疫情防控之于基层社会治理

刘益民

自开展疫情防控工作以来，基层干部群众闻令而动，积极开展各项防控工作，各级政府治理能力经受了一次大考，检验了平时的管理基础、城市运行体系和干部的能力素质。同时也暴露了应急机制不完善、战略物资储备不充足、管控处置依据不充分、社会救助力量不聚合、数据支撑不切实等短板和弱项。疫情过后如何更好提高基层治理效能？笔者结合工作实际与个人思考，谈几点想法。

一、做实党建引领，解决基层治理“谁来抓”的问题

抗疫期间，基层党支部发挥了较好的主心骨作用。做实党建，要优化党支部的设置和功能，根据治理的需求，设置岗位和人员，做到上下呼应，指挥顺畅。深化“三网融合”，真正使党建与治理融为一体，切忌自娱自乐。做实党建，要注重提升领导力。“给钱给物，不如建个好支部”，对“两委”成员要建立培养和关心制度，要走院校培养、轮岗培养、实践培养路子，要有突破“天花板”的提拔任用通道。做实党建，要提供充分服务保障。压担子、交责任、给任务也要给条件。抗疫之初，各种保障物资相对不足，基层一线工作人员都是冒着风险，筑牢最后一道防线。

二、强化四治融通，解决基层治理“怎么抓”的问题

城市也好，社区也好，是一个有机的生命体，基层治理要像对待生命一样，对村居进行设计、培育、引导、配置等，避免“应激式” “突击式” “运动式”的工作方法。赵巷镇新城一站大居用5、6年的时间，坚持四治齐抓，把一个矛盾较多、怨气较大的陌生人社区变成正气充盈、健康和谐的社区，为基层治理提供了样本。一是统领共治。在镇党委的统一领导下，把政府、社会和个人各类基层治理主体结合到一起，把不同主体的治理活动整合到一起，把各种治理资源、治理功能聚集到一起，形成基層治理的执行能力、回应能力、整合能力、协同能力，解决群众关注的实际问题，实现有效治理。二是联动法治。统合区域内各支执法力量，建立民警、城管、市场、综治和调解员等组成的综合执法队伍，开展机动联合执法。三是文化德治。坚持不懈培育社区文化。每个小区都有自己的文化口号、文化精神、文化品牌，用显著的文化标志增强凝聚力。四是协商自治。疫情期间党员干部模范带头，群众自觉主动参与，形成一核多元的群防群控的良好局面。

三、共享数据信息，解决基层治理“精细抓”的问题

此次抗疫工作，就基层治理来说收获最大的是真正摸清了人口、房屋、人力、物资储备以及能力等的底数。数字来之不易，应当充分利用，建好基础数据库。最近，青浦区政府在新城一站大居试行最小单元的城市运行“一网统管”试点，基本目标是在城市（社区）运管中心统一指挥调度下，运用数据智能生成发现系统，统筹运用网格资源快速处置，实现科学高效智能城市（社区）管理。一是要处理好管和治的关系。管只能管一时，不能管长远。要实现由管理向治理的思维转变。抗疫期间所有管用的做法，都是来自于群众的首创，来自于群众的广泛参与，基层治理要充分激活多元社会力量，实现政府资源和社会资源的高度融合。二是要处理好人和技的关系。基层治理最终是为人服务的，要通过技术手段实现公共服务的精细化，为不同的人群提供个性化差异化公共产品，为不同的社区设计不同的治理模式。三是处理好权和事的关系。疫情防控期间，各级下放了不少事权、财权，为高效应对疫情提供了积极支持，但是就基层治理来说，还需更多的制度保障。“赋权、增效、强能、减负”是基层治理的抓手，要设立事权相匹配的基本制度，要明晰权责的基本界线，要建立呼应顺畅的支撑机制，要明确基层一线的工作内容。

（作者系青浦区赵巷镇人大主席）