以市场助安全：私营安保公司与中巴经济走廊安全保护

王森 郭舒心

摘 要：中巴经济走廊建设是“一带一路”倡议的重要组成部分，但面临的恐怖袭击和一般刑事犯罪时有发生，现有的安保体系已无法满足需要。为更好地应对中巴经济走廊建设面临的安全挑战，应考虑借助两国的私营安保力量来补充和完善中巴经济走廊安保体系。一是根据当地安保企业的资质，有选择地与巴当地私营安保公司合作;二是完善我国私营安保企业走出去的相关法律，打通国内安保企业走出去的通道;三是打消各种疑虑，密切中方安保企业与当地政府及私营安保部门的合作。

关键词：中巴经济走廊 安全保障 恐怖主义 私营安保公司

中巴经济走廊（ChinaPakistanEconomicCorridor，以下简称CPEC）是我国“一带一路”倡议的旗舰项目，但面临复杂的安全形势。全球恐怖主义数据库（GlobalTerrorismDatabase，GTD）统计显示，近年来巴基斯坦一直是受恐怖主义影响最严重的国家之一。此外，民族分裂势力、国际竞争对手的干扰也影响着CPEC项目的顺利实施。近年来针对CPEC项目的暴力袭击事件频发，引发我国对CPEC项目的安全担忧，如2018年11月23日巴分裂势力对我国驻卡拉奇总领馆发动的炸弹袭击。

针对复杂的安全形势，巴基斯坦政府出台不少措施对CPEC建设项目提供保护，如组成15000人规模的“特别安保部队”。但是，“这已是巴方所能提供的安保上限”，且其安保手段、效果深为我国项目建设人员及学者诟病。郝洲.中巴经济走廊的难题[Z].http：//finance.sina.com.cn/wm/2017-04-08/doc-ifyeayzu7214560.shtml（访问时间：2019年7月12日星期五）.目前我国与巴基斯坦合作日益加深，投资额及施工人员进一步增多，如何有效保障我国投资和人员安全，成为一个迫在眉睫、不容回避的问题。随着私营安保公司的兴起，借助私营部门补充海外安保体系，已是世界各国的普遍做法。实际上，我国在巴基斯坦、伊拉克、肯尼亚、柬埔寨等动乱国家均已购买了私营安保服务。

基于此，下文首先分析了在目前CPEC项目建设中，中国企业和人员面临的严峻安全威胁，认为巴基斯坦政府现行安保措施无法满足CPEC的安保需求，CPEC安保存在严重赤字。接下来探讨了借助私营安保力量完善中巴经济走廊安保体系的可行性，并就如何充分发挥我国本土私营安保公司补充中巴经济走廊的安保力量提出了具体的建议。

一、CPEC项目面临复杂的安全形势

在2018版《中国海外投资国家风险评级》中，巴基斯坦在“一带一路”国家中排名18，风险评级BBB（中等风险）。“中巴经济走廊”作为“一带一路”倡议的旗舰项目，具有重要意义。但是，巴基斯坦国内复杂的安全环境，关于CPEC持续的“路线之争”，以及国际竞争对手的阻挠和破坏，使CPEC项目顺利推进面临严峻的安全挑战。

（一）恐怖主义和民族分裂势力威胁CPEC项目建设

据全球恐怖主义数据库统计，自2013年以来，巴基斯坦每年都与伊拉克、阿富汗、叙利亚、尼日利亚被视作受恐怖主义影响最严重的五个国家。马里兰大学.GlobalTerrorismDatabase2017.https：//www.start.umd.edu/pubs/START_GTD_Overview2017_July2018.pdf（访问时间：2019年7月14日星期日）.虽然，2015年，巴基斯坦政府开始的反恐“利剑行动”取得成效，2016年开始恐怖袭击事件发生有所下降，但根據GTD统计，2016年巴基斯坦恐怖主义影响得分8.4，世界总体排名第5，同上。可见消除巴境内数目繁多的恐怖组织绝非一夕之功。而在巴基斯坦和平研究所发布的《巴基斯坦安全报告2017》中显示，2017年有64个不同组织在巴境内制造了370起恐怖袭击事件，造成了815人死亡，1736人受伤，巴基斯坦和平研究所.巴基斯坦安全报告2017[R].https：//www.pakpips.com/web/wp-content/uploads/2018/05/sr2017.pdf（访问时间：2019年7月14日星期日）.巴基斯坦的安全形势仍然令人担忧。

CPEC项目所在地俾路支省、开普省、信德省和旁遮普省一直是巴基斯坦境内恐怖袭击发生数量最多的四个省份。由PIPS2001-2017年每年年度安全报告统计得知.且巴基斯坦境内的恐怖袭击对象往往是警察和平民，近些年巴政府也成为了恐怖分子袭击的主要目标。仅“利剑行动”开展后的2015-2017三年，巴基斯坦境内就有6267人因为恐怖袭击丧生。南亚恐怖主义门户网站.http：//www.satp.org/satporgtp/countries/pakistan/database/index.html.为增强袭击的破坏力和威慑力，恐怖分子往往选择医院、学校、公共交通系统等人员密集场所发动袭击，极大地破坏了巴基斯坦基础设施。而CPEC的短期规划项目均为能源和基础设施项目，很有可能会成为恐怖分子的袭击目标。

