构建广州市科普基地认定和评估指标体系研究

朱星谕，赵 宏，周国基，莫志伟

(1.暨南大学科学技术研究处，广东广州 510632;2.暨南大学公共管理学院，广东广州 510632；3.广州安科迪科技项目评价有限公司，广东广州 510000)

“万丈高台，起于垒土”，科普在实施创新驱动战略中占据重要地位。2016 年，习近平总书记在“科技三会”上的讲话指出“科技创新、科学普及是实现创新发展的两翼，要把科学普及放在与科技创新同等重要的位置。没有全民科学素质普遍提高，就难以建立起宏大的高素质创新大军，难以实现科技成果快速转化”。

科普基地是从事科普知识宣传，并由专门机构授牌，为公众提供学习科学知识的场所，在科普工作中发挥着不可替代的作用。借鉴国内外科普基地运营管理的经验，构建科普基地认定和评估指标体系，对提升科普基地的质量和服务水平有重大意义。

1 国内外科普基地运营管理案例研究

国外及港澳台地区多以“科学中心”进行表述，这些“科学中心”多以科技类博物馆、科技馆等科普场所呈现。国外及我国港澳台地区的科普场所起步早、发展过程长，积累了丰富的运营管理经验，在科普场所的运营管理上，形成了自身发展的规律或进行了具体的认定和评估实践。

1.1 国外科学中心认定及运营管理创新案例

1.1.1 美国科学中心的会员准入（认定）标准及功能创新

美国科学技术中心协会（ASTC）制定了一套会员准入标准，以对美国的科技中心或博物馆进行会员认定或评估。具体标准主要有：（1）拥有一定水平的展品和演示；（2）机构必须拥有严肃内容的自然科学；（3）能够为参观者所操作；（4）必须拥有广泛的教育内容；（5）为非营利组织；（6）具有社会知名度并达到相应的标准；（7）有稳定的财政支持和有效的用工制度；（8）全职雇员的数量要达到或超过20 人；（9）10 万人次以上的年参观量；（10）要有1000m2的展览和节目场地；（11）每年展出预算至少达到5 万美元［1］。

1.1.2 伦敦科学博物馆的管理特色

伦敦科学博物馆是英国国立科技博物馆，建于1909 年，其展出内容十分丰富，涵盖了英国科技发展史上的重要时期及科技成果。

以参观者为中心是伦敦科学博物馆的服务理念。展品很强的操作性，让参观者实现亲身参与；展品内容贴近参观者生活，让参观者体会到“科学无处不在”；服务细分受众，针对不同年龄段人群有不同的内容和形式；场馆基础设施考虑到弱势群体需求，如提供轮椅、导盲犬等，做到了以人为本。除了特色教育功能之外，伦敦科学博物馆在经费来源和营销方式上呈现多元化特征。其经费来源包括国家补助、企业赞助、委托经营公司和民间机构。其营销方式包括电视广告、问卷调查、与地铁站合作和组织博物馆之友活动。从经费和营销来看，充分体现出了科普场所的社会性功能［2］。

1.2 港澳台地区科技馆、博物馆运营管理案例

1.2.1 香港科技馆的科普特色

香港科学馆于1991 年正式启用。香港科技馆在推广科技教育中形成了自身的科普特色：（1）科学馆的发展理念和使命：突出先进、创新和多学科的展出形式，以向学生和公众推广科学为使命，强调“以客为本、多元特色、协力合作、知识分享”等。（2）科普硬件建设：强调展品的展出比率以及可操作性，在实际运营中任何时间的展品数量不少于500 件，七成为可供操作展品。（3）推广科技教育：重视馆校合作以及参观者的参与度和学习效果，其鼓励参观者透过操作展品来发现当中的科学原理，让参观者从中体验探索和学习科学的乐趣。（4）展出方式：有常设展览和专题展览，重视向社会公众提供科学推广及科普教育活动。（5）人才管理：聘请高校教授、专业领域人士、社会贤达等为博物馆专家顾问，重视专业意见的收集［3］。

