精准施策实现矿泉水产业高质量发展

刘淼群　胡洪涛　崔凯

习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上提出，“要充分利用东北地区的独特资源和优势，推进寒地冰雪经济加快发展”。五大连池市拥有丰富的矿泉水资源，应当科学谋划、制定有针对性的措施，促进矿泉水资源合理开发和利用，使五大连池市矿泉水企业持续健康发展，推动城市形象宣传，保持社会稳定。

一、矿泉水资源的优势与开发利用现状

五大连池市拥有奇异壮丽、汐水相连的火山地质遗迹，特殊的地质构造孕育了稀有的天然富含二氧化碳气体的矿泉水资源，与俄罗斯的北高加索矿泉、法国的维希矿泉并称为“世界三大低温冷矿泉”。五大连池矿泉水资源储量富厚，自涌泉日流量28457立方米，年流量1039万立方米，地下可开采矿泉水蕴藏同样十分充足。相比法国和俄罗斯的矿泉水资源开发量，五大连池矿泉水开发仅40年历史，并未存在过量开采行为。当前，有4家企业取得矿泉水采矿权，其中，2016-2017年新授权的3宗采矿权仅有不到一年的生产历史。由此可见，五大连池矿泉水资源具备长期开发的潜在优势。

因独具一格的水质，五大连池矿泉水功能多样，可饮、可浴、可医、可疗。仅“可饮”功能而言，就带来较大的利润空间。自1981年实验成功后，五大连池市瓶装矿泉水产业开始形成。当前，五大连池市共有12家矿泉水加工企业，已开发的瓶装矿泉水有以重碳酸盐型为主的复合型矿泉水和以偏硅酸型、锶元素、氡元素为主的单型矿泉水，拥有12个自主品牌，按照市场需求量自行生产销售或贴牌生产，销往省内外大中城市。

在已有采矿权的4家企业中，2家通过自涌泉，2家利用钻井的方式开采，年可开采量共18.51万吨，年加工销售共1.8万吨，仅占可开采量的10%，远没有达到可开采量的规模;其余矿泉水加工企业采用从南饮泉购买原水，使用水罐运输至工厂，利用灌装生产的方式，年设计生產能力50万吨。

二、矿泉水资源开发利用存在的问题

企业规模偏小，经营相对分散。拥有采矿权的4家企业年可开采量和年加工销售量的巨大悬殊表明五大连池市矿泉水资源开发浪费严重、利用率低。原因在于，一方面企业规模偏小，具体表现为占地面积小、设备效率低、资金规模小，因而生产能力小;另一方面企业经营相对分散，各自为战，瓶装矿泉水流通渠道过于冗长、复杂，产品价值链活动模糊，企业间未专业化分工，资源变现能力较弱。

产品同质化严重，相关专业人才少。从产品主要成分来看，瓶装矿泉水类型单一;从产品质量来看，与替代品（普通饮用水）在颜色、味道、口感上无异。可见五大连池市瓶装矿泉水同质化严重，表明矿泉水加工企业在产品研发创新能力上还有欠缺;在产品质量监管调控方面有待加强。究其原因，企业产品创新、质量管控的专业人才资源储备还尚显不足。

市场开拓乏力，缺少强势品牌。放眼国内，仅1.8万吨的年销售量凸现出五大连池市矿泉水生产企业市场份额小，品牌竞争力弱。矿泉水品牌杂乱，评价褒贬有之。一方面大部分企业因自身规模和资本实力的限制，推广资金、营销渠道较少，从而市场覆盖率低、品牌知名度低;另一方面缺乏设计类和营销类人才，产品包装粗糙，品牌形象模糊，宣传活动老套，宣传立足点弱，导致市场占有率低，品牌忠诚度也随之降低。

市场无序竞争，利润空间较小。随着瓶装矿泉水需求量增大，多个企业采用降价的竞争手段引起市场价格秩序混乱。一方面，低价倾销往往会通过降低产品质量甚至安全性来减少成本;另一方面，一旦出现寡头垄断，消费者将不再享有低价优惠，不得不接受较高的垄断价格，合法权益将遭到损害。市场无序竞争最终导致矿泉水加工企业出现利润空间缩小、发展速度缓慢等问题。

