以加强和规范党内政治生活为抓手的县域政治生态优化研究

杨建宇

【摘要】在我国治理格局中，县域治理具有特殊意义，进入新时代以来，县域治理在国家治理体系中的地位更加凸显。聚焦县域政治生态典型问题，以加强和规范党内政治生活为抓手，持续涵养健康的县域政治生态，不仅是发扬党的优良传统的现实需要，也是提高党的建设质量、实现国家长治久安的有力举措。县域社会具有与城市社会不一样的特点，针对当前个别县域仍然存在的突出问题，要进一步加强全体党员理想信念教育;始终不渝坚持人民立场，践行群众路线;切实盯紧“关键少数”，加强对“一把手”的有效监督;牢牢树立正确选人用人导向，营造干事创业氛围;不断推进村级党组织规范化建设，发挥其战斗保垒作用。

【关键词】党内政治生活;县域;政治生态优化

一、当前一些县域政治生态存在的问题

县域政治生态可以视为县域政治状况的总体态势，综合体现出当地的党风政风和改革发展环境。党的十八大以来，针对管党治党中存在的“宽、松、软”等问题，以习近平同志为核心的党中央以新的历史担当，坚持全面从严治党，不断提高党建质量，取得了重大成效，良好的政治生态已经形成。但政治生态建设具有长期性、复杂性和艰巨性的特点，全面从严治党需要保持战略定力，这决定了政治生态建设不可能毕其功于一役，全面从严治党永远在路上。

从中央和各地省委巡视及近期查处案件情况看，由于文化传统惯性和深层利益驱动等，一些县域的政治生态不同程度地存在以下问题：一些党员领导干部甚至是主要领导干部在取得一定成绩后骄傲自满，经不住“糖衣炮弹”攻击，精神迷茫，思想变质，生活腐化，言行不一，德不配位，是典型的“两面人”做法;有党员干部热衷升官发财，无心干事创业，跑官要官、拉票贿选成为一些地方干部变动、职务升迁的潜规则，形形色色的山头主义和圈子文化滋生种种腐败;有领导干部不能适应全面从严治党要求，作风不实，缺乏担当，思想消极低沉，开拓意识不强，只做表面文章，存在较为明显的形式主义和官僚主义;有党员干部奉行无原则的“好人主义”，忘记职责和原则，不分是非，不问对错;一些行政村党支部软弱涣散，村“两委”“小微权力”失范问题不容回避，“黑恶势力”沉渣泛起。

郭丽（2018）以山东省某县为例，对该县政治生态系统的现实构成进行分析研究，指出当前县域政治生态存在的突出问题，认为部分县区村霸经济现象凸显，乡村社会存在人情式民主，部分干部利用惠民政策中饱私囊，社会民俗中隐藏着败坏政治生活的因素。

二、加强和规范党内政治生活对县域政治生态优化的重要意义

中华民族的伟大复兴是不可阻挡的歷史发展趋势，实现这一梦想关键在于坚持和完善党的领导，在于我们党能够立足新时代，适应新要求，不断开创全面从严治党新局面。中国共产党是用马克思主义这一科学理论武装起来的政党，在中国长期的革命和建设过程中，形成了强烈的忧患意识和担当精神，具有自我净化、自我完善、自我提高、自我革命的不凡勇气。回顾历史，自建党以来，中国共产党人牢记初心，不忘使命，通过不断加强和规范党内政治生活，实现了自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，始终保持我们党的先进性和纯洁性。

据国家统计局数据，截至2016年年底，我国县级区划数为2851个，县及县级市面积占国土面积90%以上，人口约占全国总人口的70%。此外，与城市相比，县域社会特色鲜明，有学者将县域政治称为“接点政治”，认为在国家政权结构中，县级政权与民众直接接触，上通下达;县域社会不同于城市，具有连通城市和乡村、传统和现代、中心和边缘的明显特征。进入新时代以来，国家发展处于新的时间节点，我党肩负新的历史使命，优化县域政治生态、提高县域治理能力在国家治理体系和治理能力现代化全局中的地位和作用更加凸显。

推进全面从严治党向纵深向基层延伸，注重政治统领，落实政治责任，是民心所向，也是党和人民事业发展需要，进一步加强和规范党内政治生活对县域政治生态建设意义重大，是县域各级党组织和政府团结带领广大人民赢得伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的一项重要基础性工程。

三、从加强和规范党内政治生活着手优化县域政治生态的关键举措

（一）加强党员理想信念教育，强化政治统领

不管时代风云如何变幻，坚定不移地走中国特色社会主义道路是中国人民的历史选择，是实现中华民族伟大复兴的必由之路，理想信念的坚定是全党团结的基础、奋发有为的前提。县级党委、乡级党委、行政村党支部等基层党组织要按照党中央要求，认真履行全面从严治党主体责任，守土有责，守土担责，守土尽责，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个坚决维护”，注意防范和清除党内形形色色的自由主义、好人主义、官僚主义和享乐主义。包括党员干部在内的全体党员均应加强对主观世界的改造，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为理论指导，结合自身岗位和工作实际，善于发现、分析和解决理想信念上存在的种种问题。基层党组织应担负起教育、监督党员，团结、服务群众的职责，将政治责任在基层压紧压实，在涉及中国特色社会主义道路、理论、制度等重大原则问题上旗帜鲜明，对有损党中央权威和集中统一领导的不良倾向和错误言行敢于亮剑，坚决说不。

