从新冠肺炎疫情中再次领悟安全科学的真谛

吴超

摘 要：公共衛生突发事件也属于大安全的范畴，安全科学是所有涉及安全问题的理论核心，因而也很有必要从这次新冠肺炎突发公共卫生事件中省思安全科学的问题。本文采用历史回顾和逻辑思辨方法，阐述长期以来为何人们的安全工作总是以“亡羊补牢式”循环的原因及其机制，而要打破这一旧模式，就需要突破传统的短期行为安全观和从宏安全定义的创设与新安全观的建立开始;安全预防为主可分为战略预防为主和战术预防为主，常态时必须践行战略预防为主原则，在防控灾难演化扩散危机阶段，战术预防为主的方法也非常重要;对于类似新冠肺炎涉及面极广的突发事件，政府才是应急指挥的核心机构，应急管理部门的工作重点是常态时的安全管理工作，非常态阶段主要是协助政府应急指挥和防控;防控重大突发公共卫生事件也需要安全科学理论作指导，各界应该更加重视、运用和发展安全科学。通过反思这次新冠肺炎疫情，除了要弥补以后防控类似突发事件发生的短板之外，更主要的是对以后各种未知重大突发事件发生的防控与应急提供借鉴。

关键词：安全科学;突发事件;新冠肺炎疫情;安全观;预防为主;应急管理

中图分类号：X 913   文献标识码：A   文章编号：1672-7312（2020）03-0213-06

Understanding the Essence of Safety Science Again by Viewing the COVID-19 Epidemic

WU Chao1，2

（1.School of Resources and Safety Engineering，Central South University，Changsha 410083，China;

2.Safety & Security Theory Innovation and Promotion Center （STIPC），Central South University，Changsha  410083，China）

Abstract：Emergent public health incidents also belong to the category of safety & security.Safety science is the core theory of all issues on relevant safety.It is very important to rethink the relevant problems of safety science by viewing the COVID-19 epidemic.By using the methodology of historical review and logical speculation，why peoples safety work has always been in the cycle of “mending the fold after the sheep have been stolen” for a long time is explained.To break this bad loop mode，it is necessary to give up the traditional short-term behavior of safety concept and start from the creation of globe sustainable safety & security definition and the establishment of new safety idea.Safety prevention first can be divided into strategic and tactical prevention first.In normal situation，the principle of strategic safety prevention must be practiced.In the stage of preventing and controlling the evolution and spread of disasters，the method of tactical prevention is also very important.The government is the core organization responsible for the emergency command and control of major emergencies.The work of the emergency management agencies should focus on the safety management in normal situation，and in abnormal situation，its duties are mainly to assist the government in emergency command and rescue，prevention and control.Safety science can be used to effectively guide major public health emergencies.All academic research works should pay more attention to using and developing safety science.By rethinking the novel coronavirus pneumonia epidemic situation，it is more important to provide reference for the prevention and control of emergencies in the future in addition to making up for the efects to prevent and control the same incidents.

Key words：safety science;emergent incident;COVID-19 epidemic

;safety idea;prevention first;emergency management

0 引言近期在全球多国爆发的新冠肺炎疫情严重威胁着人们的生命与健康。由于疫情有很强的传染性，致使无数人都被牵连起来，疫情对整个社会造成了极大的冲击和影响。在学术界领域，同样由于上述原因，几乎所有的学科专业也都介入到这次疫情的研究和反思之中。因此，这段时间有关新冠肺炎疫情及相关问题的文章出现井喷，医学和生命科学界的文章多是很自然的[1-3]，但也有很多文章是非医学和非生命科学的[4]。在大量的在线文章中，笔者感觉到，从安全科学视角思考的还是相对很少[5]。突发公共卫生事件也是大安全的范畴，没有安全科学做指导，则很多决策和行动就可能缺乏科学性。从安全科学的视角，近期很多疫情防控方法和工作，都是半个多世纪前就已经形成的安全科学常识，比如在疫情萌发的阶段及早防控等说法。安全科学应用领域很多年来就一直在实行险兆事件“Near-miss”防控，即使是险兆事件防控，从安全科学视角，这也比预防为主的观点落后多了。 《国家突发事件应对法》第3条中对突发事件做了定义，突发事件“指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、突发事件灾难、公共卫生事件和社会安全事件。”这次新冠肺炎突发公共卫生事件从大安全层面划分，也属于安全范畴。其实安全和健康与卫生等一直是紧密相关的。下面结合此次新冠肺炎疫情防控问题，对安全科学及应急管理的相关问题做一些反思并提出一些建议。

