提高服务业发展水平是推进城市化进程的必由之路

苏娜

摘要：城市化的快速发展对推进区域经济总量增长、新兴产业发展及产业结构升级发挥重要的拉动作用。同时服务业发展、产业结构的调整与优化又促进城市化进程的加速，反之，则影响城市化进程的推进。本文以山东省巨野县为例探讨加速发展服务业对加快城市化进程的重要意义及服务业和城市化发展中存在的问题及对策，供参考。

关键词：城市化;服务业;调整;优化

当前，我国服务业的发展有了较好的政策措施和市场效应，但其整体增速仍处于徘徊状态。城市发展程度不高，城镇数量少，规模小，功能不够齐全，已经成为制约巨野县经济快速发展的重要问题，不加紧解决，就会直接影响巨野县城市化进程。

1 城市化的概念与特征

城市化一般是指人口向城市地区聚集和乡村地区转变为城市地区的过程。城市化是社会经济发展的必然结果，是社会进步的表现。一个国家或地区城市化的水平，体现其社会经济发展水平。因为城市是区域发展的经济中心，能带动区域经济发展;而区域经济水平的提高，又促使城市的发展。城市是区域发展的经济中心，能够带动区域经济发展;而区域经济水平的提高，又促进了城市的发展。一个国家或地区的出城市化水平，可以用城市人口占总人口的比重来表示，它体现了社会经济发展水平。城市化作为一种影响极其深远的社会现象，给人们不及带来了聚落形态的变化，还带来生产方式，生活方式，价值观念等的巨大变化，它是一个地区社会经济发展的必然结果，是社会进步的表现。

2 服务业发展和城市化进程中存在的问题

2.1 城市化水平低，其进程缓慢，抑制了服务业扩张的需求。近年来，巨野县坚持“工业化、城镇化”双轮驱动发展战略，修编城区发展规划，加快城区基础设施向外延伸，城区面积明显扩大。同时，充分借助棚户区改造机遇，实施大范围拆迁建设，城镇化发展水平稳步提高，与全省平均水平差距进一步缩小。但同全国、全省平均水平相比差距很大，2019年全省城市化水平为62.0%，全国城市化水平为60.6%，与此相比巨野县城市化水平明显偏低。

2.2 较低的城市化从需求方面限制了服务业的发展

2.2.1城市化水平低限制了传统服务业的发展。

城市化过程会引起人们生活方式向市场化转变，这为服务业的发展提供了市场条件。服务业，即使是其中最传统的部门，其生产自始就与市场变换相联系，这是由服务产品在需求结构中的地位和服务产品的非实物性决定的。但是现阶段“离土不离乡”的非农化模式，使劳动者职业的转换先于地域、身份的转换。农民居民消费自给性的特征使农村工业化的发展并没有造就相应的服务业的市场需求。

2.2.2城市化水平低限制了服务业中以一定人口规模为基础的新服务行业的出现。

服务业的规模、结构与城市的规模有很大的关系。城市小了，难以形成聚集效应，难以形成城市經济发展的氛围。服务业是一个涵盖范围很广的产业，不同的服务行业经营的起点规模往往不同。

2.2.3城市化水平低限制了服务业外部效应的扩散。

在城市经济中，外部经济效应往往比较突出，其产生的相当部分是源于城市中的服务业，较高的教育水平和良好的卫生条件，使城市劳动力一般都具有较高的素质;发达的市场体系、完备齐全的公用事业服务系统，大大降低了企业的运输成本和交易成本;密集的信息通讯网和先进的信息传播手段使企业往往无需支付成本而坐享其成。城市服务业的比重越高，外部经济效应越大，城市的聚集效应就越高。

3 加快发展服务业促进城市化进程的措施

3.1统一城乡劳动力市场，促进服务业的发展

国际上发达国家和发展中国家服务业与城市化所以呈现正相关关系，城乡劳动力的自由转移是基本的经济条件。随着人均收入水平的提高，劳动力首先由农业向工业转移，然后由工业向服务业转移。但在我国，户籍制度阻碍了农村劳动力由第一产业向第二三产业的转移，影响了服务业与城市化间良性互促关系的形成。目前，随着城市粮食购销、劳动用工、户籍管理等体制的相继改革及房地产市场的开放，农村劳动力向城市转移的条件日益成熟，转移的障碍日益减少。摒弃歧视性的就业政策，开放城乡劳动力市场，促进要素在城乡间产业间的自由流动，对于形成城市化与服务业间的相互促进关系是重要的。

3.2从形式城市化向内涵型城市化转变

内涵型城市要求人口、资本、资源、市场的聚集效应充足，吸纳劳动力的能力充足。形式城市化只是借助行政手段实施，在注重城镇数量增长的同时，却无法同期提高城镇化水平，农业人口比重仍偏高，这就必然导致资源的极大浪费，损害了城市化的健康发展。在新时期，只有扎扎实实地提高城市化质量，才有利于巨野县的城市化进程的顺利推进，才能增强城市化的聚集力，增大服务业的发展后劲。因此，巨野县城市化必须由形式城市化向内涵城市化发展：一是完善城市软硬设施建设，着力提高人民生活质量。二是进行城市产业重组，通过产业结构转换争取新的经济优势，使之更好地发挥规模效益和聚集效益。三是做好新城区的扩展工作，充分挖掘其拓展潜力。

3.3应引入市场竞争机制，改革行业准入制度

长期以来，服务业的行业色彩重，行业准入限制太多，人为地抑制了服务业的发展，使一部分潜在的服务业需求不能得到实现。比如金融业、保险证券业、电讯业、教育、卫生、文化、信息媒体等，还基本处于垄断经营，管制经营和限制经营的状态，由此形成的服务供给远不能满足日益丰富的社会需求。我们应把激烈的市场竞争机制引入上述市场化程度还很低的服务行业，允许和鼓励非国有经济成分进入，培养多元的竞争主体。通过公平竞争，大力促进这些行业的发展。

3.4走城市集约化经营道路，提高服务业行业整体效益

任何一个产业部门要想取得好效益，必须走专业化生产，规模化经营的道路，服务业也不例外，只有集聚才能产生规模效益，而规模化经营的前提条件是基础设施和服务设施的集聚，离开设施的集聚，就谈不上服务的专业化和规模化，也就没有服务业的快速发展。为此，必须加快城市交通运输、邮电通讯、商业、饮食、金融、保险、文教卫生等基础设施的建设，增强城市功能，为服务业的集约化经营提供物质条件。

因此，加速农业现代化进程既是转移农村剩余劳动力的有效办法，也是为服务业提供劳动力实现城市化水平提升的最有效途径。

4 结束语

总之，服务业和城市化的关系是相互依存，相互促进的。世界城市化的历史表明，哪里的服务业发展得好，有较完善的基础设施和良好的社会服务，那里的城市建设必然得到快速发展;同样，哪里的城市发展快，那里的服务业对社会的贡献就大。

参考文献：

[1]肖文金.加快湖南省现代服务业发展的对策[J].当代经济，2017，（36）.

[2]李巨伟.衡水市加快发展现代服务业的对策研究[J].科技创新与应用，2012，（10）.