浅析国有企业非招标采购流程设计

林少敏

【摘 要】国有企业具有特殊性，其资产属性和企业的市场属性决定了其经营活动不同于民营企业，也不同于政府机构。因此，在国有企业采购流程设计时应充分考虑其特殊属性，在合法合规的前提下使效益和效率最优。文章从国有企业采购的角度出发，对非招标采购流程设计进行探索。

【关键词】国有企业;非招标;采购方式

采购是企业日常生产经营的一个重要环节。国有企业国有资产属性决定了其采购活动要符合相关法律法规及国有企业相关管理制度规定，确保公平、公正、公开;同时，企业的市场经济独立主体属性决定了其一切经营活动要以效益为先。根据此理论基础，国有企业采购流程设计的理论依据如下：一是满足法律规定，二是企业本身利益驱动。

1 国有企业制定采购流程的内在意义

（1）优化企业供应链，降本增效。企业采购是供应链运营活动的首要环节。在供应链管理中，节约采购成本对企业利润的增加有重要的杠杆作用。依据采购成本在总成本的比例，如采购成本占总成本的60%，其杠杆作用为1∶6。即，如果节约10%的采购成本，相当于增加企业产品60%的利润。

（2）监督意义。随着国家反腐倡廉的不断深入和审计巡视巡查力度的不断加强，国有企业单位招标采购规范化工作日益受到社会各界的重视与关注。制定国有企业非招标采购流程设计，有利于相关人员廉洁从业，杜绝廉政风险，对于深入推进国有企业的廉政建设具有重要意义。

2 国有企业非招标采购流程设计

参照相关法律法规及行业内的从业规范，我们把国有企业的采购方式区分为招标、比选、竞争性谈判、询价、定点、直接采购或直接委托等方式。国有企业招标采购遵循相应的法律法规，在此不展开论述。本文主要探讨国有企业非招标采购流程的设计。

下面以某国资控股企业为例，探索非招标采购方式的流程设计。

2.1 比选采购方式流程设计

（1）比选资格审查。比选人可以根据比选项目的需求，要求参选人提供满足其资格要求的文件，对潜在参选人进行资格审查;资格审查有两种形式：资格预审和资格后审。

（2）比选文件编制。①比选人根据比选项目方案（计划）编制比选文件，比选文件一般包括但不限于下列内容：比选公告/比选邀请函;合同的主要条款;比选评审标准和方法等。②比选公告/比选邀请函应当包括以下内容：比选人的名称和地址;比选项目的名称、地点、内容、规模、资金来源;比选范围及工作内容;对参选人的资格审查条件;比选项目的报价和工期;评选办法;获取比选文件的地点和时间，比选地点和时间。

（3）比选文件对比选人的要求。①比选人应当确定参选人编制比选申请文件所需要的合理时间。②比选人根据比选项目的具体情况，组织潜在参选人踏勘项目现场。③对于潜在参选人在阅读比选文件和现场踏勘中提出的疑问，比选人对已发出的比选文件进行必要的澄清或者修改的，比选人可以书面补充通知的形式予以解答，但需同时将此通知发放至所有收受比选文件的潜在参选人。该解答、澄清或者修改的内容为比选文件的组成部分。④原则上，比选人应在比选文件中要求参选人提交比选保证金，并要求中选人在签订合同前提交履约保证金，比选保证金不得超过比选项目估价的2%，履约保证金不得超过中选合同金额的10%。参选人应当按照比选文件要求的方式和金额提交给比选人。⑤比选人不得向他人透露已获取比选文件的潜在参选人的可能影响公平竞争的有关该项目比选的其他情况。⑥比选人可根据项目特点决定是否编制标底。

（4）比选文件对比选申请人的要求。①参选人应当按照比选文件的要求编制参选文件，参选文件应当对比选文件提出的实质性要求和条件做出响应。②参选人应当及时、密封将参选文件送达比选文件指定的地点。在比选前，任何单位和个人不得开启比选申请文件。未在比选文件规定时间内提交参选文件的，比选人有权拒收。③比选申请人应具备承担比选项目的能力。

