2019年台湾就业市场的回顾与反思

陈晓玲

摘 要：台湾地区2019年仅前11个月累计失业人数平均为44.6万人，期内失业率平均3.74%，就业市场一片萧条，民众怨声载道，严重影响了台湾经济社会的稳定。本文以具体数字回顾分析了台湾就业市场现状及其产生的危害，揭示了失业的原因，提出对解决失业问题的思路。

关键词：台湾就业市场;2019年;回顾与反思

就业问题事关民生，更关系到经济社会的稳定。2019年的台湾地区面对全球化竞争下的经济变动所带来的新的劳动市场结构变化，以及岛内产业结构的失衡，蔡英文当局在两岸关系上开倒车，从而引发台湾地区失业率高居不下，贫富差距日益恶化，导致经济动能不足，社会争斗四起，高失业率给台湾经济带来严峻考验。

1 2019年的台湾地区就业市场

2019年上半年，台湾20岁至24岁青年失业率飙升至12.2%，是6月整体失业率3.74%的3.2倍以上，也是2019年首次破12%，等于平均每8名青年人中，就有1人处于失业状态。即使摒除毕业因素，单看今年前五个月青年失业率，均介于11.7%至11.94%之间。

2019年11月22日，台湾地区当局“行政院”主计处公布10月份失业率为3.77%，较9月下降0.03个百分点，较去年同期提高0.02个百分点。10月失业人数共计45万1000人，较上月减少4000人，比起去年同期则增加5000人。今年10月份之前失业人数平均为44万6000人，按年增加5000人。从失业人群看，失业者以年轻族群、高学历者为主。1-10月份20岁至24岁者失业率12.86%，年增0.71个百分点，25岁至29岁者失业率为6.7%，年增0.32个百分点;大学及以上程度者失业率则为4.93%，年增0.27个百分点。从就业数字看，10月就业人数为1151万7000人，月增1万人，年增5万7000人。1-10月份就业人数平均为1149万5000人，年增7万人。其中，受到政府补助的住宿及餐饮业征才回温，是就业市场复苏的重要原因，该行业新登记征才人数年增26.43%，居各行业之冠。从表面数据上看就业率似乎有所增加，但是民众和企业真正感受到的就业与经济情况完全不一样，就业前景令人担忧。

再从11月份看，据中通社报道：台湾地区“主计总处”23日公布11月份失业率为3.73%;今年前11个月就业人数仅较去年增加6.8万人，增幅创近十年新低。11月失业总人数为44.7万人，按月续降4000人;按年增幅略加快至6000人。经调整季节变动因素后，11月失业率按月意外回升0.01个百分点至3.73%，市场原预期续降至3.7%。其中，20岁至24岁失业率为12.55%;25岁至29岁失业率6.64%。台当局官员表示，今年以来的季度失业率一直在3.71%至3.75%之间波动，11月失业率比上月升高。前11个月就业人数仅年增6.8万人。综观2019年各月份就业增幅均每况愈下，在产业结构、学用落差、学历贬值等多重问题交错下，青年失业率很难回到过往6%、7%以下的水平。台湾地区主计总处解释认为，长期以来的少子化已影响了如今的人力挹注，因此导致就业人数前11个月只比去年同期微增6.8万人，增幅创近十年最低。累计今年前11个月，台湾劳动力人数平均为1194.4万人，按年增加7.3万人、0.62%。失业人数平均为44.6万人，按年续增5000人。期内失业率平均3.74%。

就业市场的不景气，波及台湾地区高校毕业生的就业分配。台湾地区教育主管部门核定2019学年度博士班，全台高校招生名额共4250人，有37个博士班不招生，其中包括台湾大学、新竹清华大学等知名高校。此外，还有76个博士班都只招1人，导致愿意就读博士班的人较少。在台湾地区高校有人把台湾的高等教育所培养的学生比作“博士满街走，硕士多如狗，学士在遛狗。”有很多高学历的人毕業即失业，足见台湾就业市场的萧条暗淡。

2 失业对台湾社会与经济的影响

失业意味着消费者消费能力下降，总需求降低，无法带动经济运转和拉动经济，促使企业进一步裁员，从而形成恶性循环，给经济、社会、民生产生诸多影响。2019年的台湾就业市场则从一个侧面折射出台湾近几年的社会经济乱象。