地理位置分散，行政管理分割。五大连池作为县级市，隶属于黑河市，有6家矿泉水加工企业处于其管辖范围;位于县域内的五大连池风景区归属于黑河市，有6家矿泉水加工企业处于其统辖范围。矿泉水资源在两个区域内均有蕴藏量，企业及水资源地理位置分散造成行政管理者不同，导致政府的相关政策和长远规划无法统一制定、布局、管理，整体上制约着五大连池市矿泉水产业发展。

三、深化供给侧改革，实现高质量发展

建设工业园区，构筑集群优势。五大连池矿泉水加工企业地理位置分散，政府行政管理分割，多数呈现粗放式发展。五大连池市政府作为属地管理者应牵头协调相关管理者着力打造“矿泉工业园区”，聚集12家矿泉水加工企业，邀请国内矿泉水产业发展优秀专家进行相关指导，打造集产品研发、设计、制造、销售、运输、使用、回收完整的矿泉水产业链。

政府搭桥，助推形成产业集群效应。一是要激励企业建立形成以发展矿泉水产业为核心的商业生态系统，聚焦优势业务，剥离劣势业务，企业间开展超分工整合;二是政府作为联接点，既吸引投资公司或金融机构等优质投融资伙伴，增大企业资本规模;又引荐管理咨询公司对企业在战略制定、战略执行、业务管理、运营管理、资源管理、创新管理等方面进行指导，全方位提高管理能力;三是鼓励企业变革，围绕核心业务，利用并购重组、投资控股等方式对企业人才、资金、设备等资源实行全新配置;四是借助国际公关公司力量，以“优质矿泉水”为宣传点，打造城市品牌，为矿泉水加工企业提高品牌知名度助力。

发挥政府职能，优化营商环境。为解决市场无序竞争的问题，政府应积极转变各部门职能，为矿泉水产业发展创造一个良好的营商环境，为各类市场主体提供优质的服务。一是实行行政审批制度改革，简化行政审批程序。二是建立五大连池矿泉水产业电子政务信息平台。该平台既包括披露围绕矿泉水加工企业的税收、补贴、审批、监管等政策文件的政策法规子系统，又包括公布五大连池矿泉水资源位置勘查、研发进度、生产状况、销售情况、保护机制、资源保护、外资引进等7个矿泉水资源信息子系统。三是完善招商引资制度，扩大社会关系网络。组建以矿泉水产业发展为核心的招商引资工作小组。由政府发起，构建矿泉水产业联盟，建立有效的合作机制，充分发挥各主体优势，实现高质量协同发展。

生态保护为前提，实现可持续发展。五大连池已荣获“世界地质公园”和“世界人与生物圈保护区”2项世界级桂冠，富饶的地质资源和优良的生态环境使五大连池矿泉水资源开发利用具备得天独厚的优势，要坚持节约资源和保护环境的基本国策。从事资源开发的12家矿泉水加工企业，在创造利润、对股东和员工利益负责的同时，还必须承担对社会的责任。在五大连池矿泉水资源开发利用过程中，各层面只有做到合理、高效、科学，才能实现各方面主体的可持续发展。

为此，五大连池市政府首先要加强政府部门监管。由市发展和改革局、自然资源局、环境保护局联合成立关于五大连池科学开发创新利用矿泉水资源工作领导兼督查小组，共同参与企业关于矿泉水资源的开发、利用、保护。其次，政府对小组成员实施关于火山地质、矿泉水资源的全面介绍、勘查工具、调查手段、监督机制、宣传方案等方面的培训。再次，采用统一规划、分级保护的管理办法。以矿泉水水源为核心，结合临近地质地貌特点、开发工程活动，行政管理主体就节约水资源和保护地质生态做到良好沟通、协同保护。

（作者刘淼群系中共五大连池市委副书记，胡洪涛系中共五大连池市委组织部部长，崔凯系五大连池市人民政府副市长）

责任编辑/王沫