基于林权改革的林业生态建设探讨

张礼顺　李刚

摘要    为推进林权配套改革，从全民动员，同心播绿;寻求突破，破解难题;科技支撑，科学治理;严格管理，创新机制;健全体系，开展服务等方面探索林业生态建设的新路子、新模式，以期为开创林草建设新局面提供参考。

关键词    林业生态建设;林权改革;机制创新

中图分类号    S75        文献标识码    A

文章编号   1007-5739（2020）09-0148-01                                                                                     开放科学（资源服务）标识码（OSID）

林业不仅肩负着维护生态平衡、提高生态承载力的神圣使命，而且承担着提供可再生资源和能源、保障社会经济发展的光荣任务。林业发展不仅具有增收致富的功能，现在已经延伸到改善生态、传承文明、提升形象。2008年，甘肃省开始实行集体林权制度改革，安定区被列为试点区县之一，按照“试点先行、政策引路、积极稳妥、整区推进”的总体思路，密切结合实际，扎实推进林改工作。主体改革完成面积7.448万hm2，占应改林地面积的100%。其中，承包到户6.941万hm2，占93.2%;集体经营5 066.67 hm2，占6.8%。颁证面积7.433万hm2，颁证率99.8%。在具体工作中严格执行“十八步流程”，按照“按户承包、按人分地、人人有份”的宗旨，对能够到户的全部承包到户，做到应改尽改，确保山有其主、主有其权。集体林权制度改革将有效促进经济发展方式的转变，促进地方区域经济的发展。从林业自身来看，林业经济实现了由“砍伐树木”向“利用森林环境”的转变。从农业经济来看，实现了由“耕地为主”向“耕地林地并重”的转变。从区域经济来看，实现了由“传统发展”到“绿色发展”的转变。绿色环保、可循环、可持续发展的林业产业不断壮大，正在成为当地农民增收的龙头产业之一，促进区域经济的科学发展[1]。

在做好主体改革的基础上，积极探索和推进配套改革。一是林业服务体系建设有序推进。按照服务组织网络化、行业协会专业化、中介机构社会化的要求，林权管理、资源评估、产权交易、法律咨询、科技信息及林业行政综合林权抵押贷款等窗口正在积极筹建中。二是林业合作经济组织正兴起。先后成立了安定区种苗协会、林下养殖协会，组建了多支造林绿化专业队，在相关乡镇进行了试点，取得了初步成效。三是森林资源流转逐步规范。研究制定了《安定区林权流转管理办法（试行）》和《安定区森林资源评估、抵押登记管理办法（试行）》，进一步规范森林资源流转[2]。四是国家重点公益林生态效益补偿到户政策正在落实。按照国家重点公益林补偿政策，研究制定了公益林资金补偿到户的办法。

深化改革，积极探索林业生态建设的新路子、新模式，破解林业发展难题，开创林业建设新局面，亟须开阔大视野，动员大参与，实现大突破、大提升、大整合，构建大服务格局。为此，今后还需从以下几个方面加强林业生态建设。

1    全民动员，同心播绿

20世纪七、八十年代，定西地区干旱贫瘠。改革开放后，特别是西部大开发战略實施以来，安定区抢抓历史机遇，在退耕还林、三北防护林建设、天然林资源保护工程等国家重大生态建设项目带动下，林业生态建设走向上高速发展的快车道，生态建设取得了跨越式发展。“福州林”“农行万亩员工林”“金华林”、通道面山绿化等多种生态林成为近几年来安定区的标志性工程，同时对其他生态环境的改善起到了重要作用。

2    寻求突破，破解难题

安定区属陇中黄土高原丘陵沟壑区第五副区，水土流失严重，生态系统非常脆弱，植树难度相当大。为了提高造林成活率，确保造一片、活一片、成一片、绿一片，实现“当年造林、当年见效”，要坚持“大苗、大坑、大肥、大水”标准，全面落实监管机制，让定西所有的山沟梁峁披上绿装。在造林时间上，变春季造林为四季植树，加大雨季造林，突出抢墒造林，进一步提高造林成活率和保存率，创造干旱地区生态建设奇观。在造林资金的筹集上，多渠道筹措，依托国家生态建设重点项目，整合项目资金，协同各部门关系，制定资金管理办法，确保资金及时、足额到位。借鉴小流域综合治理、生态搬迁等成功治理模式，按照见地插绿的要求，实行高密度、高规格、多品种、高标准绿化美化[3]。

3    科技支撑，科学治理

遵循自然规律，按照科学造林，按照适地适树的原则，在政策与资金管理、树种选择、整地方式与栽植技术、新造林抚育与低产林改造、工程规划、造林作业设计、工程监理与质量管理等方面严格按照科学规律办事，引进先进的造林技术与管理经验，大力推广机械化整地技术和丰产坑栽培技术（生根粉、PPT菌根和抗旱保水剂等），多树种混交造林，严格工程管理，从而提升造林的质量和效益。

4    严格管理，创新机制

大力培育生态绿化苗木，推行“林苗一体化”，发展适生常用造林绿化苗木，解决好造林的物质基础，工程建设实行招投标制和质量监理制，跟班作业，严格按照《甘肃省造林技术规程》的标准和造林程序进行验收，加大督查力度，跟踪问责。引进竞争机制，完善承包制度、奖惩办法、激励机制，制定科学具体的验收标准和办法，抓“关键环节”，使全区生态建设迈上新台阶[4]。

5    健全体系，开展服务

一是建好服务中心，在优化服务上下功夫。组建安定区林业综合服务中心，为开展资源评估、林权流转、法律政策咨询，以及科技信息、融资等综合管理服务创造有利条件，为农民群众提供优质、高效、便捷的服务。二是培育林业产业，在基地带动上做文章。依靠产业促进林农增收，推动林业可持续发展。大力发展以林下放养鸡为主的养殖业、生态旅游业。三是健全保障机制，在加快发展上求实效。首先，探索创新造林机制。建立健全支持林业发展投入保障制度，对造林、抚育、管理等给予一定补贴，按照“以奖代补”的办法，将造林抚育资金直接补助给验收合格的农户，充分调动农民的造林积极性，提高造林质量。其次，实行管护双轨制。适应林改后经营主体多元化的要求，积极探索建立乡镇、村集中统一管护与农民管护相结合、责权利相统一的双层管护机制，切实做好林业有害生物防治工作。再次，完善集体林木采伐管理制度。对非林地用地林木实行自主经营，采伐不受指标限制，不纳入限额审批管理。对公益林实行确权到户、补偿到户、科学经营、适度利用、有序管理。再者，健全林权流转制度。在不改变林地集体所有权和用途的前提下，鼓励农民依法、自愿、有偿流转林地承包经营权和林木所有权。最后，健全林业社会化服务组织体系。积极引导鼓励发展各类林业专业协会，探索组建林业经济组织，力争各乡镇、村建立健全相应的协会组织，带动林业产业规模化，集约化发展，实现林业可持续经营。

6    参考文献

[1] 董凤梅.林业产业发展与林业生态建设的关系分析[J].种子科技，2020，38（2）：97.

[2] 水贺彬.关于对临泉县林业生态建设工作的几点建议[J].农家参谋，2019（23）：104.

[3] 岳朝旭.林业生态建设的重要性及发展路径探析[J].新西部，2019（32）：18.

[4] 方进军，陈新云.论现代林业生态建设的问题及应对之策[J].林业科技情报，2019，51（4）：94-95.