（1）失业给台湾社会造成的影响。失业对社会的影响虽然难以估计和衡量，但它最易为人们所感受到。家庭是社会最基础的单位，失业威胁着家庭的稳定。没有收入或收入遭受损失，户主就不能起到应有的作用，家庭的要求和需要得不到满足，家庭关系将因此而受到损害。家庭之外的人际关系同样受到失业的严重影响，一个失业者在社会生活中就会失去自尊和影响力。当台湾年轻人自身不能通过就业方式获取生活来源和依靠自己的劳动来养活自己，要依靠父母等亲人来维持自己的生活时，就会成为毫无尊严、前途渺茫的“啃老族”一员。连带引起没钱结婚或找不到对象，被迫推迟婚期、实行晚婚晚育、乃至不敢生孩子等一系列后果，致使台湾出现越来越严重的少子化现象。更由于失业者在情感上受到严重打击，甚至有的走上轻生之路。台湾的自杀率曾居高不下，被世卫组织认定为自杀高盛行区。台湾青年高失业率问题不仅关系到青年的就业、婚姻、生子等个人需求问题，而且会增加台湾社会的安全隐患和风险，如台湾社会近年电信诈骗等一系列犯罪事件频发，不少皆因失业贫困引起，人心惶惶，严重扰乱民众正常生活。高失业率给台湾社会带来严重冲击的同时也引发经济动能的不足。

（2）失业给台湾经济造成的影响。常年的失业人数居高不下导致企业生产停滞，经营无力，从而扩展至整个台湾岛内经济的的亏损萧条，经济调控失误，造成产品过剩，供求关系不平衡，大批企业破产，人员失业，民众荷包缩水，消费能力衰弱。据《中国时报》报道，2018年，岛内逾3万家公司解散，创下近10年新高，2019年前三季解散的公司达3万家;2018年岛内歇业的工厂逼近4000家;2019年10月出口订单减少3.5%，为连续12个月负增长;“金管会”公布2019年前3季上市公司累计税前净利为1.4391兆元，比去年同期大减3375亿元，年减19%;2019年11月中放“无薪假”的企业已达43个，共计2668人，比上个月增628人。台湾“东森新闻云”10月底至11月初所作的民调显示，66.9%民众认为台湾经济现状不好，68.5%认为所得跟不上经济成长。2019年台湾民众选出台湾今年的代表字是“乱”，意味着由于失业率高居不下造成台湾经济方面的“乱局”再起。如，岛内远东航空日前宣布停飞，许多买了机票的民众不得不赶到远航柜枱退票，结果远航只是做登记，并没有退钱，导致群情汹涌。远航柜枱可谓乱糟糟。2019年末大节日较多，冬至、元旦、农历春节接踵而来，航空公司停业，旅客的行程被打乱，可能无法回乡与家人团聚，但最惨的还是远航逾千名员工，面临失业的危机。加入失业大军的不止远航员工。台湾宏达国际电子（HTC）公司昨天（16日）证实将裁员。HTC去年裁员1500人，占雇员人数两成。早前台湾面板厂中华映管公司爆发财务危机，已裁员2100名。

托马斯.卡莱尔曾说过：“一个人想工作，而又找不到工作，这也许是阳光下财富不平等所表现出来的最惨淡的景观了”。在台湾，如同托马斯.卡莱尔笔下所描述，财富日益高度集中在一些家族、大财团和官僚政客手中;普通民众在物价上涨、生活水平下降和失业的境况下生活;社会经济在人力资源浪费，危机潜伏、动乱中度过2019年。

3 台湾地区高失业率原因

台湾社会乱象丛生，台湾经济危机四伏。由高失业率造成的对台湾社会、经济的影响从上述可见一斑。究其原因主要有其以下几点。

（1）宏观经济萧条增长乏力，无法满足与弥补失业率。民进党执政之后，尽管出现中美经贸摩擦持续发展、日韩经贸对抗升级的状况，给台湾经济带来了难得的“转单效应”，但台湾经济发展更加缓慢。蔡英文执政下的2016年至2018年，年均成长率为2.4%，预估2019年为2.24%，按台湾地区经济运行情况测算，每年的台湾经济增长率必须达到4.2%左右水平，才能减少失业率，实现经济较平稳增长。蔡英文执政这几年，台湾经济增长率都在1%—2%之间徘徊，始终无法摆脱高失业率的陷阱，致使失业队伍只能年年扩大。正由于台湾经济成长率无法满足弥补失业率，促使台湾失业率年年高居不下。

（2）產业结构失衡，失业率高居不下。台湾自2000～2017年物价涨了近两成、房价上涨逾倍，而青年人的薪资几呈停滞，如此不平衡的结构，使得占GDP逾5成的民间消费停滞不起，经济一片萧条。自身结构失衡是失业率高的重要原因。现时台湾已进入经济转型的又一关键时刻，需迈向较高层次的服务经济时代。对此，第三产业对经济成长、就业机会创造、减缓景气波动等均具关键性重要作用，而台湾的服务业现时显然仍未能完全起到这样的关键性作用。以就业机会创造为例。一般工业先进国家第三产业吸纳的就业人数占总就业比率，与其创造的附加价值占GDP的比率之比介于一点零一至一点一一之间，相比较来看，台湾现时第三产业产值占GDP比重虽高达百分之七十四点三，就业比率却仅百分之五十八点四，二者相差近十六个百分点，反映出台湾第三产业创造的工作机会仍很不足，无法填补第一、第二产业退出来的空间，尤其是外销与吸纳失业人口的能力。特别是现今台湾地区产业外移时，产业结构转向服务业，这就出现了低薪问题以及岛内技术人员越来越少，失业人员增多，从而造成了庞大的失业队伍。

