基于SWOT分析的榆林爱国主义教育基地建设发展策略探索

■赵希宁，王天强

(榆林学院绥德师范校区，陕西 绥德 718000；榆林学院李子洲干部培训中心，陕西 绥德 718000）

一、榆林爱国主义教育基地的基本概况

榆林是一块红色的土地，是全国著名的革命老区之一，是陕北革命的策源地和根据地不可缺少的组成部分，拥有众多的具有纪念价值的革命旧址和历史遗迹。爱国主义教育基地资源得天独厚，点多面广、数量众多、种类丰富、遍及全市境内，具有鲜明的特色，许多爱国主义教育基地具有至高无上性和独一无二性[1]77-79。从早期党组织的创建到革命根据地的建设，从抗日战争到党中央转战陕北，中国革命在这块红色的热土上留下了许多辉煌的足迹，为榆林爱国主义教育基地发展积淀了丰厚、多样、具体的内容资源[2]。目前全市爱国主义教育基地从利用级别上来看，拥有市级以上爱国主义教育基地共67余处，其中国家级爱国主义教育基地1处，省级爱国主义教育基地5处，市级爱国主义教育基地61处，还有大量的革命历史人物和众多的县（区）级爱国主义教育基地。根据各级爱国主义教育基地的主题和教育内容上来看，可分为历史文化、革命传统、名人事迹、建设成就和生态治理等门类。随着社会进步发展，这些门类会不断地被发展扩充，本文的分类只是为了便于探索研究，在实际中不少爱国主义教育基地兼具多种主题门类。

二、榆林爱国主义教育基地的功能分析

榆林爱国主义教育基地作为爱国文化资源的一种特殊载体，其功能价值主要包含有政治、经济、文化和环境等四个方面[3]。

（一）政治功能

从本质上来讲，爱国主义教育基地的政治功能就是其基地在教育与育人的过程中所发挥的政治作用价值。基地在实地教育和现场熏陶的过程中，传播悠久历史文化和爱国主义精神精髓，使参观者树立正确的社会政治价值观，规范其思想政治意识，从而反过来促进社会政治制度的建设、执行、规范和完善，推动社会进步，实现政通人和。从目前榆林爱国主义教育基地参观学习和教育的效果来看，基地对弘扬民族精神、爱国精神，激发爱国情怀和规范政治思想发挥了巨大作用，提高了凝聚力，承担着社会政治稳定的重任。

（二）经济功能

榆林大多数爱国主义教育基地都是历史悠久的红色资源，可与其他资源有效结合，助推榆林经济快速增长。优秀的文化资源、红色资源和基地的建设规划，能够进一步推动榆林的相关产业发展和基础设施建设，从而助力榆林相关服务业（旅游、餐饮、交通、物流等）的发展、改善产业结构、延长产业链、增加就业岗位、提高人民的收入水平和城市化水平，促进经济发展。例如目前榆林一些地区，通过对当地爱国主义教育基地丰富红色资源的打造开发，开展红色旅游业，摸索到了取得经济增长和收益增加的新思路。

（三）文化功能

榆林是一个有着悠久的历史文化和光荣的革命传统的地方，在不同的历史阶段和时代背景下，有着不同的民族文化精神。爱国主义教育基地全面、规范的建设发展，不仅可以作为弘扬中华优秀文化和革命传统精神的载体，体现其基地应有的文化价值功能，还能加深参观者对祖国优秀文化的认知和认同，建立起民族自豪感和归属感，使高尚的民族文化得到传承发扬，提升社会文化向心力和凝聚力，立志于民族复兴建设。

（四）环境功能

榆林除了有历史文化、革命传统、名人事迹类的爱国主义教育基地外，还包括生态治理和建设成就类的爱国主义教育基地。例如榆阳区卧云山生态植物园、补浪河女子治沙连、神木市锦界工业园区、天台山，陕北高原上的明珠——米脂高西沟等用于环境保护研究、自然资源开发利用、致力于可持续发展和生态系统恢复的教育基地。人文社会与自然环境是不可分割的，彼此互相影响、互相联系，这就表明了一个可持续的自然生态环境对弘扬高尚爱国精神和基地建设的重要性，反过来也证明了爱国主义教育基地的建设发展对生态环境的可持续起着巨大的促进和保护作用。