俾路支省是CPEC路线的必经之地，是CPEC项目的重要组成部分。而俾路支省的民族分裂组织数量巨大，安全问题尤为突出。例如俾路支解放阵线、俾路支解放军、俾路支共和军等。成锡忠.中巴经济走廊建设安全风险，我们如何应对[Z].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1591616961152059131&wfr=spider&for=pc（访问时间：2019年7月12日）.由于政治诉求、利益冲突等无法得到满足，各种势力在俾路支省冲突不断，他们的主要袭击目标是当地基础设施、电力设施等，造成了极大的破坏，严重阻碍了当地经济发展。位于俾路支省的CPEC项目大多是基础设施建设项目，这些项目破坏了当地原有的利益和财富分配，当地居民不满于走廊项目开展掠夺了当地资源，却没有为他们带来收益，发起了很多起针对“中巴经济走廊”项目的恐怖袭击。2016年5月31日，信德省地方组织信德赫什革命军（Sra）试图杀害巴基斯坦卡拉奇市的中国工人;2017年，10名工人在瓜达尔港口遭到野蛮枪击。2018年11月23日，俾路支解放军向我国驻卡拉奇总领馆发起了炸弹袭击，造成2名巴方警察牺牲，2名平民丧生。

2019年5月11日，巴基斯坦瓜达尔港的一家五星级酒店遭到俾路支解放军袭击。这家酒店是瓜达尔重要商务场所，根据《今日巴基斯坦》报道，袭击发生时酒店大楼里还有大约40名中国公民。此前，在4月19日，距瓜达尔港不远处的一条公路上，巴安全部队遭到恐怖分子武装袭击，造成10多人伤亡。目前来看，在巴基斯坦爆发的恐怖袭击事件中，瓜达尔港附近遭袭的频率越来越高，似乎有故意扰乱港口建设的意图，中巴经济走廊项目工程的中巴建设人员面临着严峻的安全威胁。

（二）持续的“路线之争”孕育着安全风险

在最初开展推进时，CPEC的基础设施项目和投资资金分配吸引着巴基斯坦各省，它们都渴望能通过CPEC项目的建设带动各自经济发展，从中获利，因此CPEC的线路规划在巴基斯坦内部引发了争议。对于途径贫困省份的“西线”计划，支持者们认为这些省份更需要借助CPEC项目来发展经济，而更多服务于旁遮普省工业园区的“东线”被认为受到了总理谢里夫集团的操控，使“西线”支持者大为不满，开普省督卡塔克放言：如果放弃“西线”，中巴经济走廊难见光明。姚远梅.阿巴边界“黑洞”与中巴经济走廊的路线困境[j].阿拉伯世界研究，2015（5）：49.普什图最大政党人民民族党领导人MianIflikhar也公开声明：如果放弃“西线”，那是政府忽略小省份利益，是故意制造争议，“我们将反对任何对路线的更改”。同上。

最终，巴基斯坦政府通过了“中线”计划，是对东、西方案的折中。但同时，巴政府决定要优先发展“西线”建设，这无疑增加了中国投资者的安全风险。一方面，投资利益在各省之间的分配问题可能会激发省份之间的矛盾。由于经济发展和资源分配不公平，中央和较小省份内部长期存在紧张关系，因此CPEC项目在实施过程中可能会面临激发长期紧张关系的风险。俾路支省和信德省等欠发达省份认为，中巴经济走廊的路线、基础设施和工业项目将主要有利于旁遮普省，而该省已经是巴基斯坦经济上最富裕和政治势力强的省份。然而，即使在旁遮普省，当地居民也可能会对中央政府为中巴经济走廊的农业项目征地而强力抵抗。在俾路支省，当地人民之前一直认为自身受到剥削并被中央忽视，加之当局对异见人士的压制，因此当地长期以来一直存在叛乱，且该省并不会从瓜达尔港这一走廊计划关键项目中直接获益，这意味着CPEC项目可能会加剧当地人民现有的不满情绪。

另一方面，CPEC的项目落地一定程度上会引起途径地区武装分子的不满，开普省和俾路支地区的反政府武装分子也一定会借势发起恐怖袭击。资深经济学家，前俾路支省政府高级顾问凯泽·本格阿利（KaiserBengali）说“中国人工作的所有地方都被认为是CPEC项目，并由此遭到袭击”。InternationalCrisisGroup：《China-PakistanEconomicCorridor：OpportunitiesandRisks》，p17，https：//d2071andvip0wj.cloudfront.net/297-china-pakistan-economic-corridor-chinese_0.pdf（访问时间：2019年7月12日星期五）.俾路支分离主义势力领导人巴格提（BrahamdaghBugti）曾坦言：“旁遮普的统治者可以自由做他们想做的事情，但是，我们决不允许中国和旁遮普利用俾路支来谋取好处……我们决不允许我们的土地和资源被用来为它国谋取好处”。姚远梅.阿巴边界“黑洞”与中巴经济走廊的路线困境[j].阿拉伯世界研究，2015（5）：49.俾路支自由军曾称，政府推行CPEC项目的目的在于攫取俾路支省的资源，但却不给该省及其人民以足够回报。同1。2017年5月，俾路支省武装分子在瓜达尔-奎塔公路工地杀害的三名来自图尔巴特区，为军方主导的“边界工程组织”工作的工人;同1。同年11月18日，俾路支解放阵线袭击了巴基斯坦边防集团TWO在CPEC的项目，造成5名工人死亡;范荣娟，李伟.“一带一路”建设面临的恐怖威胁分析[j].中国人民公安大学学报（社会科学版），2018（1）：28.12月该组织又袭击并摧毁了瓜达尔附的一座中资移动通信公司的信号塔。反恐视点，从俾路支恐袭看当前巴基斯坦反恐形势[Z].http：//www.sohu.com/a/209302188_389790（访问时间：2019年7月13日星期六）.