1.长期以来为何安全工作总是以“亡羊补牢式”循环

1.1 人类的安全感源于现实，主观安全认知经常滞后于事物发展

长期以来，尽管每次突发事件之后，人类会从中汲取一些教训，但时间一久就好了伤疤忘了疼，人们的安全工作总是在亡羊补牢的怪圈中循环，每当一次新的突发事件到来，又措手不及和后悔莫及。2002年底发生的SARS事件，要不是这次新冠肺炎爆发，恐怕很少人会想起。所以消极安全观认为，如果不做预设，如界定时空，突发事件是不可避免的，这就像人总是会死的规律一样。安全工作就像化学阻化剂延缓突发事件的发生，或像药品延迟人的死亡一样，时间久了最终总会有新的突发事件发生。上述说法也不是完全没有道理，原因是现在人们认为的安全，其实客观上是由主观的安全感所接受的，认识论的安全本质就是主观安全感制约下的可接受的客观现状，即认识论的安全实质就是安全感的满意度，而这种满意度又通过客观现状来反映。所以安全本身存在某种意义上的滞后性：人们总是等到突发事件发生时，才会意识到安全程度的不足，应该补充某些缺陷，继而达到主观认可的新的安全感，可再经过一段时间又有新的突发事件发生，又依上不断循环下去。旧的主观认为安全的现状被突发事件所打破，通过恢复到主观认为的安全;接着又停滞不前，再由突发事件来打破，再恢复变成新的暂时安全现状。上述过程也可以称为“亡羊补牢式”循环，说好听点是持续改进，前车之鉴后事之师。上述程式反过来说，没有突发事件的发生，就没有安全要求或标准的改善。人们的安全工作经常是被动于突发事件的，许多安全预防工作，仅仅只是在以安全现状问题为反馈的，人们经常是在突发事件发生后，才体会到平常安全的宝贵，才赶快采取措施改善，即由突发事件发生才迫切需要增强安全感。

1.2 安全技术研究依靠现有信息反馈，不可能有效超前预测灾难

同样，无论是依靠前车之鉴，还是其他的经验教训，或者依靠技术监测预测预报，安全研究也同样进入类似上述循环的误区：依靠现状反馈的信息来改进或强化系统的安全体系。当然这样效果还是有的，我们不能完全否认这种模式。但安全研究更应该采用新的方法来打破上述的被动安全循环，需要提出一种真正体現安全主动性的模式。现有所谓主动安全模式充其量就是依靠结果的反馈，主动改进，然后被动的等待新结果的验证，继而肯定或否定前面的主动。其实这还是受制于被动的安全模式，也是安全研究经常存在的最大问题。所以，要打破上述的“亡羊补牢”式循环模式，还需要从人们的主观源头出发来解决问题，和重构如何避免突发事件发生或是有效延缓突发事件发生的周期，进而跳出上述的旧模式，而以一种更大的安全观来重构安全工作的过程。在现实上，亡羊补牢的程式还是不能放弃的。因此，比较务实和创新的思想是上述二者的结合，即除了保持持续改进的循环方式，同时重构我们的主观安全观和安全概念。这才是对未来新安全较完整的认识，才能做到比较超前的安全。

2 “亡羊补牢式”循环的安全模式如何破局总的来说，打破“亡羊补牢式”循环的安全模式需要依靠安全科学。不论是安全工作还是应急管理，要做好所有的安全工作，还是需要按安全科学规律来行事。安全科学最基本的理论说起来也不复杂，但我们很多人就是难以践行。安全是一个系统工程，不论是平常状态的预防和安全促进工作，还是灾难发生的非常态时期以及之后的恢复阶段，都是系统工程。下面仅谈两个最基本最重要的安全科学问题。

