探讨网络食品经营存在的问题及监管对策

陶清源

摘 要：电子商务是网络时代的新兴产物，对经济有着重要的促进作用。但是各种不法现象也随之出现，使网购食品的质量得不到保证。网络食品经营者为了牟取暴利，通常非法添加一些有害成分、夸大宣传产品甚至以次充好，这都是欺骗消费者的不良行为。当消费者碰到网购食品质量有问题时，往往无地投诉，消费者的相关权利也得不到维护，这也是当今社会网络购物的一个难点。本文从法律法规的角度对网络食品经营者的经营现状以及销售问题食品的危害性进行深入分析，食品药品监管部门也针对这些问题提出了相应的解决方案。

关键词：网络食品经营；监管；经营行为

在电子商务发展的新兴时代，越来越多民众更加倾向于网络购物。根据国家统计局统计结果得知，截至2018年12月，我国网络购物用户规模达6.10亿，较2017年底增长14.4%，占网民整体比例的73.6%；手机网络购物用户规模达5.92亿，较2017年底增长17.1%，使用比例达72.5%；2018年1—12月份，全国网上零售额90 065亿元，同比增长23.9%。其中，食物商品网上零售额70 198亿元，增长25.4%。网络购物在给人们带来便利的同时，相应的安全问题也越来越多。就江苏省的网购情况来看，2017年全年12315系统共受理涉及网络购物的消费者投诉41 788件，占全年投诉总量（160 016件）的26.11%，较2016年涉及网络购物的消费者投诉量（36 511件）增长14.45%。根据习近平总书记针对电子商务经营者的发展提出的要求，监管部门要在现有软硬件的基础上更充分的发挥监管效能[1]。

1 网络食品经营行为的概念及主体

1.1 网络食品经营者及相关概念

网络商品经营者和网络服务经营者都统称为网络经营者，国家工商行政管理总局令对“网络经营者”解释得很详细：通过网络提供有关经营性服务的自然人、法人或是其他的经济组织、提供网络交易平台的网站经营者就是网络服务经营者的概念。与网络服务经营者不同的是，网络商品经营者是通过网络销售商品的自然人、法人或是其他的经济组织。通过对这两种概念的解释，可以明白网络经营行为的由来。与其他网络商品相比，食品相对特殊，所以针对网络经营，要根据商品自身的本质属性提出相应的经营要求。由我国食品安全法律法规可知，取得食品经营许可证的才是正规的网络食品经营者，正规的网络食品经营者可以在国家规定的网络经营食品范围内进行经营。网络食品经营者通过网络进行的食品销售以及网络订餐服务的经营活动就称为网络食品经营行为，这个过程是由民众通过网络从网络食品经营者处购买所需食品的过程构成的。网络经营违法行为是网络食品经营者不按照相关的食品安全规范进行的经营行为[2]。

1.2 网络食品经营主体形式

网络食品经营根据电子商务的经营模式可分为企业对消费者、企业对企业、消费者对消费者这三大类。

1.2.1 企业对消费者

确切地说就是商家直接面对消费者进行产品销售并提供相应的服务。根据不同的销售模式，划分的种类也是不同的，例如导购引擎类最常见的应用就是返利網，而综合商城类最典型的应用就是淘宝。

1.2.2 企业对企业

确切地说就是企业与企业之间直接通过网络交换信息、食品和服务，也称为商家对商家。其中最典型的代表就是阿里巴巴[3]。

1.2.3 消费者对消费者

这种模式就是个人与个人之间以商家提供的网络平台为基础，以此来销售商品，例如常见的淘宝网。

1.3 网络食品经营监管主体

相关法律规定，工商行政管理部门、出入境检验检疫部门和食品药品监督管理部门是网络食品经营监管主体。工商行政管理部门的主要职能是审查网络食品经营者（含B2C、 B2B）是否依法申领《营业执照》，是否有进行网络经营的资格。出入境检验检疫部门的主要职能就是根据食品安全法的相关法律法规对进口以及出口食品进行严格的监督与管理。食品药品监督管理部门的主要职能就是根据食品安全法和地方政府规定的食品安全条例对本级辖区内的网络食品经营者进行严格的监督与管理，进而确保食品质量安全[4]。