如此种种，可以看出优先在巴境内发展“西线”计划给CPEC项目带来了严重的安全威胁。

（三）外部战略竞争国阻挠和破坏CPEC的实施

CPEC项目帮助巴基斯坦建设其急需的基础设施，解决巴基斯坦能源短缺的发展障碍，数目可观的投资金额也给巴基斯坦从战乱后恢复经济提供了机会，而这些是巴基斯坦的国际竞争对手所不愿看到的。作为巴基斯坦传统敌对势力，印度一直反对CPEC项目，一方面印度担心借助CPEC崛起后的巴基斯坦会扩大军事力量阻碍印度发展;另一方面印度担心中国在巴利益增加，会使克什米尔争端国际化。KhuramIqbal，“SignificanceandSecurityofCPEC：APakistaniPerspective，”ChinaInternationalStudies，No.5，2017，P134.2017年5月，北京举办“一带一路”国际合作论坛的前一天，两名恐怖分子袭击了俾路支省，其中一名宣称是伊斯兰国武装分子，另一名宣称属于俾路支省民族主义武装。巴基斯坦认为这次袭擊事件是印度情报机构在“一带一路”论坛上诋毁巴基斯坦的一项精心策划的活动。PakistanToday，“KhAsifblamesIndiaforGwadarincident，”May15，2017，https：//www.pakistantoday.com.pk/2017/05/14/kh-asif-blames-india-for-gwadar-incident（访问时间：2019年7月14日星期日）.2016年3月25日，巴基斯坦执法机构披露印度情报机构现任官员KulbhushanYadav被逮捕，巴基斯坦坚称Yadav是“印度间谍”，指控他在俾路支省尤其是瓜达尔港附近从事破坏与CPEC相关的活动。之后在8月15日，印度独立日活动上莫迪的讲话也印证了巴基斯坦的说法，莫迪在讲话中公开支持了俾路支省恐怖主义行动。ChaarviModi，“Highlights：NarendraModi'sSpeechonIndia's70thIndependenceDay”August15，2016，https：//papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm？abstract_id=2824943（访问时间：2019年7月14日星期日）.另外，印度同样认为CPEC项目加强了中国在南海的贸易关系，这会阻挠它成为南亚安全网的中心，印度对“一带一路”论坛的冷淡回应也印证了这一说法。在此背景下，印度很有可能寻求国际或非国际合作以破坏CPEC项目。目前，巴基斯坦境内暴力组织如俾路支共和军，都在寻求和印度合作，以打击巴基斯坦。2016年9月，俾路支分离主义俾路支共和党主席卜拉哈姆达格·布格蒂（BrahamdaghBugti）的孙子就曾在印度寻求庇护。Dawn，“BrahamdaghBugtitoSeekAsyluminIndia-Pakistan，”September20，2016，https：//www.dawn.com/news/1284917（访问时间：2019年7月14日星期日）.

CPEC项目建成后，中国至中亚的海运出海口路程将比目前的常规路程（从上海出发经马六甲海峡到达中亚）大幅缩短至少80%的总里程数，运输时间上估算将节约近20天时间;于占福.中巴经济走廊就是新“极地航线”[N].经济观察报，2016年11月20日，http：//finance.sina.com.cn/roll/2016-11-20/doc-ifxxwrwh4737077.shtml（访问时间：2019年7月12日星期五）.而中国石油进口将不再经过马六甲，其总量占目前经道马六甲石油运输总量的50%，同上。国际运输现状将彻底改变。面对这些改变带来的利益变化，周边国家心态复杂，逐渐加强港口建设以掣肘中国威胁。2018年底伊朗与印度签订协议，印度正式成为恰巴哈尔港的运营方，该港口为印度绕过巴基斯坦联通阿富汗和中亚打开一条新战略通道。美国彭博社旗下的印度新闻网站“TheQuint”则直言，恰巴哈尔港的战略重要性体现在对抗中国上。张耀铭.中巴经济走廊建设：成果、风险与对策[j].西北大学学报（哲学社会科学版），2019（4）：18.