三、榆林爱国主义教育基地的SWOT分析

SWOT分析法（也称TOWS分析）即态势分析。在上个世纪80年代，是由旧金山大学韦里克博士首次提出的，是一种将研究对象的内外不同影响因素、资源和环境匹配叠加起来，通过调查、分析、列举研究对象的内部优势S(strengths)、劣势W(weaknesses)和外部机会O(opportunities)、威胁T(threats)，按照矩阵形式排列，采用系统分析的思想，统筹整合相关因素加以分析总结，得出应对策略[4]。本文将榆林爱国主义教育基地视为研究对象，系统分析其建设发展的优势、劣势与面临的机遇、威胁，构建SWOT矩阵模型，选择最优建设开发策略。

（一）优势分析(strengths)

1.政策优势

榆林爱国主义教育基地受到了党和政府的高度关心和重视，无论是地方、省市，还是国家都给予了充分的政策支持，强调要加强基地管理建设，扩大社会影响力，创造良好环境，增强其教育效果。多年来在各级政策的支持下，榆林已拥有市以上级别爱国主义教育基地67处，分布在各县区，形成规模宏大、气势恢宏的格局，其影响力逐渐辐射到周边省市，形成了带动式发展。

2.区位优势

榆林位居陕西省的最北端，黄土高原和毛乌素沙漠交界处，是黄土高原与内蒙古高原的过渡地带。东与山西隔黄河相望；西邻宁夏、甘肃；南与延安接壤；北与鄂尔多斯相连，地接甘、宁、蒙、晋四省交界之地，自古通达性好，辐射范围广，发展环境良好，客源市场广阔，区位相对优越[5]。

3.资源优势

榆林是一块红色的土地，是全国著名的革命老区之一，是陕北革命的策源地和根据地不可缺少的组成部分，拥有众多的具有纪念价值的历史文化、革命传统、名人事迹、生态治理和现代建设成就的基地，爱国主义教育资源得天独厚，点多面广、数量众多（市级以上爱国主义教育基地67处）、种类丰富、遍及全市境内，具有鲜明的特色，许多爱国主义教育基地具有至高无上性和独一无二性[1]100。

（二）劣势分析(weaknesses)

1.基础设施建设不足

爱国主义教育基地作为一种公益性文化事业，其建设绝大部分来自政府资金补贴，而仅靠补贴严重制约了榆林爱国主义教育基地相关基础设施的建设发展。目前，榆林好多基地年久失修、场馆破旧，电子设备和讲演手段落后，大多采用陈列式、讲解式的固有老模式，相关基础服务设施建设严重滞后。有的基地几乎没有布展内容，有布展内容的但也长期未能得到更新，内容苍白，知识性和观赏性价值不够。基地基础交通设施建设落后，通达性和可达性条件差，阻碍基地发展。

2.服务队伍素质不高

爱国主义基地的教育不同于日常的教育，拥有极具特殊的政治意义与价值，从事其基地管理、研究、服务的工作人员必需具备较高的政治素养、道德情操和知识水平[6]。然而，榆林部分教育基地大多数工作者学历层次较低，多数人员在上岗前没有经过专业化的培训，一些讲解员讲解水平不高，普通话不够标准，解说词单调、老套、乏味，针对性不强，对基地内容挖掘深度不够，相关知识储备贫乏，无法详尽深入地介绍和作答，降低了参观者的体验感和获得感，阻碍了基地服务水平提高和建设发展。

3.推广宣传力度不够

与其他地方爱国主义教育基地相比，榆林的宣传手段和力度明显不足。经调查发现，榆林各级别的爱国主义教育基地拥有自己的网页、公众号和微博的几乎没有，很少有基地会定期结合自己基地特殊日子、历史人物和重大纪念日组织宣传活动；推广宣传辐射范围不大，仅仅局限于榆林及周边地区；很少与地方、省市、国内各大主流媒体合作，导致主流媒体对基地报道率、关注度低。没有宣传推广出基地自身的历史底蕴、革命传统、名人事迹等爱国精神内涵，也没有对国家级重点基地突出宣传打造，导致榆林地区整体基地知名度不高。

（三）机遇分析(opportunities)

1.政府很重视

随着各级政府对爱国主义教育基地的建设发展越来越重视，榆林的基地也得到了空前的发展机遇。在《关于加强和改进爱国主义教育基地工作的意见》中明确指出要提升加强爱国主义教育基地建设、管理和使用，贴近地方实际，夯实基础设施，更好地为弘扬革命传统、培育民族精神、提高思想道德建设和开展爱国主义教育的目标服务[7]。榆林拥有大量丰富的爱国主义教育资源，因此抓住国家重视扶持爱国主义教育基地发展的机遇，强势推进其基地快速发展的步伐。

