供给侧视角下养老服务业发展探究

摘 要：随着老龄人口急剧增加，我国步入深度老龄化阶段，养老服务业出现供给缺口严重现象，使得我国人口老龄化问题开始日益突出。在国家推行经济转型和产业升级的大趋势下，发展养老服务业对于解决国内社会养老保障问题显得越来越重要。文章从供给侧视角出发，先分析我国养老服务业的发展现状、面临问题，再结合供给侧劳动力、土地、资本、技术几大大要素及体制机制因素，对养老服务业发展提出思考和建议。

关键词：供给侧 老龄化 养老服务业

“供给侧”结构性改革从产业结构调整、扩大供给等方面为我国经济发展提供了有建设性的指导意义，促进着各行业供需平衡和经济快速发展，是当前党和国家推出的一项重大举措。养老服务业关乎我国国计民生社会保障，我国在面临人口多，基数大，老年化加剧的背景下，“供给侧结构性改革”理念应运而生，为养老服务产业发展指明方向。习近平总书记提出：“供给侧结构性改革要在供给和需求平衡下，促进供给侧结构性改革取得成效”，如果我们把供给侧结构性改革运用到养老服务业建设中，那么将会对养老产业升级、效率和质量的提高及供需的平衡等带来积极推动作用。在“需求管理”向“供给管理”理念的发展上，能够有效解决人口老龄化问题带来的危机，培育发展新动能，促进国家整体经济持续稳定发展。

一、供给现状：养老服务业发展整体情况

（一）我国步入深度人口老龄化阶段，养老服务业需求剧增。现阶段，我国老年人口呈现快速增加趋势，带来巨大养老服务业需求。

1.养老基础服务设施需求加大。我国老少人口比例失衡，老年人口的数量在上升。为了解决人口老龄化养老问题，““十三五”规划”在养老问题上提出了养老目标：“农村的供给要往需求平衡上发展，城市要实现整体上的供给与需求的平衡，养老床位满足千人40张左右”。据统计，到2017年为止，农村供给37%，城市供给70%，养老床位千人30张等，这与“十三五”规划的养老目标和2020年实现的800万张床位相差甚远。养老服务业的基础设施还有待加强完善，整体养老床位总体不足，这些都显示出养老院、养老公寓、养老地产还有很大增量空间[1]。

2.养老消费服务需求升级加速。一是国内的养老产品和服务种类太少，不能满足老年群体对市场的消费需求，数据显示，国际市场上老年用品达到6万多种，而国内市场却只有2000多种;二是养老产品及服务的质量水平难如人意，并且老年消费市场的维权相对困难;三是养老消费需求市场快速增大，造成老年人消费市场的供给不足现象。

3.养老服务业需求向多元化发展。随着生活水平的提高，老年人对生活质量的要求也在提高，傳统的养老服务已经无法满足现代老年人的养老需求，养老服务产业的发展开始步向现代化、多元化。我们要实现以服务普通居民“经济、实惠”型服务为主，完善医疗健康、餐饮娱乐等服务流程为方向的现代养老服务业体系，推崇居家养老为主，社区养老和医养结合的现代化养老服务业理念，加强对养老产业结构升级，让养老服务业能更好的服务老年人，提高老年人的生活满意度，保证社会养老保障稳定发展[2]。

（二）产业政策支持明显，养老服务业发展增速

1.养老服务业对于对整个国民经济的发展起着重中之重的作用。国家高度重视加大对产业政策的支持力度，产业政策既为养老产业往现代化方向发展提供理论依据，又促进养老产业能够更好的解决国家人口老龄化的问题。我国在养老产业的发展目标、规划、民间资本、金融支持、土地问题等多方面颁布了政策，为养老产业能够更好的发展提供政策保障，例如：《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》《关于加快推进养老服务业人才培养的意见》《关于进一步做好养老服务业发展有关工作的通知》等。养老产业政策不仅内容全面、精准、针对性强，涉及养老产业发展的各个方面，还把社会各界的力量有效的结合起来，为养老产业的效率与质量的结合创造了有利的条件[3]。

2.“政策套餐”使养老服务业得到更多的关注，吸引更多社会力量参与进来，把社会各界的资源有效的整合起来。从市场投资上看，民间资本投资养老服务业已形成良好局面，取得不菲的成绩。现在从中央到地方都很重视养老产业的发展，颁布的政策保障了养老产业的快速发展[4]。

二、供给困境：存在的问题及原因

（一）养老供给总量不足与相对过剩并存

1.养老服务机构床位资源利用率低，主要体现在“一床难求”与“床位闲置”并存。“一床难求”体现在，众多老年人因为床位的总量缺口大，享受不到养老产业提供的便利服务;“床位闲置”体现在床位结构的不合理，农村床位存在缺口大，城市床位空置率、利用率低，从造成了城镇养老产业发展不均衡，整体发展和服务效率低等问题。这也更加说明了，养老服务产业发展结构性调整的重要性[5]。

