新一轮东北振兴背景下内蒙古财政经济发展面临的机遇与挑战

任丽媛 丁芳

摘  要：东北振兴是我国区域发展的重要战略之一，2007年，国家把内蒙古东部地区的呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市、锡林郭勒盟五个市，包括满洲里、二连浩特两个计划单列市，列入東北振兴战略实施范围。2017年，新一轮东北振兴战略开始实施，内蒙古面临新的发展机遇，但全区财经运行还面临很多突出问题，2020年更是受各种因素叠加影响，内蒙古财政部门面临更加严峻的形势和挑战，需要我们准确研判，研究进一步推动经济高质量发展的财政政策和建议。

关键词：财政 经济 东北振兴 高质量发展

一、新一轮东北振兴背景下，内蒙古出台支持经济发展主要政策

2017年，自治区党委政府出台了《关于落实新一轮东北振兴战略推动东部盟市跨越发展的实施意见》，对在新一轮东北振兴战略形势下，推动东部盟市跨越发展进行总体部署。2018年，自治区党委政府出台《关于促进民营经济高质量发展若干措施》（内党发〔2018〕23号），从减轻企业税费负担、解决民营企业融资难融资贵问题、营造公平竞争环境、拓宽民营经济发展空间、完善政策执行方式、构建亲清新型政商关系、保护企业家人身财产安全等方面制定出台了促进民营经济高质量发展的 26条政策。2019年，为贯彻落实党中央、国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见精神，自治区党委政府出台《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的实施意见》（内党发〔2019〕15号），提出了完善基本公共服务均等化机制、健全粮食主产区利益补偿机制、完善横向生态补偿机制、建立区域均衡的财政转移支付制度等财政政策措施。2019年10月，自治区党委政府制定《关于支持东部地区深化改革创新推动高质量发展的实施意见》，提出了统筹整合人才专项资金、削减东部高风险地区政府限额债务规模、加大自治区对东部地区在社会保障等基本公共服务领域承担比例等方面的财政支持政策。

二、新一轮东北振兴内蒙古主要任务目标

2019年，内蒙古经济总体平稳，稳中有进，为财政税收增长奠定了坚实基础。全区一般公共预算收入2059.7亿元，完成年初预算的110.4%，比上年增加202.1亿元，增长10.9%，其中，税收收入1539.7亿元，增长10%;非税收入520亿元，增长13.6%。12个盟市收入合计增长7.5%，自治区本级增长19.3%。“东五盟市”一般公共预算收入完成393亿元，增长2.9%。

自2007年国家把内蒙古东部地区的呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市、锡林郭勒盟五个市，包括满洲里、二连浩特两个计划单列市，列入东北振兴战略实施范围以来，自治区党委、政府积极推动蒙东地区融入东北振兴战略，从服务东北战略全局出发，认真贯彻国家东北振兴各项政策部署，制定实施了一系列举措，在资金和项目等方面给予东部盟市重点支持，东部盟市发展取得了显著的进步和成效。基础设施成效明显，生态保护与建设取得新进展，社会民生事业进一步发展，人民群众获得感持续增强。2019年，党中央、国务院印发《关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》（中发〔2019〕37号），财政部出台《关于推进东北振兴加大财政政策支持的若干意见》（财预〔2019〕134号），为内蒙古东部五盟市发展提供了重大发展机遇。

（一）进一步拓宽谋划发展的思路

按照习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神和重要指示批示精神，内蒙古将努力克服自然条件的限制，在充分利用内蒙古自然资源和区位优势等的基础上，进一步转变思想观念，拓宽发展思路，敢于大胆创新，积极推动蒙东地区经济高质量发展。

（二）进一步明晰发展战略的定位

按照党中央对东北地区的战略定位，内蒙古结合自身实际，提出建设六大基地、两个屏障、一个桥头堡。根据资源优势、区位优势和发展潜力，蒙东地区应是重要的生态防线、战略资源接替基地、绿色产品生产基地、旅游资源开发基地和向北开放的前沿阵地。

（三）进一步明确产业发展的方向

按照中发〔2019〕37号和财预〔2019〕134号文件精神，内蒙古产业发展的方向一方面要继续巩固蒙东能源、冶金、化工、家畜产品加工业等传统优势产业，另一方面要重点发展文化旅游、商贸物流产业、清洁能源、现代农牧业、生物医药及蒙中医药等新兴产业，改变过去对传统产业的过度依赖。

（四）进一步拓宽区域合作的格局

充分利用中央关于新一轮东北振兴的优惠政策，加快与东北三省的产业融合和协调发展。深入推进和京津冀的产业承接与交流合作。加快与满洲里二连浩特的对外贸易建设，深入推进中蒙俄经济走廊建设。

三、内蒙古财政经济运行中面临的挑战

当前内蒙古财经运行还面临一些突出问题，包括一直以来存在的产业结构单一，对自然资源的依赖过大等问题，也包括增长动力不足，财政增收压力及个别地区化债压力较大等，财政经济发展的潜在风险加大。

（一）经济增长动力不足

拉动经济增长的 “三驾马车”，投资、消费和出口面临较大压力。投资增长缺乏后劲，固定资产投资增长水平低于全国平均水平，与其他兄弟省市相比相对滞后。消费增速持续下滑，社会消费品零售总额增长水平在全国平均水平之下。出口也不尽人意，远远落后经济相对发达地区。

（二）经济增长过度依赖传统产业

2019年，第一产业增速平稳，第三产业增长稳中趋缓，经济增长主要依靠工业拉动，对传统优势产业增长的依赖过大，传统高耗能增长模式仍未摆脱，“能耗”双控形势依然严峻，经济增长模式亟待转换，产业结构亟待拓宽，寻求新的促进经济的增长点，形成“多点开花”的格局。

（三）个别地区完成年度化债压力较大

受各类主客观因素影响，一些地区债务特别是拖欠个别民营企业中小企业账款方面进度较慢，明显超出财力范围，且计划的出让土地、处置资产等筹资方式受市场因素影响较大，存在不确定性。