行政事业单位财务预算管理探析

曹丽红

摘要：新环境下，财政体制改革的不断深入，对于行政事业单位财务预算管理产生了巨大影响，而针对当前财务预算管理中存在的问题，行政事业单位应该如何应对，则是管理人员和财务人员需要关注核心所在。本文从行政事业单位财务预算管理中存在的问题出发，提出了相应的应对和解决措施，希望能够以此来提升财务预算管理的效果，提高财政资金使用效率和社会公共服务质量。

关键词：行政事业单位;财务预算管理;问题;策略

作为行政事业单位内部管理的一项核心工作，财务预算管理主要是运用相应的财务预算工具，就单位整体运作以及各类资源的应用情况进行全面控制，是实现财政资金合理利用，从而提高单位综合效益的重要手段，甚至于关系着行政事业单位的改革发展。但是从实际情况分析，依然有不少行政事业单位在开展财务预算管理的过程中，存在一些问题，影响了预算管理工作的成效，需要采取有效的措施对问题进行解决，才能保证财务预算管理的实施效果。

一、行政事业单位财务预算管理存在的问题

（一）预算编制不科学

一是部分行政事业单位在开展预算编制前，没有做好事前规划和调查分析工作，导致预算编制的准确率不高，而且由于预算编制部门和其他部门之间缺乏有效的沟通交流，信息的欠缺使得预算编制无法很好的满足各部门的实际需求;二是预算编制内容过于笼统，无法将项目内容、具体流程以及支出等清晰的反映出来，在预算指标分解环节也没有贴合实际需求，很容易造成项目预算的重复申报，项目支出存在很大的随意性;三是很多行政事业单位在进行预算编制的过程中，存在编制范围不全面的情况，没有能够将各部门的收入全部纳入到预算中，或者上年度的项目支出结转结余没有被纳入到下一年度的预算安排，导致预算的科学性受到了影响。

（二）预算执行不严谨

预算执行是财务预算管理的一个关键环节，行政事业单位在对预算进行执行的过程中，同样存在一些问题：一是执行进度问题，行政事业单位财务预算的执行会受到各种因素的影响，导致执行进度与预期进度偏离，出现进度缓慢或者冒进的情况，这样可能引发预算资金结转结余或者超支风险;二是执行内容问题，当前，行政事业单位在对预算执行过程中，存在随意调剂支出的现象，如将基本支出转嫁到项目支出、私自改变资金用途等，导致资金支出的范围随便调整，也影响了资金的合理使用。

（三）预算监督不到位

当前，不少行政事业单位都没有能够制定出完善的财务预算管理制度和内部控制制度，也无法借助相应的制度来对财务预算的执行情况进行事前控制，在缺乏有效监督管控的情况下，财务预算管理中存在着随意增加预算项目、随意扩大资金支出范围以及年末突击完成预算指标的现象。同时，行政事业单位将财务预算编制和财务预算审核全部交给财务部门实施，没有设置专门的监督岗位来对财务预算资金的使用情况进行全程跟踪管理，导致财务预算管理的效果没有能够充分发挥出来。

（四）预算评价不完善

预算评价同样是预算管理中一个非常重要的内容，以预算项目资金支出绩效评价为例，有效的绩效评价可以确保项目资金的合理使用，就资金使用效果进行检验。预算评价工作中同样存在一些问题，一是单一传统的评价内容与方式，很多时候都仅仅从预算执行率来对预算进行评价，缺乏事前与事中评价，单纯的事后评价并不能取得预期效果;二是评价指标设计不合理，评价结果也不够理想，预算评价应该具备的作用无法充分发挥出来。

二、行政事业单位完善财务预算管理的措施

（一）做好预算编制工作

必须明确，行政事业单位的预算编制是一项复杂的系统性工作，通过对预算编制的统筹，能够切实提升预算编制的精细化水平，保证预算管理的实际效果。在开展预算编制的过程中，应该注意几个方面的问题：一是应该做好相应的事前规划和调查分析工作，从单位自身的发展需求和工作计划出发，将单位年度预算编制和中长期财政预算规划结合在一起，通过分阶段、分步骤的方式做好预算编制工作;二是应该对现有的预算编制方法进行改进，进一步细化预算编制程序，推动预算编制改革工作，例如在进行预算收支的编制时，应该通过对款、项、目、节等预算科目的编制，使得预算内容能够细化到部门和项目，提升预算编制的科学性，为预算的执行提供可供参考的可靠依据。另外，行政事业单位应该建立起更加有效的预算编制制度，对预算编制环节遇到的各种问题进行及时解决;三是行政事业单位应该推行全口径预算，确保全部的收入和支出都能够被纳入到预算中，避免隐瞒或缺失的情况，使得预算编制能够将单位的实际情况真实反映出来。

（二）规范预算执行管理

一是在预算执行过程中，必须建立更加规范、更加透明的管理流程，对财务审核功能进行强化，如果必要，可以借助统一归口管理的方式来对财务支出进行管控。应该做好预算资金的精细化管理，合理安排资金支出，避免出现资金浪费的问题，就预算支出责任进行贯彻落实;二是应该借助信息手段进行全面预算管理工作，减少人为因素的干扰，确保所有的资金支出都能够被限制在相应的支出范围内，避免出现预算超支的情况。另外，应该完善内控制度建设，借助完善的制度体系，做好预算资金支出过程的内部和外部审计;三是伴随着支出经济分类改革的推进，行政事业单位必须及时对自身的财务管理观念和认识进行优化，关注经济分类改革方案的现实要求，以国库集中支付制度为基础，对照相应的经济分类，进行支付凭证的填写，定期做好对账工作，必要时还应该强化对于国库集中支付专项审计，确保相关工作的有效落实。

（三）完善预算监控机制

对于行政事业单位而言，应该依照《预算法》的要求成立财务预算监督机构，对财务预算监督职能进行贯彻落实，进一步加快信息化建设，构建起全方位、立体化的财务预算监督体系，做好经费审批、项目启动以及项目结算的全程监控，避免出现预算项目增加、超预算修改项目支出金额以及随意扩大资金支出范围的现象，保证财务预算的有效执行，将预算管理的监督控制职能切实发挥出来。

（四）发挥预算评价作用

一是应该从行政事业单位的实际情况出发，制定能够切合项目评价的核心绩效指标体系，保证指标设计的全面性和科学性，推动定量指标和定向性指标的相互结合;二是应该完善绩效自评机制，推动业财融合，将自评在项目绩效评价中的作用充分发挥出来。

三、结语

总而言之，预算管理是一个系统性工作，在不同阶段有着不同的特点，同时这些阶段存在着非常紧密的联系。对于行政事业单位而言，在开展财务预算管理的过程中，需要对其中存在的问题进行分析，对预算管理工作进行优化，以更加合理更加完善的预算管理体系作为支撑，保证预算管理的效果。

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