“爱较真”“办法又多”的“老代表”

卢慧萍

“老代表”沈群慧，是第十三、十四、十五届市人大代表，现任长宁区建设和管理委员会副主任、长宁区生态环境局局长。沈群慧履职时常从一个小切入口发现问题，开展调研，找到问题的痛点、难点、堵点，并持续跟踪直到问题解决。许多人都耳闻过这位“爱较真”的代表，“经常有人说，‘提问题的沈代表又来了”，沈群慧这样自嘲。而事实上，正是这股认真劲，让大家对她心生敬佩，也让她的履职有了累累硕果。

发现问题就跟踪到底

近年来，沈群慧连续提交了有关老旧公房加装电梯的建议。这建议源于沈群慧在长宁区建交委多年的工作经历，她见证了多层住宅加装电梯在长宁区的发展过程。“2018年，长宁区加装电梯竣工和立项37台，占全市80台完成量的46.25%，但加装电梯工作和老百姓的期盼还有很大差距。”

为什么有差距？还存在哪些问题？沈群慧在工作实践中总结出三个方面的问题：做法不科学，审批障碍多;任务落实不实，各区的推进力度不一;审批程序多，耗时长。

于是，2019年初的市人代会上，沈群慧建议，市政府有关部门要在全市加大统筹和推进力度，在每个区落实考核指标，把多层住宅加装电梯作为年度实事工程，结合成套改造、城市更新、美丽家园建设等工作，做到成片规划、成片推广，对有条件的区实现应装尽装。同时，先行先试，转变审批方式。

沈群慧的建议还提及“一票否决”制。沈群慧说：“加装电梯是利国利民的工程，符合大多数群众利益，既然是为百姓办的实事，那就不该存在‘一票否决的政策规定。建议将沪建房修联〔2016〕833号文件中‘其他业主无明确反对意见一条予以删除，突破审批上的障碍。不要让‘一票否决的审批规定，变成‘懒政的借口。”

为此，相关部门举办了一场座谈会，沈群慧应邀参加，会上，沈群慧又强调要取消“一票否决制”。座谈会结束后不久，沈群慧欣喜地得知“一票否决制”被取消了，“‘一票否决制真得被‘否决了”！

今年年初，沈群慧继续提交了《加大现有建筑加装电梯推进力度的建议》。

沈群慧提出，应将《关于进一步做好本市既有多层住宅加装电梯的若干意见》（沪建房管联〔2019〕749号）中的加梯“需本楼栋内居民达到2/3同意率”的规定删除，因为“需本楼栋内居民达到2/3同意率”与“小区1/2同意率”重复。“目前在加装电梯过程中，有两个征询意见过程，一是征询小区内1/2居民的同意，二是征询‘本楼栋内居民达到2/3同意率，满足以上两条加装电梯工作方可实施，否则无法进行。小区1/2的同意率已经代表了居民加梯的意愿，没有必要再征询本楼栋居民的意见”，沈群慧详细谈了自己的看法。

“而且‘需本楼栋内居民达到2/3同意率无法律依据，在实践中也不合理。只要房屋加梯满足安全等客观要求，老百姓有加梯需求，且愿意承担加装电梯建安、营运成本、后期保养保洁成本的，且同意本幢其他居民后期‘协议加入的就应视为该楼栋满足加梯条件，政府就应该支持”，沈群慧补充说。

今年提交的这条建议，沈群慧还在持续跟踪，“只要惠及民生，我就年年提”。一年年追踪，一点点推进问题解决，类似的还有生活垃圾分类，沈群慧“跟踪”了10年，直到2019年相关条例出台，她又开始关注其实施，“履职无止境”，沈群慧很执着。

建议来源渠道多 且有理有据

当选人大代表以来，沈群慧提交的建议“高产”且高质，以今年初的市人代会为例，她提交了8份建议，涉及民生各个领域，如交通、教育、乡村振兴等。沈群慧的建议从何而来呢？

本职工作岗位是沈群慧建议的来源之一，例如前述有关老旧公房加装电梯的建议。而对生活的仔细观察、对国家政策以及本市发展的关心、对代表履职的责任感，让沈群慧平时很注意思考，“同时，也找相关人士进行头脑风暴”，《关于建立电子〈就业创业证〉以更好地公开人才信息用于人才甄别的建议》就是这样“出炉”的。

沈群慧在建议中指出，要开辟“不见面办理”通道，启用电子《就业创业证》，劳动者只需准备好材料电子版，网上填写信息并上传，等待在线审核通过即可生成电子版《就业创业证》;要实现失业登记与失业保险待遇申领“一体化办理”……。“这是为了精简材料，为企业减少办事环节”，沈群慧总结道。

沈群慧不仅自己积极调研，还发动身边人积极调研。她说：“有些事情自己一开始也是不懂的，那就学习、调研、思考，去现场实地看——提交的建议要真正为老百姓带来实惠。”

沈群慧这么说，也是这么做的。她鼓励身边的年轻人积极參与到为民做实事中，“我所在的九三学社社员们很积极，每年都有调研成果，我也把他们的成果加以思考整理，提交到人代会上。我追踪这些建议的落实，一方面也是保护社员的调研积极性”，沈群慧朴实的语言鼓励了很多年轻人。

例如《关于积极加强中小学生心理健康促进教育的若干建议》《 关于增加机场机坪区充电桩的建议》《关于调整机场区域车辆尾气排放检测标准的建议》等都是集体智慧的结晶。

沈群慧每年都积极参加市人大常委会组织的代表视察等活动，这些活动给了沈群慧不少启发，“比如农村污水治理只是一个小的切入口，但它是整个农村发展的问题之一，如果解决不好，就会影响乡村振兴建设的进程，而农村发展得好不好，会影响到整个上海大都市的发展——因为生态发展，也是大都市发展的目标之一”，沈群慧说。

沈群慧去了枫泾镇等地，一路看，一路听，回来查资料，找相关部门了解情况，有了详细的数据后，才形成了建议。她在建议中提出，要科学编制农村生活污水治理专项规划;治理技术要有引导、创新和突破;要推进处理设施的提标改造。“要对标江浙，在水源保护区、生态敏感区以及长三角一体化示范区内要先行先试，率先启动实施;要从经济性角度考虑对水环境的正面效益，建议优先实施中大型规模（设计规模≥20吨/日）的提标改造”，沈群慧提出了具体可操作性的建议。

沈群慧很注重与相关部门的沟通，例如关于农村污水治理的问题，沈群慧积极与市水务局联系。有理有据的建议得到了市水务局的肯定，市水务局表示，这是很好的建议。“他们准备将其纳入市河长办的相关工作中”，沈群慧表示“对这样的答复很满意”。