南亚在大国政治博弈中是“核心地带”，针对中国通过CPEC项目在该地区获取的战略价值，很多区域外竞争对手国也企图参与到南亚地区开发中，抗衡中国在该地区日益扩大的影响力。美国有“新丝绸之路”战略，意图以阿富汗为中心，把中亚和南亚连接起来;欧盟提出了《欧盟与中亚：新伙伴关系战略》，要求积极介入中亚事务;日本有“新丝绸之路外交”，希望在这一地区抗衡中国和俄罗斯的影响。何茂春，张冀兵.一带一路”战略面临的障碍与对策[j].新疆师范大学学报，2015（3）：38.“一带一路”倡议需要国际合作，而目前各国的暗中战略较量，将给CPEC项目顺利实施造成更多安全阻碍。

除了针对巴基斯坦的国际势力外，还有部分海外反华势力企图对CPEC实施破坏，如“东突厥”跟随巴塔和“基地”组织，一直蓄谋向中国利益发动袭击;著名的反华“圣战”分子领导人穆夫提阿布·扎尔·布尔米曾发布视频，号召所有塔利班组织针对中国使馆和企业发动袭击，鼓动绑架或杀害中国公民。成锡忠.警惕破坏中巴经济走廊建设的五只黑手[Z].http：//www.charhar.org.cn/newsinfo.aspx？newsid=12478（访问时间：2019年7月12日星期五）.可以看出，中巴外部敌对势力对CPEC的反对和蓄意破坏，增添了CPEC的安全风险。

二、CPEC既有安保措施存在赤字

由于中巴經济走廊建设面临较大的安全威胁，包括日益猖獗的恐怖主义、极端民族主义、印度等国的蓄意破坏等，中巴双方构建了“四层安保计划”（Four-layerSecurityPlan）对CPEC项目进行保护。KhuramIqbal，“SignificanceandSecurityofCPEC：APakistaniPerspective，”ChinaInternationalStudies，No.5，2017，P145.

安保第一层：总体安保。为保护在巴基斯坦超过14000名的中国工人，巴方提供了大约32000名由边防部队、警察和俾路支省部队组成的安全部队进行保护。安保第二层：特别安保司（SSD）。2015年4月，巴方设立了一个名为“特别安保司（SSD）”的单独安保部门来负责CPEC的安全问题。SSD由9个复合步兵营（9000人）和6个平民武装部队（6000人）组成。安保第三层：巴基斯坦海军特遣队（TF-88）。为了进一步保护CPEC特别是瓜达尔港的安全，2016年12月，巴基斯坦海军成立了一个特遣队，即“特遣队-88”（TF-88），该特遣部队将装备快速攻击艇、直升机、无人机等，对瓜达尔港口进行保护和监视。安保第四层：中国海上巡逻艇。由于瓜达尔港的建设具有极其重要的意义，中国还向巴基斯坦海军移交了两艘配备中国先进枪支的海上巡逻艇。预计中国还将向巴基斯坦海军移交“Dasht”号和“Zhob”号两艘舰艇。

目前来看，“四层安保计划”无法满足CPEC项目建设的安保需求，在CPEC项目沿线仍有袭击事件频繁发生，而针对中资企业、中国公民的袭击次数也呈上升态势，CPEC项目的安保情况不容乐观。

（一）安保规模存在瓶颈

众所周知，由于巴基斯坦广泛存在的恐怖主义、极端民族主义、分裂势力等，加上与印度和其他周边国家的军事冲突，巴基斯坦现有的军力和警力维护国内和边境安全已经捉襟见肘。以15000人的“特别安保司”为例，巴军仅在瓜达尔港就部署了3000人的兵力，即便是其他项目需要配备的安保兵力略少，1.5万人也仅够十个大型项目的安保，走廊项目的总数远不止这些。因此，1.5万人对于遍布巴基斯坦的走廊项目来说尚显单薄，而这个数目几乎已经是巴军能提供的最大限度地保护。郝洲.中巴经济走廊的难题[Z].http：//finance.sina.com.cn/wm/2017-04-08/doc-ifyeayzu7214560.shtml（访问时间：2019年7月12日星期五）.

（二）安保措施存在隐患

另外，巴方提供的安保措施还存在着机制性的隐患，由地方警察、武装民兵以及巴基斯坦三军武装力量组成的安保部队来源于不同的省份和权力机构，难免会带来协调上的困难。此外，维持该部队需要大量的资金支持，资金的预算和分摊对巴基斯坦来说也是要费力解决的问题。SafdarSial：《CPECsecuritydevelopmentsin2016》，p107，https：//www.pakpips.com/web/wp-content/uploads/2017/12/CPEC-security-developments.pdf（访问时间：2019年7月13日星期六）.因此，我们有理由认为该部队的安保效率是堪忧的。

（三）安保经济成本巨大

对于参与CPEC项目建设的中方企业，巴方军警提供的安全保护并不是免费的，相反企业需要付出高昂的代价。知远战略与防务研究所汪川研究员在第三届“普世反恐论坛”上指出“当地所有的安保、所有的物业，都不是免费的，包括别人的军队、坦克、装甲车在大街上巡逻，都是要收钱的，而且不止收一遍”。汪川：中巴经济走廊，看上去很美？[Z].http：//www.dunjiaodu.com/top/2018-08-10/3261.html（访问时间：2019年7月13日星期六）.也就是说，我们的企业在巴基斯坦开展业务，只交正常经营所需的管理费、物业费是不够的，要想获得巴方军警提供的安保措施，往往需要额外再交费。这种现象增添了CPEC中资企业在巴投资成本，严重打击了企业重视安保的积极性。