2.床位总量不足与相对过剩。受各个城市经济发展水平差异的影响，养老机构的分类有高、中、低三种模式，服务质量与价格上受不同的养老机构的影响，老年人的认可也不一样。高档的养老机构是高服务和高价格并存，因为价格高的因素，在市场的占有率比较低;中档养老机构在价格与服务上能够有效统一，在目前阶段，得到了老年人的高度认可，市场需求量大，出现了供不应求的局面;低档养老机构的服务与价格严重失衡，无法得到老年人的认可，出现了床位过剩的局面。床位总量不足与床位过剩并存的主要原因是养老机构提供的服务、需求、价格等方面没有与各地老年人的实际生活水平相匹配，养老机构提供的服务不符合老年人对养老的需求[6]。

（二）服务人员素质不高，缺少专业人才

供给侧改革对养老产业的结构调整产生重要影响。专业人才是供给侧改革取得效果的重要因素，只有在加强对专业人才的重视下，才能加快养老服务业发展。

1.服务人员紧缺。养老产业护理工作的特殊性质造成了愿意从事养老产业服务工作的人员较少，人口老龄化剧增更加造成服务人员严重不足局面。

2.加大科技研发投入，让人工智能、远程监测等技术为智慧养老产业实现提供有利条件。在人工智能的实现上，为老年人的养老生活带来的便利和高效，这将会改变老年人的传统养老模式。人工智能可以让老年人有更多的主动性去选择自己所需要的生活方式，提高他们的满足感。在远程监测的实现下，弱势的老年群体能够得到及时准确的照料。在身体健康需求上，都能够在远程监测的实行下得到保障。在技术设备的研发下，弱势老年群体能够得到良好的照顾。

（五）加大体制改革，加强顶层设计，完善政策供给

1.加大养老服务业体制改革力度，健全产业发展机制。在促进养老产业的区域与城乡均衡上要加大政策的完善。在需求侧与供给侧作为政策的两大组成部分时，政策要考虑需求与供给的有效平衡，提供政策支持。在需求侧政策上，要从老年人的收入与养老负担、分担等作为出发点，在需求侧政策的颁布下，能够为老年人享受到良好的服务水平做出保障。在供给侧上，要在规范市场，形成良性竞争的前提下，做出需求与供给平衡，让更多的老年人都能够享受到养老产业带来的优质服务。当前，我国供给侧政策不完善，造成了养老产业发展缓慢，无法满足需求的现象。因此，从供需平衡、收入水平、护理保险等方面为出发点加强养老产业政策的完善至关重要[13]。

2.政府托底和引导对养老产业的结构性调整起着关键作用。政府要根据目前人口老龄化的数量和分布机构等实际情况做出顶层设计和战略规划方案，保证养老产业的落实工作要有针对性、目的性。在政府托底和引导下，加强社会力量参与到养老产业中，为普通人和高端群体的养老需求做好工作。除此之外，政府要在研发创新方面多加投入，加大新产品的开发，保障老年人的生活质量与服务效率。还要加强区域、城乡养老产业的平衡发展，促进养老产业资源得到有效利用，促进整个养老产业的良性持续发展。

3.加强顶层设计，完善政策供给。养老服务业作为社会养老保障的一部分，要把完善产品供给、政府职能转变、产品与服务体系提升作为推动养老产业的重点发展方向，进行有针对性的发展。政府作为养老产业供需、城乡平衡的主要机构，要在加强供需与城乡平衡的基础上，实现养老产业的快速发展，在加强顶层设计与完善政策供给的作用下，实现养老产业能够更好的解决老年人的养老问题，从而促进民生稳定。

参考文献：

[1]民政部.2016年社会服务发展统计公报[Z].2017-08-03.

[2]龚晓菊，冯华玮.供给侧视角下北京市养老服务业发展的路径选择.[J].经济研究参考，2016（38）：31-38.

[3]曹立前，尹吉東.供给侧改革下养老服务业发展研究.[J].河北大学学报，2018（43）：105-110.

[4]王曹霞，曺婉莉.养老服务业供给侧结构性改革的可行性路径探索.[J].绥化学院学报，2017（5）：11-16.

[5]蔺鹏，孟娜娜.供给侧结构性改革下中国养老产业的发展路径研究.[J].改革探索，2016（11）：31-34.

[6]戚克维.供给侧改革下发展养老服务业PPP模式政策导向问题研究.[J].中国市场，2018（2）：82-83.

[7]王延中.构建三位一体中国老年保障体系的基本构想[J].社会保障研究，2014（3）：3-13.

[8]李芳.供给侧视角下养老服务发展的着力点.[J].管理世界，2018（6）：177-178.

[9]杨娟，廖义军.供给侧视角下中小城市居家养老服务的发展路径探析.[J].湖南行政学院学报，2018（1）：69-77.

[10]王萌.乡村振兴战略下旅居养老发展路径探讨[J].现代营销（下旬刊），2019（04）：109.

[11]董克用，姚余栋.中国养老金融发展：挑战与应对[J].中国经济报告，2019（01）：113-117.

[12]左美云.我对“智慧养老”的理解和发展建议[N].中国社会报，2017-05-22（004）.

[13]杨良初，万晓萌.健康养老产业发展的政策性融资探讨[J].地方财政研究，2018（05）：11-16.

（杨武，中国社科院研究生院财经系）