2 网络食品经营特点

2.1 网络食品物美价廉、品种丰富多样且便利，符合当前消费者的需求

本文将实体店的食品销售与网络食品经营进行对比得知，无论是线上经营还是线下实体经营都有各自的利端与弊端。线上网络食品经营相比于线下实体经营，有其突出特点：①网上购物可以大量节约成本与时间，且非常便捷。②商品的品种丰富多样，消费者可以通过搜索同款商品来比较商品的质量、价格、消费者评价以及相应的售后服务。③商品质量可靠且价格低廉，相比于实体店，消费者的购物成本降低了，因为网络食品经营可以节约在店面租金、物流等多方面的经营成本。

2.2 网络食品经营存在的问题

虽然网络购物有许多显著的优点，但是也有大量问题至今尚未解决。

2.2.1 质量良莠不齐，存在多数假冒伪劣商品

网络上的商品品种繁多，多数民众热衷于网购。但是网络销售食品的食品质量问题是一个不容忽视的问题，必须依据法律进行严格的监管。根据监管部门的统计分析发现，影响消费者的购物信心的主要问题就是难以分辨假冒产品、物流及仓库存储等环节不断存在问题、商家夸大产品功能。

2.2.2 网络第三平台审查不严

网络第三方平台没有履行相应的责任，对入网食品经营者进行严格审核。这类问题的主要表现为：①电商平台为了提高盈利利润，直接降低入网食品经营者的入驻门槛，以吸引更多的商家入驻，对经营者的信息核实只是简单地走走形式；②第三方经营平台任由经营者上架销售假冒伪劣的产品，消费者的消费权益得不到保障。

2.2.3 监管部门对于投诉举报的相关环节处理的难度大

网络购物的投诉量逐年增长，与食品的审核、索证等相关环节紧密相连，但出现质量问题时，很难界定相关部门的责任，这就直接导致监管部门难以取证。

3 网络食品经营违法行为的危害及原因分析

3.1 网络食品经营违法行为的危害

企业若想更好地经营，保证产品质量是最根本的做法。网络平台中随处可见假冒伪劣产品，且相关服务差，欺骗了消费者、损害了消费者的利益，严重打击了消费者的购物信心，甚至质量可靠、价格低廉的部分商品也因为受到影响而直接给相关企业造成了经济损失。若不加强对网络经营的管理，整个网络市场的秩序就会遭到破坏，阻碍企业的发展。

3.2 网络食品经营违法行为频发的原因

网络食品经营者及第三方平台经营者欠缺对相关法律法规的了解、部分经营者甚至为了自身利益铤而走险。除此之外，还有一个原因就是我国还没有建立健全的法律法规。

4 监管对策

食品安全部门要完善食品方面的规章制度、加强引导宣传教育、结合当前网络食品的处境，要在监管模式上有所创新，探索新的监管手段以适应新形势的发展。监管部门要建立食品安全追溯系统，引导网络经营者在经营过程中严格按照法律法规来经营，让网络食品经营秩序更加规范。

5 结语

总而言之，网络食品经营的市场环境离不开相关监管部门以及商家的参与，在这个发展过程中要依法创建一个优良局面。企业要保障产品的质量以保证消费者的消费权益，在消费者的监督下不断进步与发展。

参考文献

[1]梁福政，许曜东，陈宝华，等.浅析网络食品经营存在的问题及监管对策[J].中国卫生监督杂志2017，24（1）：81-88.

[2]张晶晶，袁红梅.保健食品市场存在的问题以及监管对策[J].中国药事，2017，31（6）：591-595.

[3]胡颖菲.校园外卖食品安全问题及监管对策研究——以浙江衢州高校为例[J].高校后勤研究，2019，3：30-31.

[4]唐伟，许德江，徐峰.铁路站车食品标签现状及监管对策研究[J].铁路节能环保与安全卫生，2019（4）：29-32.