（二）坚持人民立场，保持党同群众的血肉联系

人民群众是历史的创造者和书写者，是我们党执政之基、力量之源，中国共产党区别于其他政党的一个重要标志便是始终不渝坚持人民立场，坚持不懈践行群众路线，这是党的根本政治立场和不变的执政理念。自中国共产党成立之日起，我们党便根植于人民，一切为了人民，一切依靠群众，党性和人民性从来都是一致的、统一的。新时代征程中，我们党更要坚持群众观点，遵循群众路线，保持同人民群众的血肉联系。基层党员干部要创新工作机制和工作方法，在干事创业中将对上负责和对下负责有机结合起来;要以人民为师、向人民学习，做密切联系群众的表率、践行正确政绩观的榜样，问政问计问需于民，自觉接受民众监督;要经常性地重温入党誓词，初心不改，牢记使命，养成良好的工作作风。

（三）紧盯领导干部“关键少数”，开好民主生活会

县级乡级党政“一把手”岗位重要、责任重大，实现县域政治生态的优化，要切实破解“一把手”监督难问题，只有抓住“关键少数”，才能引领“绝大多数”，许多县域政治生态遭到严重破壞，很大程度上在于“一把手”的政治、思想、作风上出现了问题。党政“一把手”在推进全面从严治党上具有推进和带动的双重责任。一些地区如湖北宣恩出台县（乡）党政“一把手”监督管理办法、贵州省松桃自治县出台乡（科）级党政“一把手”监督管理规定，在抓住“关键少数”、引领“绝大多数”上取得一定成效。从加强和规范党内政治生活入手，可使民主集中制落到实处。领导干部当有敬畏戒惧意识，不能把分管领域当作私人领地公器私用。要开好民主生活会，用好批评与自我批评这一武器，避免党内政治生活走形式、做样子。应严格按照程序，联系工作实际，查摆主要问题，对发现的问题立说立行、即知即改，切实带好班子、管好干部。

（四）树立正确选人用人导向，完善责任追究制度

当前，一些地区仍然不同程度地存在山头主义和宗派主义，在个别农村，村官变村霸侵犯百姓利益的事情时有发生，教训极其深刻。要做到正确选人用人就必须坚持党管干部原则，强化党组织的领导和把关，防范和纠正跑官要官、拉票贿选、与组织讨价还价等违规违法行为，避免少数人选少数人现象，坚持新时代好干部标准，从党的建设和人民事业需要出发，把好用人关;要特别注意践行正确的政绩观，培养、选拔、使用信念坚定、敢于担当的优秀干部;倡导践行正确的政绩观，倡导实干，力戒空谈，对不忠诚、不干净、不担当，造成严重后果的干部要依纪依法处理，形成威慑态势。

（五）加强村级党组织建设，开展“小微权力”治理

“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，全面建成小康社会，实现农业农村现代化任务仍然艰巨。针对农民反映强烈的突出问题，要以大力推进软弱涣散行政村党组织规范化、标准化建设工作为抓手，持续优化基层政治生态。要抓实基层、打牢基础，不断提高行政村党支部的组织力、凝聚力、号召力，切实解决个别党支部服务能力不足、政治功能弱化等问题，确保将其建成落实政治责任、促进稳定发展的坚强战斗保垒;推进党员教育常态化、组织生活标准化，深入推进村“两委”“小微权力”规范化运行，建立完善基层干部测评、考评办法;推进纪检监察职能向村庄、社区延伸，把“拍蝇”同扫黑除恶斗争结合起来，巩固党的执政基础。

总之，县域社会具有不同于城市社会的特点，党的十八大以来，县域政治生态建设取得重大阶段性成果，但从全面从严治党要求来看，针对一些地方存在的问题，尚需进一步以加强和规范党内政治生活为抓手，将全面从严治党引向深入持久。

参考文献：

[1]郭丽.当前中国县域政治生态及其优化对策研究——以山东省X县为例[D].曲阜师范大学硕士论文，2018.

[2]姚巧华.净化县域政治生态对策研究——以河南为例[J].学习论坛，2016（7）.

[3]阎德民.防止县域官员腐败与优化县域政治生态[J].中州学刊，2013（2）.

[4]徐勇.接点政治：农村群体性事件的县域分析——一个分析框架及以若干个案为例[J].华中师范大学学报（人文社会科学版），2009（6）.

[5]田长生.系统论视域下“关键少数”在政治生态净化中“关键作用”的系统发挥[J].系统科学学报，2020（3）.

[6]杨守涛.村基层廉政建设的系统构建与有效运行——宁海县小微权力清单治理微腐败机制研究[J].中共福建省委党校学报，2019（6）.

【本文系2018年度河南省软科学研究计划项目“以加强和规范党内政治生活为抓手的县域政治生态研究”（182400410371）的阶段性成果】

（作者单位：新乡学院）