可以看出，巴方在对CPEC的保护中存在着警力不足、效率低下、成本高昂等問题，而传统的领事保护毕竟有限，采取军事介入也不现实，因此，如何为我国在CPEC的投资和人员提供充足的安全保护，需要另谋出路。

三、以私营安保力量补充CPEC安保体系：现实基础

冷战之后，随着冲突形式的变化、军火市场的发展，私营安保产业迅速发展。尤其是在一些战乱国家，由于政府警力的不足，企业或个人购买私营安保服务已是普遍选择。在海外利益保护上，国家或企业采取私营安保公司进行资产和人员保护，如武装押运、项目安保、人身护送等也变得越来越普遍。随着我国海外利益的增多，且多分布于“一带一路”沿线，为了保障人身及财产安全，大量企业购买了私营安保服务，因此，这对参与CPEC项目企业购买私营安保服务具有借鉴意义。另外，由于巴基斯坦私营安保行业发展迅速，购买巴当地的私营安保服务具有良好的条件。最后，由于我国安保企业已逐渐走出国门，特别是在巴基斯坦，开创了我国安保企业为CPEC项目保驾护航的先河。

（一）安保私营化成为一种国际趋势

随着人们安全意识的增强，尤其是在一些动乱国家，如在巴基斯坦和阿富汗，聘请“私人保安”保护人身和财产安全成为富人们普遍的选择。对于大型的跨国公司，在从事重要的商贸活动时，为了应对可能的安全威胁，也往往聘请专业的武装保卫。比如，国际船运公司在商船航行时，普遍倾向于聘请私营安保公司提供海上安保;一些具备较强军事素质和武装能力的安保公司甚至会被作为打击海盗等海上暴力的补充。因此，私营军事或安保服务产业逐渐扩大。据有关统计，全球对私营军事安保服务的需求以每年7.4%的规模增长，在2016年达到2440亿美元，其中，美国PMC占据26%的市场份额。戴德生，王勇.美国关于私营军事安保公司的法律规制及其对中国实施“一带一路”倡议的启示[j].江海学刊，2017（5）：202.

与传统安保方式不同，私营安保公司可以为企业及个人提供类型多样的安保服务，保障内容更加全面，保障范围进一步扩大。大体上，私营安保公司提供的服务包括：一岗前培训，通过培训可帮助企业员工提前了解目的国安全环境、风土人情，并能都学习在海外如何应对意外状况以及必要的自救手段，这是私营安保公司可提供的最基本服务;二安全风险评估，一般包括情报搜集、风险评估，以及风险预警工作，这是大部分私营安保公司的服务重心;三为企业提供安保方案，这主要涉及为企业提供海外驻地安保，比如日常巡逻警戒，监控设备安装;建设基础防御设施，这是私营安保公司服务的具体实施环节。

随着我国海外投资的大幅增多，且较大份额分布于具有较大政治与安全风险的“一带一路”沿线，为了填补当地军警对中国公司的安保空缺，且考虑到私营安保公司的灵活性、专业性及非政治属性等，中国大型的能源（中石油、中石化）、基建（中铁系统、中铁建系统）、航运企业（中海、中运）和大型的通讯企业（华为、中兴等）大量购买安全服务。凤凰国际智库.2016中国企业海外安全管理报告[Z].https：//pit.ifeng.com/event/special/haiwaianquanguanlibaogao/chapter4.shtml（访问时间：2019年7月13日星期六）.例如中石油为了弥补伊拉克军警安保不足的缺陷，在艾哈代布、哈法亚油田、鲁迈拉三个项目中购买了由西方安保公司、我国安保公司及伊拉克当地安保公司的混合的安保服务;赵可金，李少杰.探索中国海外安全治理市场化[j].世界经济与政治，2015（10）：147.2011年中远航运船队在经亚丁湾和西非等海盗袭击高危区共计220艘次，其中163次聘请雇佣武装保安人员护船。同上

截至2017年底，中国已注册成立5200余家私营安保公司，但最终能够拿到海外安保业务订单的只有山东德威、伟之杰安保集团、华信中安集团、克危克险、中城卫保安集团等公司。邢瑞立.“一带一路”安全治理中的中国私营安保公司[j].西北民族大学学报（哲学社会科学版），2019（2）：29.目前，参与“一带一路”沿线安保服务的私用安保公司仍是欧美公司居多，这些公司正是瞄准了“一带一路”沿线项目建设我国企业不断扩大的安保需求。

基于此，采用私营安保公司为企业和人员提供保护已是世界各国的普遍做法。我们可以借鉴世界各国在保护海外利益时购买私营安保服务的做法，尤其是中方公司在动乱国家如阿富汗、伊拉克等的安保经验，在维护CPEC的安全时，可以在选择巴基斯坦的安保公司的同时，鼓励我国私营安保公司走出国门，共同承担CPE项目的安保工作。