2.1 树立宏安全观，克服狭隘人本主义，与地球生态和谐相处

要打破“亡羊补牢式”循环的安全模式，就需要打破传统的短期行为安全观，就需要从宏安全定义和新安全观的创设开始。2009年，全球健康执行理事会大学联盟Jeffrey P Koplan等人在世界著名杂志《柳叶刀》发表了“观点”文章：“全球健康的通用定义”[6]，说明其定义的重要性。但在安全方面，至今我们未看到全球视域下的大安全的通用定义。按照马斯洛人类需求理论，安全是人类生理需求之上的共同基本需求，人类安全与健康是相辅相成、一样重要的，都是全球全人类的问题。新概念是新理论和新发明的开始或原点，当下我们需要有一个全球安全或者说是宏安全的通用定义来统领和指导人类的安全观和各种安全行为。在职业安全领域，大家从事的安全通常为生产安全Safety，简称“小S”。在传统的公共安全领域，公安保安等从事的安全事务通常为Security，这里也简称“小S”。由于安全涉及人的问题，即使很小的问题也都可以关联出一大堆相关问题出来，而且随着社会的发展，上述两个“小S”经常交错在一起，并且互相影响和关联，即成为了“双S”，安全界把“双S”俗称为“大安全”，其实双S也还不算大。如果把视域放在全球人类永久的安全上，上述的所谓“大安全”其实也是短时间内局部的小安全。在地球上复杂多变社会系统的运动进程中，人-事-物之间、人（人群）与人（人群）之间、人（人群）与物之间、物与物之间、人（人群）与物之间、人（人群）与环境之间、人（人群）与其他生物之间，等等，其中某一时间某一局部系统总会出现各种各样的不和谐或摩擦，或是出现不安全的突发事件，或者说是局部系统出现了“负涌现”现象。为了预防、化解、控制这种不安全现象，社会就出现了各类安全事务，并形成了当今的社会安全体系，如生产安全、生活安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、生物安全、资源安全、核安全等等。其实，在地球历史长河里，迄今的这些安全都是在短时间系统内起到类似充当某一局部不和谐现象的润滑剂或缓解剂等的作用而已。但当今的社会安全体系，并不能保证地球和人类永恒的安全。

2.2 创设宏安全定义，解决人类安全认识偏差那什么安全能保障地球和人类永恒安全呢？如果能够以此为目标的安全，那才算得上是真正意义的“大安全”——全球安全，这里简称为“宏安全”，用英文表达为Global Sustainable Safety & Security（GSSS）。宏安全可定义为：使全球生态及全人类能永续和谐生存和发展的平衡状态。为宏安全目标出发而开展的所有人类活动称为宏安全活动[7]。宏安全是超越一切政治安全、国家安全、种族安全等等的伟大使命;宏安全具有永久性、全球性、生态和谐性等特征;宏安全反对人类至上主义;宏安全不能完全靠人类自身的力量来保障或实现。下面基于上述宏安全定义再做进一步分析。

1）在现有的各类安全中，如果从地球和全人类永恒的安全着眼，最重要的安全是什么？可能答案是全球生态的永恒安全才是真正的大安全。因为如果地球的生态系统被毁灭时，地球的人类也同样消失，而其他安全都不复存在了，与全球生态安全比较，其它安全都是在其之下的。从人类纪以来，特别是短短的一百多年以来，人类对地球的生态带来了巨大的冲击和破坏，是史无前例的。2018年Nature发表了“为生物多样性而战”的新闻特写文章[8];Science发表了“评价自然对人类的贡献”前瞻文章[9]。我国复旦大学学者在《科学通报》发文专门对“Battle over biodiversity”一文做了详细剖析[10]。上述有关问题在Nature和Science发表的文章还有很多[11-14]。

2）谁能够保障全球的生态永恒安全？显然，人类的好奇心、野心和贪婪之心太可怕了，人类是地球的生物之一（尽管人类是地球生物中的主角），要依靠人类自身来确保全球生态安全是很难靠得住的;由于人类的短见、偏见、功利、自私等，从长期的视角，人类自身所做出来的公约、安全规范等也都是靠不住的。即使人类能够在使数代人时间内自我约束维持较好的生态平衡，但也很难保证代代相传下去。过去的很多安全重大事件已经证明，人类不可能永恒保持这种自我约束状态。因此，保障全球安全还需要有第三方力量，而这种第三方力量是人类自身？还是地球以外的外星人？还是什么新生力量？个人认为都不是，这是一个需要研究的巨大课题。这种第三方力量可能是需要靠地球生态遭到人类或其它物种过分破坏时，地球生态自身抵抗人类或其它物种过分破坏而形成的巨大自然报复力量，包括以各种天灾的形式降临人类，以短期维护全球生态的平衡。

3）人类毕竟是地球生物中最聪明的，人类还是不愿意坐以待毙接受大自然或第三方的惩罚，那么人类如何认识到自身如何活动才不会遭到自然报应，如何基于宏安全来规避自然灾难又有节制活动呢，这是未来人类面临的更加重要的大课题。