2.硬性需求大

爱国主义教育是一项政治、民生和文化工程，是培养广大干部、人民群众、青年学生提高党员党性修养，爱国情操和党史教育的必然选择。榆林爱国主义教育基地是榆林进行爱国教育的主力阵地，到其基地学习参观，是深入了解历史文化、提高爱国情操和爱国精神的必然要求之一，这种要求从某种程度上来说呈现出一定的硬性，尤其是在全党深入开展干部培训、群众路线和爱国主义教育实践等活动的当下，这无疑为榆林爱国主义教育基地的发展提供了必要保障，为其基地建设注入了充足动力。

3.可替代性低

榆林爱国主义教育基地的区域特征鲜明，从初期党团组织的创建到革命根据地的建设，从抗日战争到党中央转战陕北，到改革开放的现代化建设和生态治理，这块红色的热土上留下的爱国主义教育资源得天独厚，红色文化资源和革命传统精神内涵独特，有其自身独有的符号，具有至高无上性和独一无二性，并且这些独特的精神文化内涵早已被历史铭记，深入人心，可替代性极低。

（四）威胁分析(threats)

1.可持续发展压力

榆林爱国主义教育基地的建设发展不同程度上会对当地脆弱的植被和生态环境造成一定的威胁，对外吸引参观者会给基地文物古迹、历史遗迹、生态环境的保存和保护带来巨大压力。参观者的思想道德素质、知识文化水平和环境保互意识参差不齐，并非所有来访者都能在参观学习的同时注重保护基地文物古迹和生态环境。参观的人多了，保护力度却没跟进加大，必然会导致环境破坏现象猛增。上述这些问题或多或少都会加大榆林爱国主义教育基地的环境保护压力，影响其可持续发展。

2.管理模式落后压力

当前，榆林大多数基地管理模式同其他多数爱国主义教育基地有着很多相似之处，仍将自身定位在传统的管理发展模式上，缺乏创新管理的开拓和对未来发展的整体谋划。陈旧落后的管理理念和“坐、等、靠”的消极被动发展思想心理，使基地在深入发掘内涵、筹划发展、外延拓展、避免同质化、获取资金扶持等工作方面拖拉懈怠，积极性低，基地管理和发展动力明显不足，严重阻碍其发展。

四、榆林爱国主义教育基地建设发展策略探索

运用SWOT分析探索发展策略的基本方法是保持优势、转化劣势、把握机遇、解除威胁、扬长避短、趋利避害、迎接挑战，并利用各因素之间的相互作用，寻求可供未来选择的发展战略。据此，榆林爱国主义教育基地建设发展有以下策略：SO策略、WO策略、ST策略、WT策略(见附表 1)。

（一）SO策略

1.享受政策红利，提高规模效益

抓住各级政府对爱国主义教育基地建设的支持和重视带来的政策红利和机遇，充分发挥榆林爱国主义教育基地的自身特点，寻求管理、建设、发展的新突破。改变其原有分散的布局，把以点为主改变为点、线、面相结合，通过集中建设发展，整合优质资源，寻求创新突破，充分发挥榆林爱国主义教育基地的特色优势，创建更具标准化、规范化的爱国主义教育基地，提高其整体规模效益。

2.充分利用优势，突出展现价值

榆林爱国主义教育基地叠加政策、区位、资源优势和政府重视、硬性需求大、可替代性低的机遇，势必形成基地高速发展效应，推动基地价值作用拓展，从多角度让参观者在获得历史革命文化知识的同时，提高思想道德修养、爱国情操和爱国精神，加强了对祖国的归属感和自豪感，突出展现基地应有的教育价值作用。

（二）WO策略

1.完善基础设施建设

为提高榆林爱国主义教育基地的接待实力和保障能力，榆林应加快完善基地基础配套服务设施的建设布展力度，尽早为参观者提供一个有丰富内涵和价值的参观学习场所。为此，榆林爱国主义教育基地规划建设布展应定位于内容丰富、新老结合、设施设备完善的复合型基地。积极完善榆林爱国主义教育基地展馆的设施建设，转变其馆内陈列形式，把字画、书籍、文物、蜡像等实物，按照不同场景类别进行划分展陈，并加以文字介绍说明；还可以针对参观者不同的年龄、不同文化层次和实际情况，展陈多个陈列方式，提升爱国主义教育效果。创新展示手段、采用多媒体以及声、光、电等现代化技术，播放基地纪录片、宣传片，对参观者加以感官刺激；也可以配置一些触摸屏、3D模拟影像，运用一些VR和AR技术，让参观者可以自己动手查阅和亲身感受。这不仅解决了展览的单一呆板还能增强展览的趣味性，增加参观者学习的兴趣、参与的积极性和体验感受性，达到爱国主义教育的目的。积极主动打造网络展馆、电子媒体等新方式、快宣传、低成本型的展览手段，开拓榆林爱国主义教育建设发展的新平台。