1.2.2 台湾地区科技类博物馆绩效评估指标

台湾地区对于公众理解科学的传播和普及重视程度高，建设了诸如科技馆、科技类博物馆、展览馆等在内的众多科学普及场所。在科学普及场所的建设、研发、运营、维护、活动策划组织等方面有着丰富的经验［4］。

“台湾地区文化建设委员会”于2009 年制定了一套包括科技类博物馆在内的绩效评估机制。该绩效评估机制采用标杆管理的方式实施，以成果为导向，以服务社会大众，满足大众公共利益为目标。“台湾地区文化建设委员会”大型公立博物馆经营绩效指标共分为观众、网络使用、教育推广活动、近用、国际交流和财务等6 项构面及16 项指标。

1.3 我国大陆地区科普基地认定与评估案例

依据《中华人民共和国科学技术普及法》，我国制定了《全国科普教育基地认定办法》。在此基础上，全国各地区都出台了针对该地区科普基地认定、准入、管理、评估等政策，加强对科普教育基地的规范管理。

1.3.1 科普基地的认定（北京、上海和重庆）

北京、上海和重庆在科普基地的认定与管理方面较为成熟，形成了相对完善的科普基地管理办法和认定标准。如表1 所示。

表1 北京、上海、重庆科普基地认定标准

北京、上海、重庆在科普基地认定条件与标准的制定上主要分为三个方面，分别为科普设施、科普管理和科普活动。科普设施主要包括固定的科普场所，科普管理为拥有专门开展科普管理的部门、科普人员、科普工作计划、科普经费等，科普活动包括科普基地需要达到规定的开放时长以及对科普活动内容、质量的具体要求。总体来看，针对科普基地认定条件与标准，各市在大致类型上保持了高度的一致性，在具体的实施办法上又呈现差异，体现了标准制定上的因地制宜。

1.3.2 科普基地的评估（重庆、天津）

重庆市根据《重庆市科普基地创建及管理办法》，制定了《重庆市科普基地年度综合考评方案》，设计了重庆市科普基地年度综合考评指标。考评指标包括基础考评（60 分）和年终考评（40 分）。基础考评的指标为组织管理（12 分）、人才队伍（10 分）、科普活动（29 分）和宣传报道（9 分），年终考评为专家评分（40 分），各项考评指标下又设置了具体的考评内容和要求，并根据重要程度设计了差异化的分值。除基本的考评指标外，还设有扣分项目、加分项目和一票否决项（见表2），构成了相对完善、覆盖面广的考评指标体系［8］。

表2 重庆市科普基地年度综合考评方案一票否决项［8］

为实现对天津市科普基地的科学管理与长远发展，一些学者从天津市科普基地的发展现状出发，采用“多指标综合评价方法”，制定了天津市科普基地绩效评估体系。该绩效评估体系依照普遍性和特殊性的原则，覆盖了科普基地的各个类型。如表3 所示。

表3 天津市科普基地绩效评估体系［9］

表3（续）

由以上评估指标可知，科普基地绩效评估的考核环节都围绕着科普设施、科普管理、科普活动及成效进行。一些具体的评估指标呈现出的差异性也体现出了指标设计的特殊性和创新性。

1.3.3 国内外科普基地运营管理与评估特征

从上文分析来看，国内外科普基地（科学中心）在运营管理、认定和评估实践上，都是以科普基地的特征和功能为依据，基本围绕科普基础设施、科普基地的内部管理、科普活动策略和科普活动效果等方面来制定有关标准。但由于机构性质、发展水平、管理方式、社会科普文化等方面的差异，在具体的管理和评估环节呈现出差异性。

