浅议农村劳动与社会保障工作的问题与措施

侯懿

摘 要：新时期社农村劳动与社保问题的发展依然是阻碍社会主义事业发展的重要原因之一，如何实现城乡发展与和社会经济协调发展是当下的首要任务，我们应当建立合理的筹资机制、建立分层分类的农村社会保障制度、完善和规范农村社会保障管理制度、加强法制建设，确保农村社会保障制度有法可依。本文主要针对当前农村社会保障中的存在的问题进行分析，并提出相关的建议对策，希望对后来的学者有借鉴意义。

关键词：农村劳动;社会保障：问题对策

自我国改革开放以来，农村发生了重大变化，农民的生活水平有了显著改善与提高，农村企业也有了很大发展。然而，我国的农村社会保障长期落后，许多农民仍然远离社会保障网络以外，他们的生命、疾病或用费主要都是由个人或家庭承担，这是不相称的，这种情况不利于深化农村改革和发展农村经济，也不不利于全面的经济和社会发展。因此，进一步改进我国农村社会保障制度是政府和社会的首要问题。

一、我国农村社会保障的现状

随着经济和社会发展的进步，我们农民的实际收入增长缓慢，城乡差距扩大等原因，农村地区缺乏社会保障制度，大量的农民，特别是贫穷地区的农民，由于疾病、衰老或重新陷入贫穷而成为一个不可忽视的社会问题。为了解决这一问题，国家在一些地区试行并探讨了农村社会保障制度。但由于各种原因，仍然不能令人满意。

二、我国农村社会保障存在的主要问题

我国农村社会保障制度在推广实施过程中存在着很多问题，主要包括以下几个方面：

1.资金保障问题严重

资金对于加强农村地区社会保障制度的建设至关重要。民政事务部解释说，在动员保险基金方面，“坚持个人缴款、集体补贴和国家公共政策支持的原则”，这大大降低了国家和集体代表的社会责任。中央财政部用于社会保障的支出占中央财政支出总额的百分比，主要用于城市工人。由于国家在农村地区投资了很长时间，农村社会保障的主要资金来源实际上是依靠传统农村地区的补贴和集体投入。

2.社会保障覆盖率低

目前，我国农村社会保障体系不健全，主要社会优抚、加强农村社会援助的形式和“五保户”和一些地方农村合作医疗保险保障农村社会，主要针对“困难户”“光荣户”和“富裕户”，大多数人还在农村地区无法享受社会保障。更糟糕的是，农村地区的公民覆盖面很广。此外，在农村地区剩余劳动力的过程中，部分农民处于没有社会保护的“空地地带”。自改革和开放以来，大量劳动力从农村流向城市，为城市经济的建设作出了重大贡献。

3.制度管理缺乏科学性

从治理制度的角度来看，我国农村社会保障管理的特点是多样化、分散、农村和城市地区、地区分割、多头分散、缺乏统一的管理结构或管理方法。治理薄弱导致了几个农村社会保障项目，但许多机构制定、控制和执行政策。农村地区负责社会保护的多个部门似乎似乎合力解决问题，但事实上，摩擦和矛盾往往是由于这些部门的不同地位、利益和观点不同。有些项目对所有人都有竞争力;有些项目没有人关心在乎。

三、发展和完善农村社会保障的对策

1.加强政府与其他方面得合作

充足的资金是农村社会保障制度正常运作的关键，也是满足农村人口各种社会保障需要的经济基础。鉴于我们的经济条件和经济基础，在现阶段动员农村社会保障基金，必须在国家、集体和个人各级实施合理负担原则。从国家的角度来看，必须履行政府的财政责任，国家是农村地区社会保障的主要责任。由于国家财政资源有限，由国家承担的这一部分资金可以通过社会保险税、发行国家债券和社会保险税、个人所得税、利息税、遗产税和证券税，以及部分国有资产和国有企业收入，包括上市公司股份的减少份额来支付。由于区域差异，每个省都可自行决定地方政府向现有个人账户提供的资金的比例和数额。从农村集体经济的角度来看，它们还应承担农村社会保障资金的一部分。集体责任在很大程度上来源于农村企业的利潤和集体经济的积累。

2.实施分层次的农村保障制度

由于我国幅员辽阔，各区域的经济发展不均衡，各区域农民的集体和个人经济能力也不平衡。在这种情况下，在农村地区建立一个统一的社会保障制度是不现实的，只能根据各地经济发展条件逐步发展，逐步形成每个地区不同层次和不同标准的社会保障制度。第一，建立最低生活保障制度，作为社会保障的最后防线。向因疾病、灾害或无法努力确保其基本生计而生活困难的穷人提供援助。在确定最低限度的保障措施时，应根据基本的生活需要以及政府和社会的适应能力制定体制标准。第二，建立与不同经济发展水平相称的农村保健系统。在经济较发达和城市化程度较高的区域，应逐步实现城乡保健系统的一体化;在中等经济增长的地区，可以建立一个综合的合作健康保险制度。第三，在农村地区建立老年社会保险制度。研究实行老龄农村社会保险制度以来，因为退休人员个人账户完全积累型充分保险模式下，缺乏社会一体化是自愿储蓄，实质上是不到调节收入分配的作用，因此失去了穷人援助是社会保障制度的重要性。

3.加强农村社会保障制度制衡机制建设

我们发现与农村社会保障有关的问题和农民在保险方面的积极性低，与农村社会保障管理系统的不规则密切相关。因此，适当发展农村社会保障制度需要作出努力，加强农村社会保障制度的制衡。第一，通过在全国建立一个统一的机构，负责管理社会保障，加强农村地区社会保障局机构的建设。第二，改善农村社会保障制度，这是农村社会保障控制和平衡机制的关键要素。农村社会保障的组织是评估和评估社会保障部在所有利益攸关方的运作和成果，以实现社会保障政策的目标和目标，保障各利益攸关方的合法利益，并提高社会保障管理的效力。第三，加强农村社会保障机构的建设。通过内部内部，提高工作人员的素质，引进外部的专门知识，培养和发展一支符合职业、现代化和市场管理需要的专业队伍。

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