浅谈实践运用“四种形态”过程中遇到的问题及对策

刘雨佳

摘要：“四種形态”的提出，进一步彰显了把纪律和规矩挺在前面的新理念，体现了依规治党、关口前移的新要求。准确把握运用监督执纪“四种形态”，对于加强党的建设、强化党内监督，协调推进“四个全面”战略布局提供了坚强的纪律保证，对于落实、落细习总书记提出的全面从严治党要求，具有重要意义。

关键词：四种形态;问题原因;对策措施

一、“四种形态”重要意义

（一）“四种形态”是新时期管党治党的政治智慧

首先，“四种形态”是保证大多数的智慧。监督执纪“四种形态”就是要通过教育大多数、医治少数、挽救极极少数的层层努力，最终实现让绝大多数党员都能“健康”而充满活力地为党工作，为国家和人民奉献。其次，“四种形态”是抓早抓小的智慧。任何事物的发展都要经历一个从小到大、从量变到质变的过程。监督执纪“四种形态”从让批评与自我批评、咬耳扯袖、红脸出汗成为常态做起，让广大党员，特别是领导干部能够知早知小，防微杜渐，同时也使广大党员知敬畏、明底线。

（二）“四种形态”是全面从严治党思想的具体深化

习总书记在中央纪委十八届六次全会上指出，全面从严治党是我们立下的军令状。监督执纪“四种形态”是我们党在全面从严治党过程中采取的一项具体措施，核心就是用严明的纪律管住全体党员，做到思想教育从严、党内生活从严、监督执纪从严，干部管理从严，助推全面从严治党、严到细处、严到实处，其层层深入，对应的问题由轻到重，且越来越重，适用的人数由多到少，充分体现了管党治党的“从严”要求。监督执纪“四种形态”适用于每一个党组织、每一名党员，谁都不能置身事外，充分体现了管党治党的“全面”性，这是各级党委和纪委履行党章所赋予职责的重要遵循，是对落实全面从严治党战略的具体诠释和制度细化。

（三）“四种形态”是党的纪律建设的重大创新

党的纪律是管党治党的重要武器。监督执纪“四种形态”将党的纪律进一步具体化，从规范日常的党内组织生活开始，对全体党员，特别是领导干部轻微的违规违纪，直至违法犯罪的每一类情形的问责处理程度都作出了明确的规定，提出相应纪律要求，指明了监督执纪的环节和步骤，划出了治病救人的层层防线，是党内监督特别是纪律审查的实践遵循。“四种形态”通过批评和自我批评、党纪轻处分和组织处理、党纪重处分和作出重大职务调整，用纪律对绝大多数党员进行管理和监督，只把极极少数的涉嫌违法的交由约束普通公民的法律来制裁，体现了纪法分开、纪严于法的思想，是我党纪律建设方面的重大创新举措。

二、运用“四种形态”特别是第一、第二种形态过程中存在的主要问题

（一）开展批评和自我批评氛围不浓、辣味不足。现在还有不少同志把开展批评、自我批评当作一项任务。批评自己多，批评别人少。批评班子多，批评领导个人少;讲大家都有的共性问题多，讲某个领导干部的个性问题少。非要批评个人时，也是只讲小事，不讲大事;只讲工作上的事，不讲思想作风上的事。

（二）干部职工教育和管理弱化，纪律和规矩要求不高，执行不严。有的干部不注重职工的思想教育和管理，有的基层纪检监察部门没有充分运用“四种形态”对“苗头性”“倾向性”的问题早发现、早提醒。

（三）执纪监督“宽松软”现象还不同程度的存在。有的干部在执纪监督中有当“老好人”的思想，不愿得罪人，对工作要求不高、管理不严，上下不得罪，左右留余地，存在只求过得去，不求过得硬的现象。在对待违反规定的行为上，有视而不见、放任自流的现象，没有从严执行规定，有失之于宽、失之于软的情况。

三、浅谈运用监督执纪“四种形态”的方法措施

（一）以严肃党内政治生活为根本，推动“咬耳扯袖”形成常态。一是抓早抓小，念好“紧箍咒”。注重事前提醒，通过廉政短信平台，定期向基层领导干部发送手机廉政短信，打好廉政“预防针”;推进《准则》和《条例》学习，做到全覆盖、无遗漏。以“两学一做”等活动为载体，及时通报典型案例，让党员干部受警醒、明底线、知敬畏。二是谈话函询，敲响“警示钟”。严格落实提醒谈话、诫勉谈话制度和重大事项报告制度，有效遏制苗头性、倾向性违法违纪问题发生，对反映问题单一、情节轻微的线索，及时采取约谈、函询等方式向本人和组织核实;坚持问题导向，真正把监督执纪问责做深做实做细，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。三是明查暗访，架起“高压线”。建立暗访、查处、追责、曝光“四位一体”监督机制，紧盯节假日和重要事项活动等时间节点，加强明查暗访，查摆作风问题。成立一支流动的“暗访队伍”，使明查暗访常态化。重点查处公款吃喝、违规发放津补贴或福利、工作作风、工作纪律等方面的违规违纪问题。四是严肃查处，用好“手术刀”。集中主要力量查办群众反映强烈的突出问题和侵害群众利益的案件，用好专项整治这把“手术刀”，从速从严查处“四风”专项整治过程中发现的问题。

（二）进一步严肃执纪问责。进一步认真学习贯彻中央关于全面从严治党要求和习总书记提出的遵守政治纪律和政治规矩的“五个必须”“五个决不允许”，加强党性教育和道德教育，严肃党内政治生活，坚持民主集中制原则，建立重大决策终身责任追究制度，对因违规决策、“拍脑袋”决策等造成重大损失的，严肃追究责任。强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等重点部门和岗位的监管，特别是加强对主要负责人履职行权的监督约束。加强基层纪律建设，严格“二十个严禁”纪律规定，完善制度体系，明确权力运行边界，把住程序运用关键环节，强化监督检查，定性定量考核，确保守纪律、讲规矩真正落到实处。

（三）以强化担当意识能力为重点，打造过硬的纪检监察干部队伍。实践“四种形态”最大的挑战是增强纪检监察干部的担当精神和履职能力。一是强化培训，动态补短。要把“忠诚”摆在首位，加强对纪检监察干部思想政治教育培训。着力加强政策把握能力、问题线索发现研判处置能力、快查快结快审能力、思想政治工作能力、谈话能力等方面的培训。二是日常巡查，动态监管。要在完善制度、织密笼子、堵塞漏洞的基础上，强化日常巡查，发现问题及时严肃处理。三是优化配置，动态调整。在保持队伍总体稳定的前提下，全面统筹选拔、培养、使用、交流等工作，及时调整优化纪检监察干部队伍，把敢于坚持原则、善于执纪监督问责的优秀干部吸收进来并委以重任。