（二）巴国内私营安保产业取得显著发展

过去20年来，由于较为复杂的国家安全形势，巴基斯坦官方武装如军队和警察在应对边境冲突、恐怖主义、极端民族主义、分裂主义等投入巨大，难以再对国内的民众提供充足的保护。以暴力频发的卡拉奇为例，卡拉奇现有的警力仅为26847人，除去派往保护港口、机场、石油码头等敏感设施和个人以及其它使用外，仅能抽出14433人保护卡拉奇居民。也就是说，警民配备比例为1：1524。面对脆弱的法律和混乱的社会秩序，巴基斯坦民众将安全诉求投入向了私人组织，促使巴基斯坦产生了大量的私营安保公司。截止到2017年，全巴基斯坦约有800多家私营安保公司，而且这个数量在以每年5-6%的速度增长。巴基斯坦对开私营安保公司的规定.https：//content.pk/pakistan/requirements-regulations-to-start-security-company-in-pakistan/.（访问时间：2019年7月14日星期日）.作为军队和警察之后的第三大“警力”，巴基斯坦私营安保人员数量甚至将要超过警察。

为了加强对巴基斯坦私营安保公司的市场化管理，巴境内各大私营安保公司联合成立了一个全巴基斯坦安全机构委员会（ASPAA），该委员会是唯一得到承认的代表巴基斯坦私营安保机构的组织。委员会成员多由业务较广、素质较高、运作较为规范的私营安保公司组成。目前ASPAA成员公司有194个，其中北部地区有63个，南部地区有131个（具体分布地点见ASPAA官网）。这些安保公司提供的主要服务包括：监督、监视、特殊安保服务、武器和其他警卫设备出售等。其中特殊安保服务包括守卫、护送，服务对象从政府机构、大使馆、领事馆到银行、工厂、仓库等较为广泛。AbabeelSecurityGuardCompany官网：https：//ababeelsecurity.com/.（访问时间：2019年7月13日星期六）.因此，我们可以因地制宜，积极与巴基斯坦当地私营安保公司对接，并争取当地政府的帮助和支持，承担全部或部分的安保支出。

事实上，我国在CPEC的企业已经与巴方私营安保公司進行了对接。如巴基斯坦的AskariGuards公司，它的客户包括中国大使馆（商务室）、中国大使馆国防部（Bometec）、中国建筑公司、中国土建股份有限公司（CCCCL）、CGGC大苏水电工程、中国电力设备、中石油、中海油、中石化、中国铁路第一集团公司、三峡大坝（Karot大坝和Neelam大坝工程）、中国煤电工程、中国枢纽电力等，另外，也对部分CPEC项目进行保护，如CSCECMultanSukkurMotorway（CPEC）、NandipurPower（CPEC）和QuaideAzamSolarPark（Tebian）（CPEC）等。AskariGuards公司官网：http：//www.askariguards.com/Clients.php.

（三）我国安保企业已经尝试参与CPEC安保

我国私营安保行业起步较晚，1984年于深圳才成立第一家保安服务公司。截止到2017年，我国大约有4000家安保公司，由于发展时间较短，且由于国内的政策限制，我国安保公司能走出国门、开展海外业务的寥寥无几，仅有的几家公司如伟之杰安保集团、华信中安集团、德威、克危克险等公司刘波.“一带一路”安全保障体系构建中的私营安保公司研究[j].国际安全研究，2018（5）.。尽管我国的私营安保公司与国际上的私营军事与安保公司（如黑水公司）大有不同，但在安全培训、情报提供、风险评估、后勤服务保障等安全保护方面，有着共同一致性。另外，我国私营安保公司与西方相比还有两方面的优势，一是我国的安保公司价格低廉，二是大量吸收“退役特种兵”的中国企业在业务素质、忠诚度、社会责任方面已成了对外宣传的金字招牌。

山东华威保安集团是中国提供海外私营安保服务的行业先驱。“一带一路”倡议提出后，华威安保集团就看到了沿线的严峻安全形势，以及中国企业所需要的安保不足现象，迅速抓住商机，在“一带一路”沿线国家阿富汗开展了海外私营安保服务，为众多中国矿业和建筑公司在阿提供了安保服务。为实施国际化战略，加强与国际安保公司间的合作与交流，华威保安集团先后与澳大利亚MSS保安集团、台湾怡和保全集团、新加坡JK咨询控股公司、德国罗卡达公司、南非雷德保安公司、俄罗斯俄技集团安全技术公司等建立了国际战略合作关系，2014年底在南非注册了南非华威雷德保安公司，开创了中国保安走向海外德先河。山东华威保安集团官网.http：//www.hwibs.com/gywm（访问时间：2019年7月13日星期六）.在中国安保企业走出去同时，也注重提升自身业务能力，德威安保在国内设有模拟典型中东小城的营地，以开展在恐怖袭击时疏散人员及解救人质的训练，德威安保还计划在南苏丹和中非建立两个安全营，以便将其推广到那些政治不稳定国家。邢瑞立.“一带一路”安全治理中的中国私营安保公司[j].西北民族大学学报（哲学社会科学版），2019（2）：29页.