4）如果以宏安全，即全球生态系统安全为着眼点，人类如何来构建新的大安全学科体系？这也是宏安全研究的重大课题，更多的问题有待研究。

3 解决安全范畴的问题为何需要得到安全科学指导

安全科学已有很多学说和著作[15]，这里仅说两条最基本最简单的法则。

3.1

遵循安全基本原理：人人需要安全，安全需要人人

这句话看起来很朴素简单，其实道理非常深奥！它的内涵非常丰富，至少意味着：安全是每一个人的事，安全是每一个组织部门、每一个社区、每一个企业、每一个家庭的事，安全是一个系统工程;安全需要上述所有的“每一个”都参与，安全需要主体责任制，安全需要从我做起，安全需要发自内心和认同。当然，所有的“每一个”也是安全果实和福利的分享者。大家也可以从这次新型肺炎防疫过程中观察和思考一下，就可以悟出其中的道理。

3.2 强化基本原则：安全第一，预防为主

3.2.1

“安全第一”是观念，安全最根本的问题归根到底是观念的问题

安全第一的基本内涵是人们在各种活动中，当发生与人的安全（包括健康）相矛盾或冲突的事情时，应当倡导贯彻安全优先原则。例子有很多，如当人类的安全与自然界的动态演化相冲突时，以人的永久安全优先;当人的安全健康权与新技术等的使用与拓展相冲突时，以人的安全健康权优先;当公共安全利益与私人安全利益相冲突时，以公共安全利益优先;当安全性与功能性和收益率相冲突时，以安全性优先等等。

3.2.2 “预防为主”重在践行

安全预防为主可分为战略预防为主和战术预防为主，这是防控重大突发事件的根本途径，这是数千年来人类无数次实践和教训得出的经验或规律。战略预防为主的内涵非常丰富，如全民安全科普，全民安全素养提升，安全文化建设等;全民安全教育，各种安全工程（安全科技、安全设备设施等工程），各类安全管理（各层次安全法律法规，安全管理职能机构设置等）;防灾减灾预案制定和演练，各种应急物资储备，应急科技储备，应急医疗救护等等。在危机阶段或非常态阶段，也同样需要践行预防为主的原则，只不过此时是战术上的预防为主，比如这次防疫，健康人同样需要自我隔离、佩戴口罩等。安全和安全发展是有规律的，有些规律甚至是经过几千年的实践经验教训凝炼而来的。比如：“居安思危，思则有备，有备无患”;“安不忘危，预防為主”等等，这都是我们安全行动的原则和方针。两千多年前的《黄帝内经》中写道：“上医治未病，中医治欲病，下医治已病”，这也体现了“预防为主”的思想和道理。近一百多年来的生产安全和防灾减灾等实践中，大量的血的代价和重特大损失事故使人们已经形成了安全预防为主的共识，几乎所有的安全法规都写入了安全预防为主的原则。例如：《突发事件应对法》中有“预防为主、预防与应急相结合”;《安全生产法》中有“安全第一，预防为主，综合治理。”;《职业病防治法》中有“预防为主，防治结合”;《消防法》中有“预防为主，防消结合”;《防震减灾法》中有“预防为主、防御与救助相结合”;《草原防火条例》中有“预防为主、防消结合”;《森林防火条例》中有“预防为主、积极消灭”;《防汛条例》中有“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”;《抗旱条例》中有“以人为本、预防为主、防抗结合”;《地质灾害防治条例》中有“预防为主、避让与治理相结合”;《煤矿安全监察条例》中有“以预防为主，安全监察与促进安全管理相结合、教育与惩处相结合。”还有更多不予罗列。上述内容都是安全科学规律“预防为主”的具体体现。