国外以及港澳台地区的科普基地（科学中心）在管理和评估活动中呈现出多元化、专业化、精细化、共享化等特征。与国外及港澳台地区的科普基地（科学中心）相比，我国大陆地区的科普基地以政府主导推动为主，科普基地运营模式尚且较为单一，缺乏对科普基地提升服务意识、打造科普品牌、扩大社会影响力、提升科普资源共享等方面的影响。通过借鉴国内外科普基地认定和评估方面的先进经验，针对当前科普基地评估中存在的问题，对于构建和完善科普基地认定、评估的指标体系具有很强的参考价值，也为广州市科普基地认定和评估工作提供了有益的引导。

2 广州市科普基地认定、评估指标体系的构建

广州地处于粤港澳大湾区，处于我国科技前沿地区，集聚多所名校和众多科技创新平台和高科技企业，拥有丰富的科普资源。目前广州市认定有166家科普基地，直接受益公众达到500 多万人次。然而，随着公众日益增长的科学技术普及需要，广州市在对科普基地的认定、评估方面仍有很大的改进空间。根据广州市的实际情况构建广州市科普基地的认定和评估体系，以实现“以评促建、以评促管、评建结合、重在建设”的积极效果，对于提升广州市科普基地质量和服务水平，更好满足公众的科普需求，助力创新驱动发展，有重大意义。

2.1 评估主体、评估对象和评估方法的确立

构建广州市科普基地认定、评估指标体系，首先需要解决“谁来评估”、“谁被评估”和“如何评估”三大问题，明确这三个内容，是构建本体系的关键。

评估主体，即确定“谁来评估”。广州市科普基地认定、评估的主体应具体引导、调控、监督科普基地建设和发展的能力。因此，广州市科技局作为最关键的评估主体。此外，对于科普基地的评估，为了提升评估的全面性、科学性，应适当引入第三方，如可聘请高校、科普基地具备相关理论或管理经验的专家，纳入评估专家组参与评估。

评估对象，即确定“谁被评估”。本研究的评估对象，顾名思义，为广州市科普基地。为达到科学性、整体性和引导性评估的目的和效果。本研究采用层次分析的方法，分别构建广州市科普基地认定和广州市科普基地评估两大指标体系，下设两级评估指标和对应的考察点，形成一个完整的认定、评估体系。

评估方法，即确定“如何评估”。此次评估体系的构建采用层次分析的方法。层次分析法的基本思路是“先分解，后综合”的系统思想。基于此，将所要分析的问题分解为一个多层次的结构模型，按照两两对比的思路构造判断矩阵，通过对矩阵的一致性检验，确定最底层（指标、方案等）对于最高层（总目标）的重要程度或优劣次序。

2.2 评估指标的选取与设计

评估指标的选取与设计是广州市科普基地认定和评估体系构建的核心内容，基于科普基地的特征和功能，借鉴国内外评估实践，并结合专家建议，选取评估指标，并对评估指标的具体内容进行设计。

在指标的选取上，本研究以广州市科学技术普及基地认定指标体系和广州市科学技术普及基地（年度评估、3 年考核）指标体系为基础，在广州市科普基地认定中，对基础设施、运营管理和科普活动三个方面进行考察，在广州市科普基地评估中，对基础设施、运营管理、科普活动和科普成效四个方面进行考察。

在具体的指标设计时，加强对科普基地服务能力、科普营销能力、资源共享能力、社会影响力等方面的考察，设计了如下具体指标（如表4、表5）：在认定体系中，设计基础设施、运营管理和科普活动3 个一级指标和场地面积、展示场地等9 个二级指标和13 个考察点，在二级指标的设计中增加对营销策略的考察，是否制定科普营销的计划和策略直接关系对科普基地的认定结果。在评估体系中，设立基础设施、运营管理、科普活动和科普成效4 个一级指标和场地面积、展示场地等14 个二级指标和21 个考察点，在二级指标的设计中增加了对营销策略、资源共享和社会影响的考察，以完善当前的评估体系。