在“走出去”的我国安保企业中，中城卫保安集团巴基斯坦全资子公司——中城卫安全管理有限公司于2017年7月6日在巴基斯坦正式获批成立，这是巴基斯坦历史上首家获批成立的外国安保公司，也是中国企业在巴基斯坦成立的第一家独资保安公司。在巴基斯坦监管部门备案后，中城卫保安集团巴基斯坦公司的保安人员可以持枪上岗，另外，该中资安保公司将“为中巴经济走廊项目提供安全管理咨询服务”作为重要业务。中城卫保安集团.巴基斯坦历史上首家外国安保公司今日正式获批成立，中城卫保安集团开启“一带一路”安保新篇章[Z].https：//www.sohu.com/a/157059559_184139（访问时间：2019年7月13日星期六）.此外，中国安保技术集团（CSTG）也在2017年11月15日成立了巴基斯坦分公司，该分公司曾为我国在巴企业，如中国电建、华为、武汉烽火科技等公司开展安全培训、提供安保顾问等服务。2018年10月10日，CSTG与中巴石化有限公司在京签署了总金额为4600万美元的安保服务合同，为期6年。中巴石化有限公司将人防、物防、技防、消防业务委托CSTG的属地化公司统一组织集成供应，这种“属地化一站式总包服务模式”，在中国海外安保史上还是第一次。中国安保技术集团官网.http：//www.cstghk.com/overseas/1670.html（访问时间：2019年7月13日星期六）.总的来说，我国安保企业走向巴基斯坦已经有了良好的先例，开创了采取我国的安保公司为CPEC保驾护航的先河，对CPEC的安保私营化来说是个重大的机遇。

四、以私营安保力量补充CPEC安保体系：主要挑战

总体而言，我国私营安保公司走出去仍面临较大的挑战，除了在企业的运营、管理和市场对接等方面欠缺经验外，还面临安保人员外语水平有限、高端人才匮乏等问题。更重要的，中国安保公司在其他国家和地区持枪的法律规范问题，以何种名义派遣人员到境外为中国企业提供安保服务，如何使企业在当地合法落地、与当地安保公司合作共赢等，也制约着我国安保企业走出去的步伐。

（一）巴本土私营安保公司业务素质难以保证

巴基斯坦特殊的安全环境催生了大量的私营安保公司，招募的安保人员从退役军人到“圣战士”甚至到逃犯或罪犯不等，一些治安较为严重的地区如卡拉奇的安保人员数量甚至大大超过了警察。然而，相对于巨大的安保人员数量和产值，巴基斯坦对安保行业的法律规范和监管则相对滞后，除合法的安保公司以外，还游离着大量的非法私人组织，多数安保公司没有培训，员工素质低劣，配备的武器也早已落伍陈旧。此外，就算是正规、合法的巴基斯坦私营安保公司，也难免会因语言、生活习惯、文化差异等影响安保质量。

（二）我国私营安保公司走向巴基斯坦面临诸多限制

我国私营安保公司走向巴基斯坦至少面临以下三个方面的限制：

一是国内缺少相关法律支撑。2009年出台的《保安服务管理条例》使我国的安保业务有法可依，但针对涉外业务，比如对安保公司能否开展境外业务并没有具体的规定，监管部门也没有相关的解释，尤其对于海外安保时枪械使用问题的法律规范缺乏，导致了我国安保企业在开展境外业务方面徘徊不前。部分企业宁愿花大价钱雇佣西方私营安保公司的原因就在于此。辛田.中国海外利益保护私营化初探[j]国际展望，2016（4）：69.

二是巴复杂国内形势形成制约。由于巴基斯坦存在着较为复杂的种族、宗教和政治势力，加之文化差异和政治敏感性，中方安保企业的贸然进入可能会引起较大争议、遭遇抵制。正如巴基斯坦联邦规划、发展和改革部长阿赫桑·伊克巴尔（AshanIqbal）所说：“中国安保公司进入巴基斯坦不可取的，因为任何不愉快的事件都能引起争议……中国安保人员和当地民众也可能存在紧张关系……”。安保保安安防.《CPECcreatesopportunities forChinesesecurityfirms》，https：//mp.weixin.qq.com/s？__biz=MzI4MDAxMzg0Nw%3D%3D&chksm=f3a18545c4d60c53062e3ab28298ff3edabc85fb4bb1853 d3b98909d53d210bb2f7f17755ce4&idx=5&mid=2649479229&scene=21&sn=9f0b6cd8c819dea706c3e183e44b6dd6。（訪问时间：2019年7月13日星期六）

三是国内私营安保公司自身存在缺陷。由于我国私营安保公司起步较晚、发展较为缓慢，能“走出去”的企业寥寥无几。加上国际市场竞争激烈、国内外的法律限制、缺少必要的情报支持系统、语言问题等，导致我国安保企业缺少开拓与经营国外市场的经验与能力，我国安保企业“走出去”的步伐尚显乏力。如凤凰国际智库研究报告中指出：“我们最大的海外安保公企业的营业额也只达到了国外同行的一个零头，业务能力、业务规模、服务水平都还在初创的阶段”。凤凰国际智库.2016中国企业海外安全管理报告[R]https：//pit.ifeng.com/event/special/haiwaianquanguanlibaogao/chapter4.shtml（访问时间：2019年7月13日星期六）.

