有些简单，这是由于预算编制本身所影响的，预算编制是一个相对复杂的过程，工作量浩大，而且编制时间也比较晚，从而导致部门预算编制的质量得不到提高，其次仅仅重视部门预算编制的中间过程，却忽视了预算编制结果和现实情况相匹配的程度，而且，往往由于部门编制的过程没有很精确，所以常常导致出现很多问题。还有部分事业单位仅仅将目光放在所编制的预算表是否完成，但是对于分析出存在的问题却没有人去进行探讨、总结，与此同时，事业单位本身的财务会计的监管制度还不够完善，相关的工作人员自身专业性不强，往往是由于所招收的这部分财务人员尽管学历高，但是有可能不是财会专业出身，自身经验欠缺，而后期的岗位培训也没有做到位，没有自主学习探究的精神，就导致在实际进行预算编制过程中存在着效率与成本不成正比的现象[1]。

（二）会计核算中存在的问题

虽然在财政部发布了事业单位会计准则后，事业单位新增加了部门预算与会计核算的内容，但是当前部门预算的会计核算仍旧存在一些问题。首先是会计核算的方法有待提高，不够专业化，例如在部门预算的会计科目项有事业范围的支出，但是下面所设置的明细中只有项目支出与基本支出两类，但却没有给这两个类目一个明确的会计处理的方法。其次是项目支出的会计核算规定与新发布的规定存在不匹配的地方，类似于新的规定中要求经费的转出必须全部进入事业支出这一类项目支出中进行核算，但是在实际现象中，仍是在专项支出中进行。此外相对较弱的会计核算约束力和与新的制度不相匹配的会计核算体制都表明了，部门预算的会计核算制度还有待提升，无论是为了事业单位的内部建设出发还是从财政监管的方面来看，都应当有进一步的提高[2]。

（三）二者间的影响

行政事业单位的部门预算与会计核算本应当是两项互相协调与促进的工作内容，但是在实际的工作开展中，这二者之间却还有一定的问题存在。首先是在进行部门预算的过程中，本着对预算编制进行优化完善的准则，需要體现出当前事业单位的资金使用状况，这时候，会计核算也应当将资金应用作为依据，来对部门预算进行会计核算与督促工作。但是在现实生活中，仍有一部分事业单位在工作的落实方面有着疏忽，仅仅是按照新的规定的要求进行会计项目的运算，没有按上述工作流程进行开展，因此二者的步伐就不够统一。其次，零基预算与会计核算也有一定的不协调性，因为零基预算是需要从零开始统计各类支出的预算，它需要由会计核算系统来提供系统的收支信息，但是会计核算往往无法满足它的需要。此外，部门核算与新发布的事业单位会计制度仍然有很多需要磨合的部分，仍有许多的问题在等待解决[3]。

二、解决的措施

（一）调整预算体制

要从根本上对部门预算工作进行优化，就应当先从基本的改变对事业单位部门预算编制的态度与认识做起，认真落实其中的相关要求。还要加强针对部门预算进行管理的力度，可以去借鉴优秀单位的做法，构建一个符合实际情况、适合本部门的、可以与会计核算机制融洽相处的预算机制，还应将各种用途的财政资金都进行统一，纳入一个科学预算体系当中。在进行制定预算编制表的过程中，应当严格按照单位的实际情况，确保表格的实用性与科学性，在相关工作管理人员的任用方面，也应当严格按照岗位的匹配度进行选拔，秉承着公平、公正、公开的原则，重视学历的同时也要进行能力的考核，避免出现备位充数的状况，要对上岗的职工进行岗前培训，定期组织考核，促使他们不断学习，提升自己任职的专业素养[4]。

（二）完善核算体系

目前阶段仍处在会计制度由旧换新的发展过渡时期，会计核算和部门预算改革二者之间势必会存在磨合，这样就要求事业单位要重视对新的会计制度进行深入探究，不断充实完善会计核算的每一个工作环节，尽力健全会计的管理责任制度，将核算中产生的问题进行严格的追责，及时改正失误，对不合适的制度进行调整，结合单位预算改革制度来对会计核算工作进行深入的探讨和重点的分析，来确保预算工作能够顺利地开展。还应当结合本单位自身的业务情况和所承担的社会职责，结合国家推行的新政策，调整会计核算的体制，全面促进会计核算与预算改革步调统一。单位的各个部门要和财务部门多多交流，将工作中遇到的问题进行汇总上报，及时调整预算方案，确保接下来工作的顺利开展[5]。

（三）加强财务方面管理

行政事业单位的发展方向决定了部门预算与会计核算的主要范围应当保持统一，这样在实际工作开展中才可以根据会计核算的内容来跟进部门预算的实际执行情况，从而生成财务报表，以此来判断各个部门的预算实现情况。针对当前存在的问题，相关部门应当加强工作间的沟通，落实预算管理的目标。单位主要负责人应当对各个部门的市级预算执行情况进行抽查，进行适当的分析比对，及时发现其中存在的差异，对单位内部的预算收支进行全面了解，加强对其中差异性的判断分析，确保会计核算的方法和部门预算的改革同步进行，健全动态的管理机制，根据实际执行情况进行数据分析，做出相应的处理意见，加强监督预算执行的过程，严格把握各个部门资金调用的情况，确保预算管理统会计核算工作的统一性[6]。

三、结束语

因此，在新的经济发展趋势推动下，行政事业单位的部门预算改革发展应与会计核算的步调保持统一，确保二者间的和谐共生，虽然当前还存在有一些不足，但通过预算体制的调整，核算体系的完善与财务管理方面的加强等措施应该能够让会计核算工作更加协调发展，因此就需要事业单位各部门间的配合沟通，重视财务管理这项工作，努力为国家的财政建设添砖加瓦。

参考文献：

[1]曹立彦.行政事业单位部门预算改革与会计核算的协调[J].财经界（学术版），2019 （19）：150.

[2]张常艳.对行政事业单位部门预算改革与会计核算协调问题的思考[J].经济研究导刊，2019 （27）：96+107.

[3]容颖红.行政事业单位部门预算改革与会计核算的协调[J].财会学习，2019 （19）：138-139.

[4]张锐.行政事业单位部门预算改革与会计核算的协调[J].财会学习，2019 （13）：136-137.

[5]陈华承.浅析行政事业单位部门预算改革和会计核算的协调[J].环渤海经济瞭望，2019 （04）：175.

[6]刁月华.简述行政事业单位部门预算改革与会计核算协调[J].财经界（学术版），2018 （23）：70-71.