表4 广州市科普基地认定指标体系

表4（续）

2.3 评估指标权重的确立与分析

2.3.1 确定评估层次结构体系

根据广州市科普基地认定、评估指标体系分别确立各自的评估层次体系，将复杂问题通过分层变得具有层次性和条理性，如表6、表7 所示。

表6 广州市科普基地认定层次指标体系

表7 广州市科普基地评估层次指标体系

2.3.2 构造判断矩阵

本研究采用1-9 标度法这是一种简单方便、符合人们做出判断时的心理习惯的评价方法。判断矩阵中的元素通过专家团对同一层次中的各级指标的重要性进行两两比较后进行赋值，再运用几何平均法对各个专家的评判进行综合。根据调查结果可以得到各层次的判断矩阵，见表8—表16。表8—表16 内的矩阵全部通过一致性检验，说明各个判断矩阵具有高度一致性，进而反映了最终计算结果的精确性。

表8 广州市科普基地认定层次结构体系的判断矩阵之A 到B 层判断矩阵

表9 广州市科普基地认定层次结构体系的判断矩阵之B1 到C 层判断矩阵（对于基础设施，各指标间重要性比较）

表10 广州市科普基地认定层次结构体系的判断矩阵之B2 到C 层判断矩阵（对于运营管理，各指标间重要性比较）

表11 广州市科普基地认定层次结构体系的判断矩阵之B3 到C 层判断矩阵（对于科普活动，各指标间重要性比较）

表12 广州市科普基地评估层次结构体系的判断矩阵之A 到B 层判断矩阵

表13 广州市科普基地评估层次结构体系的判断矩阵之B1 到C 层判断矩阵（对于基础设施，各指标间重要性比较）

表14 广州市科普基地评估层次结构体系的判断矩阵之B2 到C 层判断矩阵（对于运营管理，各指标间重要性比较）

表15 广州市科普基地评估层次结构体系的判断矩阵之B3 到C 层判断矩阵（对于科普活动，各指标间重要性比较）

2.3.3 计算相对权重值

计算判断矩阵中各指标对上一层的相对权重值，计算时采用方根法对各个判断矩阵进行规范化处理，结果见表8—表16 所示。

2.3.4 一致性和随机性检验

以上得到的权重分配是否合理，还需要对判断矩阵进行一致性检验。检验使用公式：

其中CR 为判断矩阵的随机一致性比率；CI 为判断矩阵的一般一致性指标。它由下式给出：

RI 为判断矩阵的平均随机一致性指标， 1-9 阶的判断矩阵的RI 值参见表17。

表17 1-9 阶的判断矩阵的RI 值

当判断矩阵P 的CR＜0.1 时或λmax=n，CI=0 时，认为P 具有满意的一致性，否则需调整P 中的元素以使其具有满意的一致性。

2.3.5 计算绝对权重值

对各级权重值进行加权平均，求得各个指标对高校博物馆绩效评估体系总的影响程度，反映出在高校博物馆绩效评估体系中的关键性因素及相互关系。计算出各子指标对高校博物馆绩效评估体系结果影响的权重，并构建广州市科普基地认定指标体系和评估指标体系。如表18 和19 所示。

表18 广州市科普基地认定指标体系

表19 广州市科普基地评估指标体系

2.4 指标权重分析

2.4.1 对科普基地认定指标体系的分析

在科普基地认定指标中基础设施对于总体的影响程度最高，在这一指标下场地面积和展示场地为两个更为重要的指标。由此可见，科普基地的基础设施类的“硬指标”是对科普基地认定的前提。拥有达标的科普场所或场地，科普活动、科普管理的开展才有了最基本的物质保障。在运营管理这一指标中，管理制度对该指标的影响最大。一个组织运行的前提除了基本的物质保障之外，还需要有运行的基本规则和框架，即运行的制度。总体而言，科普基地认定指标体系更看重的最基本的物质和制度方面的指标，以此作为准入标准，符合基本常识和实践管理经验。