4.重大突发事件的应急管理同样需要安全科学

安全是一个系统工程，在安全系统里，应急是安全的一个重要环节，但绝不是安全工作的出发点和核心。应急是安全系统工程中的一项内容，应急管理是安全管理的组成部分。当然，应急作为安全系统的组成部分，应急与安全肯定有密切联系。从时间维度看，狭义应急是突发事件预防失效、屏障无效、发生突发事件之后的行动，还可以包括突发事件恢复、突发事件处理和汲取教训等。上述所有这些工作也都是系统工程。突发重大公共卫生安全事件关系到方方面面，涉及到所有的国家社会子系统。那什么机构能指挥得动方方面面的力量呢？显然唯一能做到的是政府，能指挥得动各地区方方面面力量的是各层级相应的政府和各级政府一把手。重大突发事件需要全社会组织和各方面的力量，包括现有国家社会组织、基层社会力量、甚至军队等。而应急组织体系仅仅是其中的一部分，即使在突发事件中给予更大的权限指挥，一下子也代替不了政府机构的所有功能，从而也难以达到紧急应急的效果，还是需要相应各级政府担当应急领导的作用。其实，很多应急预案只是原则，应急时很难用得上。因为突发事件往往是预案考虑不到的，考虑得到的就不是真正意义的突发事件了。能够制订的预案，本身就不是真正意义的预案，只是经验预测的对策。真正意义的预案是应对不能预知的风险和突发事件，而能够应对不能预知的突发事件，要靠机制体制和整个社会组织力量及资源，还要靠社会的韧性、国民的素养和系统的自组织等。在这次新冠肺炎疫情的防控工作中，为何应急管理部门不是主角？从应急两字看，这次公共卫生突发事件显然属于应急的范畴，但应急管理部门为什么不是主角？首先是2018年刚成立的国家应急管理部行政职能划分中，没有公共卫生应急管理这一项。另方面，从安全科学上分析，应急管理部门在涉及全国整体范围的应急过程中不是主角，也是安全科学原理所决定的。国家应急管理部主要职责是（https：//www.mem.gov.cn/jg/）：“组织编制国家应急总体预案和规划，指导各地区各部门应对突发事件工作，推动应急预案体系建设和预案演练。建立灾情报告系统并统一发布灾情，统筹应急力量建设和物资储备并在救灾时统一调度，组织灾害救助体系建设，指导安全生产类、自然灾害类应急救援，承担国家应对特别重大灾害指挥部工作。指导火灾、水旱灾害、地质灾害等防治。负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理等。公安消防部队、武警森林部队转制后，与安全生产等应急救援队伍一并作为综合性常备应急骨干力量，由应急管理部管理，实行专门管理和政策保障，采取符合其自身特点的职务职级序列和管理办法，提高职业荣誉感，保持有生力量和战斗力。应急管理部要处理好防灾和救灾的关系，明确与相关部门和地方各自职责分工，建立协调配合机制。”各省市县及以下应急管理部门也同样有相应层级的主要职责。上述职责内容虽然没有直接涉及公共卫生突发事件，但突发公共卫生事件往往会关联和演化出很多与之相关的安全事件，比如应急力量建设和物资储备问题，公共卫生事件带来的城市安全、生命线工程安全、生产安全等问题。因此，应急管理的主要职责应该是动态的，一成不变是不科学的。借助安全科学基本原理，对应急管理部门的主要职责提出一点建议。

1）从现代安全管理理论看，应急管理更强调突发事件的预防，另外预防工作还要更加看重安全状态的正面促进作用和抗风险的韧性功能提升等。现代安全理论强调把安全事情做得更好，而不是仅仅是为了应急和不出坏事，安全工作更不是应急。在常态阶段，安全预防是应急管理部门的主要工作，应急管理部门可以作为主角;常态之下的预防性工作，应急管理部门对所划分的安全职责做计划、组织、协同、评价和促进等各项管理工作和安全预防工作等。

2）在涉及范围巨大的重大突发事件爆发的非常态阶段，应急管理部门除了担当起国家行政划分的主要安全职责之外，还要为政府部门发挥应急智囊功能和提供应急决策等;对于类似这次新冠肺炎突发公共卫生事件，应急管理部门还应对其衍生的安全事件的应急管理发挥更大作用。

3）预防为主是安全工作的铁律。安全预防为主可分为战略预防为主和战术预防为主，这是防控重大突发事件的根本途径。

4）如上述，如果应急管理部门的工作着重点还是常态下的突发公共安全事件预防管理工作，其实这些工作就是长期以来的安全管理部门的工作。既然这样，2018年组建时为何起名为应急管理，而不用原来大家很习惯和符合安全科学原理的安全管理名称呢？因为应急两字很容易让非专业的大众顾名思义，去狭义理解应急，忽视预防为主。因此，建议应急管理部门名称未来做适当的修改，要体现安全预防为主等重要理念，使之更符合其工作内涵。5 结语2019年11月Bedford，J等人在Nature发表综述文章，提出“应对21世纪的大规模流行病，各个学科必须联合起来。”[16]。伴随着全球城市化、交通、商贸、旅游业等的快速发展和生态环境、气候的恶化，流行病等突发事件将变得更加频繁，更加复杂，更加难以预测和控制。正如该文章指出“我们对流行病的概念必须从每次爆发时的危机应对演变为一个预备、应对和恢复的综合循环周期。这是一个将来自世界各地的知识和技能结合起来的机会，特别是处在危险之中和深受影响的社区。这需要整合许多学科，不仅包括流行病学，还包括社会科学、研究与开发、外交、物流和危机管理。这就需要采取一种新的办法，来对未来的领导人进行流行病预防和应对方面的培训。”综上，安全科学应该为未来各种突发重大公共事件做出应有的贡献，全球公共安全治理和风险管控及学界都应该更加重视、运用和发展安全科学这一新兴大交叉综合学科。

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（責任编辑：韩 莉）