2.加强服务队伍建设

榆林爱国主义教育基地应建设一支学历层次高、专业水平强、政治素质过硬的专业化人才服务队伍，其中包括建设好领导人员、讲解员和志愿者等队伍。首先，基地管理工作服务水平的高低和领导人员队伍的建设密不可分。基地在聘用选拔领导管理人员时要注重综合思想品质较高，政治觉悟、党性意识较强的管理能力和创新意识突出的人员。其次，组建一支高水平专业化的讲解员队伍，通过他们的能力素质体现基地的服务水平。基地主要是通过陈列展览向参观者讲述蕴含其中的爱国故事和思想精神，过程比较单调枯燥，因此，就需要讲解员用幽默风趣、通俗易懂的语言，带领参观者穿越时空、了解感悟基地展览中蕴含的伟大爱国主义思想精神。最后，要加强志愿者队伍建设，志愿者队伍可以由社会爱好人士、院校学生、教授专家等人员组成，他们是基地服务队伍的储备军，是提高基地工作服务水平的有力保证。总之，加强服务队伍建设对基地发展有着重要的意义，榆林各爱国主义教育基地要根据自身发展的实际需要，及时引进培养专业的人才，组建一支专业化、规范化的服务队伍，不断提高基地的整体工作服务水平。

3.加大宣传推广力度

榆林爱国主义教育基地的发展应紧跟时代发展步伐，充分利用当下各种先进新型的传播技术和宣传方式，努力打造立体多平台宣传模式来扩大影响力，吸引参观学习者。首先，要积极开拓和占领网络阵地，通过打造网上教育交流平台加大宣传力度，榆林爱国主义教育基地要建立起自己的官方专题网站平台或网上展馆平台，打造没有围墙、永不闭馆的基地。其次，加强媒体的宣传推广，充分利用榆林或全国主流报纸、杂志、广播、电视等传统传媒，同时基地要建立自己的QQ、微博、微信公众号等新媒体开展宣传，介绍基地简介、爱国主义教育资源，报道基地活动安排、开展、评价情况和效果，形成规模效应。再次，可以结合榆林爱国主义教育基地自身实际发展需要，拍摄精简的专题纪录片、音乐剧、广播剧、宣传片等影视资料，在基地专门的视频播放区域进行滚动循环播放，并通过基地官微、QQ群、官方网站和互联网传播宣传。

（三）ST策略

1.立足优势，走可持续发展道路

榆林爱国主义教育基地应立足自身优势，把爱国情操、革命传统教育与促进地方发展结合起来，在促进基地和地方发展的同时，走可持续道路，确保开发与保护并举，既注重基地基础设施建设又重视基地生态环境和文物古迹的保护，认真贯彻落实《环境保护法》和《文物保护发》的相关规定。在具体措施方面基地应适当控制入馆人数，加强监管力度，完善参观指南，建立破坏环境和文物的惩罚措施制度，做好环保指引和宣传，增加对基地和周边文物环境的保护的资金投入。

2.完善管理体制，提升管理水平

榆林爱国主义教育基地应从自身实际情况出发，积极探索现代科学管理的新路子，建立完善适合自己基地本土化的管理模式和体制，通过健全完善一系列管理准则和办法，建立各项具有基地特色的规章制度，坚持横向管理和纵向管理相结合，把基地管理、建设和使用等各项工作纳入条理化、制度化的发展管理轨道中，提升其管理水平和发展活力。

（四）WT策略

榆林爱国主义教育基地应根据自身发展实际，在完善相应的管理规章制度的同时，出台相关考核办法，建立起公平公正的基地监管、评价标准和科学明文的制度体系。突出监管、评价的重点，优化考核的形式，采取上下联动、基地内部互监互评的方式，突出刚性目标，细化考核项目，既重领导评价、更重群众监督公认；既重具体表现，又重综合实力；既重完成结果，又重主观努力过程和客观条件；既重定量评价考核，又适当进行定性评价等多种方式，形成较为科学、成熟、系统的监管、评价、考核办法体系，为榆林爱国主义教育基地发展保驾护航。

附表1 榆林爱国主义教育基地建设发展的SWOT分析