五、以私营安保力量补充CPEC安保体系：政策建议

需要指出，正如上文所分析的那样，私营安保公司对CPEC的保护是处于补充及次要地位，需要根据公司所在位置、公司安保设施、公司经济情况等因素采用不同的安保方案。对于采用私营安保服务的我方企业来说，需要注意以下三点，一是要有选择地与巴基斯坦当地的私营安保公司合作;二是也应该鼓励我国政府打消本土安保企业走出去的顾虑，在立法上予以支持;三是我方安保企业在巴基斯坦开展业务时要注重与当地政府及市场的合作。

（一）有选择地与巴当地私营安保公司合作

私营安保公司在巴基斯坦遍地开花，已成为当地不可或缺的“第三方警力”。然而由于监管不严，巴基斯坦本土私营安保公司良莠不齐，在服务意识、服务内容、服务水平、服务成本上也有较大差距。因此，广泛分布于绵长的中巴经济走廊的中方公司在采取私营安保服务时要注意公司选择问题，根据当地的安全风险情况购买必要的安保服务。最好与那些得到政府认可或支持的公司进行合作，兼顾服务质量和服务成本。

（二）我国应在法律上减小安保企业走出去的顾虑

不得不说，采用巴当地安保公司的服务必然不尽如人意，因为语言障碍、管理观念、生活习惯等必然造成服务质量的折扣，随着我国海外利益的不断扩大，海外风险的逐渐增多，我国安保企业走出国门有着安全与经济的双重驱动力。然而，我国政府对本土安保企业在海外开展业务还没有相应的法律制度，这也是导致我国安保企业难以大规模向外发展的重要制约因素。以CPEC的安保为契机，政府可以在相关立法上予以“松动”，比如要求我国安保企业采取“谁派出，谁负责”的立法准则，准许我国安保企业在当地法律允许下开展业务，可适当对企业的营运内容及营运方式进行限制，比如对武器使用的限制、安保业务的限制等。

（三）我国安保企业应注重与当地政府及私营部门的合作

我国安保企业走向巴基斯坦，必然面临重重阻力，包括巴政府的质疑和民众的抵制，与当地安保企业形成竞争等。然而，只要我方企业处理得当，获得当地政府的理解和支持，灵活地与当地私营安保企业进行合作，还是能使业务进展下去（我国安保企业如中城卫安全管理有限公司、中国安保技术集团巴基斯坦分公司等就是例子）。比如，可以遵循当地政府对开设安保企业的具体法律法规，建设起规模较小、武装力量较弱、业务内容较为保守的安保企业。我方企业也可积极加入安保行业协会，以此获得巴基斯坦政府的认可。此外，如果枪支、人员等问题受到较大限制，我方可与巴当地私营安保公司合作，采取合营共建的方式，并考虑采取“枪支和人员在巴，但管理在我”的营运模式”。总之，我国安保企业走向巴基斯坦，虽然路途艰辛，但仍是有路可走的。

参考文献：

[1]姚芸.中巴经济走廊面临的风险分析[J].南亚研究，2015（02）.

[2]张亚冰.巴基斯坦极端主义的根源、特点及政府“去极端化”策略研究[J].南亚研究，2015（04）.

[3]柯银斌.私营安保公司：中国海外安全的供给侧改革[A].察哈尔报告——私营安保公司：中国海外安全的供给侧改革[C].察哈尔学会，2015：4.

[4]张元.俾路支分离主义势力对中巴经济走廊的看法及其成因[J].南亚研究，2016（02）.

[5]辛田.中国海外利益保护私营化初探[J].国际展望，2016，8（04）.

[6]白彦锋，崔芮.“大国财政”让企业“大胆地走出去”[J].经济与管理评论，2016，32（05）.

[7]中国人民大学重阳金融研究院与《财经》合作研究课题组.中巴经济走廊实地调研报告[R].人大重阳调研报告（19），2016.

[8]王奇，梅建明.中巴经济走廊沿线恐怖威胁分析及对策[J].南亚研究，2017（04）.

[9]张家栋，韩流.巴基斯坦恐怖主义状况及发展趋势[J].国际观察，2017（04）.

[10]朱路.昨日重现：私营军事安保公司国际法研究[M].北京：中国政法大学出版社，2017.

[11]肖河.国际私营安保治理与中国海外利益保护[J].世界经济与政治，2018（01）.

[12Peter.W.Singer.CorporateWarriors：TheRiseofthePrivatizedMilitaryIndustryandItsRamificationsforInternationalSecurity[J].InternationalSecurity，Vol.26，No.3，2001-2002.

[13AnnaLeander.ThePowertoConstructInternationalSecurity：OntheSignificanceofPrivateMilitaryCompanies[M].Millennium.2005.

[14]RitaAbrahamsen，Michael C.Williams.Security Beyond the State：Private SecurityinInternational Politics[M].London：CambridgeUniversityPress，2011.

[15PakistanInstituteforPeaceStudies（PEPS）.PakistanSecurityReport2017[R].https：//www.pakpips.com/article/book/pakistan-security-report-2017.

[16]AlessandroArduino，XueGong.Securingthe Beltand RoadInitiative 2018[M/CD].2018.

[18]中巴經济走廊官方网站.http：//www.cpecinfo.com/home.

[19]全巴基斯坦安保机构协会.http：//www.apsaa.com.pk/north_zone.html.

[20]世界上最强大的30个私营安保公司.https：//www.securitydegreehub.com/most-powerful-private-security-companies-in-the-world.

〔王森（通讯作者），中央财经大学国防经济与管理研究院。郭舒心，国防经济与管理研究院〕