（5）比选程序。采用公开/邀请比选的，应当遵循以下程序。①制订比选方案。业务部门根据项目特点编制比选方案。②编制比选文件。业务部门按确定的比选方案编制比选文件。③比选文件审批。业务部门根据所在公司制定的流程进行比选文件会稿审核，相关业务部门主要审核比选文件标的条款、确认相应的采购需求等。④发放比选文件。比选文件按会稿审核后发放，由业务部门办理对外发放比选文件及发布比选公告（或发放比选邀请函）等事项，如比选文件中有涉及图纸、设计说明等相关资料也需一并提供。⑤答疑。业务部门负责整理书面答疑材料，经业务部门领导签发，由业务部门以书面或在相关网站发布澄清文件的形式告知所有的比选申请人。⑥签收比选申请文件。业务部门负责签收比选申请文件及做好比选前的各项准备工作。⑦组建评审委员会。评审委员会由3人及以上单数组成，由业务部门及相关部门人员组成。⑧组织比选会议。在比选文件规定时间和地点主持比选会议。⑨组织评审。业务部门需对项目有关情况进行简要说明，评审专家应严格按照比选文件中规定的评选办法和标准完成评审，评选过程中除专家以外的工作人员均不得参加或干涉专家评审。⑩出具中选结果。评审专家完成评审后，业务部门应编制比选报告，由全体评审专家签署意见后出具中选结果。{11}发布中选结果公示。以书面或在相关网站发布的形式予以公示（公示期不得少于2个工作日），公示期满且无异议后向中选人发放中选通知书。{12}合同签订。中选后，业务部门负责在比选文件规定的时间内与中选人进行合同的谈判、起草与签署。

（6）中选人确定方式。①低价中选。經资格审查合格，由参选人提交参选文件的报价，由低到高，报价最低者即为中选人。②随机抽取。经资格审查合格，由比选人根据参选人的编号随机抽取号码球产生中选人。③综合评估法。审查分为资格评审、技术评审、商务评审。采用量化打分的方式，汇总各部分的评分结果，按照综合得分的高低排出名次，最终最高分为中选人。

2.2 竞争性谈判、询价、定点、直接委托或直接采购实施流程

（1）竞争性谈判程序。①编制谈判文件。谈判文件应明确谈判程序、谈判内容、关键条款及评选标准等内容。②组建谈判小组。谈判小组由业务部门及相关部门共3人以上单数组成。③确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于2家供应商参与谈判，并向其提供谈判文件。④谈判。谈判小组分别和供应商进行谈判，从资质、产品的质量和价格、供货期（服务期、工期）、服务及相关情况进行比较。⑤确定成交供应商。谈判结束后，谈判小组做好谈判全程记录。最终按照满足需求、综合得分最高的原则确定成交供应商。⑥合同签订。谈判结束后，业务部门根据谈判确定相关事项及谈判结果完成竞争性谈判报告并完成合同签订。

（2）谈判中选人确定方式。①低价中选。谈判小组应从实质性响应采购文件要求的供应商中，根据最后报价及其评审价格由低到高的顺序，按照采购文件规定的数量推荐候选成交供应商。②综合评分法。谈判小组应按照采购文件归档的评审标准对供应商的响应文件进行综合评价，根据评审得分由高到低的顺序，按照采购文件规定的数量推荐候选成交供应商。③投票法。谈判小组应根据采购文件的要求，综合考虑各供应商的响应情况，通过投票并按照得票多少确定供应商的排名顺序，按照采购文件规定的数量推荐候选成交供应商。

2.3 询价方式程序

询价流程。①编制询价文件。询价小组（或人员）根据项目特点编制询价文件。②确定被询价的供应商名单。询价小组（或人员）根据项目需求，挑选资格符合的不少于3家的供应商。③询价。询价小组（或人员）要求被询价方一次报价。④确定成交供应商。在符合项目需求、质量和服务相等的前提下，按报价最低的原则确定供应商，询价结果由询价小组（或人员）共同签字确认。

2.4 定点、直接委托或直接采购程序

采用定点、直接委托或直接采购方式的，应当遵循以下程序：①确定采购方案。业务部门与供方双方围绕产品的质量、价格、供货期（服务期、工期）、服务、付款及相关情况进行协商谈判后编制采购方案，签署合同按权限上报审批。②备案归档。业务部门根据谈判采购方案及会议纪要形成直接委托或直接采购报告，并完成合同签订及备案归档等工作。

3 结语

当前，中国经济正处于转型升级发展的关键时期，做大、做强国有企业既是国有企业的社会责任，也是顺应时代发展的需要。采购是企业生产制造过程的首要流程，是当前经济新常态下企业降本创效最直接、最有效的环节。不同的采购方式对采购的成本和质量影响巨大。应建立具有国有企业特色的采购流程，进一步发挥采购效能，提升采购管理水平，从而为国有企业创造效益发挥重大作用。

参 考 文 献

[1]陶炜.國有企业招标采购的理论探索与实践[J].招标采购管理，2017（8）：25-27.

[2]百度文库.中华人民共和国政府采购法[EB/OL].https：//wenku.baidu.com/view/1a704418a300a6c30c229f19.html，2011-11-24.

[3]百度文库.《招标法律法规与政策》讲义[EB/OL].https：//wenku.baidu.com/view/c94633dead51f01dc281f12d.html，2012-08-24.