2.4.2 对科普基地评估指标体系的分析

在科普基地评估指标中科普活动和科普成效两个指标对总体的影响程度相同，又远远超过其他指标对总体的影响程度。这反映了在具体的评估过程中，科普活动和科普成效对于科普基地运营状况的重要性。科普活动开展的效果直接关系到科普基地的运营状况。从两个具体的指标来看，活动内容和对外开放程度在科普活动中更为重要，科普受众在科普成效中影响程度最大，这反映了“以顾客需求为导向”“以质量为追求”的发展理念，此外，资源共享也占据了较大权。

依照评估的具体流程，确立了评估主体和评估对象，基于以往实践和现实发展需求，构建广州市科普基地认定和评估指标体系。认定和评估体系构建后，采用层次分析法，对各个指标的权重进行赋值。在认定体系中，基础实施所占权重最大；在评估体系中，科普活动和科普效果所占权重最大。

3 提升广州市科普基地运营管理能力的建议

“以评促建、以评促管、评建结合、重在建设”是广州市认定、评估指标体系建设的目的。该体系的构建符合基本常识和实践经验，特别是其表现出的“以需求为导向”“以质量为目的”“科普资源共享”的理念，对广州市科普基地的建设发展有一定的指导意义。

3.1 拓展科普基地功能，满足社会需求

社会公众对科普基地的需求，随着经济社会的发展不断提升。科普基地应不断完善和拓展自身功能，构建多元化、立体化的功能体系，才能满足公众日益增长的科普需求。拓展科普基地功能，不仅需要科普基地加强原有功能的发挥，还需要拓展更多的功能，满足公众新的诉求。一是完善科普教育形式，加强教育功能。实现科普的全媒体传播，改变传统的简单陈列或展教形式。科普走进社区、学校、农村等，加强馆际交流，实现科普教育的“走出去”和“引进来”。二是密切结合生活实际，提供专业化服务。应加强科普基地和公众日常生活的联系，实现“接地气”的“真科普”，通过提供面向日常生活的科普咨询或培训服务，让科普走进生活，走进千千万万的家庭，让公众真正体验到“科普为我所用”。三是搭建完整的科普平台。重视在科普过程中的创造，在创造过程中的成果转化，搭建集“科普-科技-科研”于一体的科学平台。四是完善科普营销平台。重视科普品牌打造，发展科普旅游，通过市场化的方式打造科普旅游营销网络。

3.2 创新科普基地运营方式，提升服务能力

科普基地服务能力的提升离不开科普基地管理制度的创新。科普基地运营管理包括对资金、科普主体和科普内容等方面的管理。一是拓宽科普基地融资渠道。打破政策壁垒，提供实质性政策，倡导社会力量投资科普事业，因应社会主义市场经济发展的需求，构建“政府为主导、社会力量发挥重要作用”的科普基地融资体系。二是实现科普基地建设主体的多元化。除了政府建设的科普基地之外，应鼓励个人、企业、社会组织等社会力量参与到科普基地建设中［10］。政府也可通过完善政府购买，吸引各种社会资源。三是创新运营形式，开展特色活动。例如，科普基地可仿照博物馆等机构的文创产品开发，打造“科普商品”“科普文化物品”，增强科普活动的趣味性和吸引力，努力让科普融入到全社会的各个环节。四是引入第三方评估。引入高校、科研机构等第三方机构开展对科普基地的评估，增强对科普基地评估的科学性和权威性，也进一步激励科普基地服务的不断提升［11］。

3.3 畅通科普资源开发网络，实现知识共享

打破知识界限，实现知识共享已经是当今时代的鲜明特征。尤其是对于具有开放性、公众性的科普基地来说，实现科普资源共享颇为重要。这就要求利用现代互联网技术，搭建科普资源共享平台。一是，通过开设微信公众号、微博，在社会媒体上实现科普知识的传播。二是，搭建集合各类科普基地和科普资源的共享数据库，实现科普基地的无障碍共享。三是，打造“科普地图”，依照行政划分，综合各地区的科普基地资源，让人们在“科普地图”上直观的了解该地区所拥有的科普基地数量、类型、等级、科普活动等基本情况，实现科普基地“线上+线下”的资源呈现方式。