（3）反对“九二共识”，促使就业市场萎缩萧条。为了打“台独牌”牟取选举利益，以误导、欺骗、迷惑台湾民众，蔡英文当局不仅拒不承认“九二共识”，而且在政治、经济、文化、教育等领域推行“去中国化”路线，倚靠美国抗衡大陆战略，挟洋自重，一意孤行。此外，滥用职权，通过所谓的“反渗透法”，加剧两岸敌对情势，导致大陆居民赴台人数锐减，严重冲击台湾观光旅游业市场;造成大批旅游观光行业倒闭，大量人员失业，民众生活水平下降，对未来充满渺茫和焦虑之感。据统计，大陆游客来台从2015年最高峰时的418万人次“年年减”，到2018年已跌到269万人次。自2019年8月1日起我国大陆地区停止赴台自由行后，9月和10月大陆游客赴台连续两个月共大减23万人次，其他国际旅客的总和也弥补不了大缺口，造成台湾入境旅游连续负增长。光是旅游业9月和10月减少的大陆游客就让台湾少赚约106亿元新台币。大陆游客来台续减，台湾一年会损失好几百亿元甚至上千亿元新台币的观光收入。因此引发的失业队伍不断扩大。日前，有台湾网民刊出一系列花莲东大门自强夜市的实况，只见人潮稀少，凄凉景象让民众不禁大喊“还我陆客”。（6）农产品市场同样惨淡，台湾南部农民农产品滞销，台农叫苦连天。由于蔡英文当局不承认“两岸共识”，致使两岸服贸协议无法生效实施，造成大陆资金赴台金额减少，人员往来受阻，剥夺了台湾民众从两岸发展中获利的机会，民众遭殃受损，代价十分巨大，促使台湾经济进一步走向边缘化。台湾当局推行的所谓“南向政策”，收微甚少，远水难解近水之渴，挽救不了经济下行，就业市场萧条，青年人就业难的局面。

（4）教育与市场相脱节，影响青年学生就业。台湾现有160多所大专院校，大学林立，几乎人人都成了大学生，学历贬值，就业艰难。在全球经济持续低迷，拖累台湾外向型经济发展的背景下，多数企业不景气，虽然科技业有所复苏，但工作岗位并未明显增加，台湾的劳动市场没办法广纳这么多大学生。面对外部挑战和岛内经济低迷，台湾教育部门本应调整院校专业，实行教育制度改革，但却盲目将技校改成全日制的普通高中或中等技校升格技术学院，造成青年学生学历愈高，对劳动市场的要求也愈高，大学毕业不愿意去做比较辛苦的工作，挑挑拣拣，难以从业。相反，对有较多职位需求的服务业却因工时长、工资低，不愿屈就，只能待业。此外，普通大学设置的学科、专业与市场需求相脱节学非所用，毕业难分配。再则台湾的大企业、政府部门又喜欢聘用台大、清华等名校毕业生，使得大量的普通院校20岁至24岁的正值大学毕业的青年，则被排除在这些大企业、政府部门外。对于初入服务行业职场的毕业生，不仅工作需要磨合，且服务等行业薪资偏低，也没有养家的经济压力，因而是工作最不稳定的年龄层，一旦有“转职”意念，就可能进入“谋职”阶段，在就业认定上就是处于失业。面对台湾就业市场的不景气，教育制度不能顺应民情必然窒碍难行。

4 对台湾地区高失业率的反思

高失业率给台湾经济社会带来复杂局面，台湾当局必须进行全面检讨，建立一套完善的机制，以管控高失业率。参照我国大陆地区的经验，可考虑采取一些科学合理、切实可行的应对之策，主要包括如下几个方面：

（1）加快产业结构调整，开辟台湾就业新市场。致力于调整台湾的产业结构，创造高价值劳力密集产业，以改善台湾日益扩大的贫富差距，缩小失业队伍，这是台湾地区解决就业难的一个重要途径。首先，必须建构比其它国家和地区更高的发展平台，全力创造岛外和岛内企业愿意在台投资、创新服务的大环境，开辟台湾就业新市场，让更多的台湾青年毕业生加入就业队伍并在激烈的跨域服务竞逐中，取得相对优势。为了促进台湾服务业与先进的国家和地区接轨，台湾地区应以医疗保健、旅游观光、设立商业发展研究院、建立优质工程顾问等作为未来服务业发展的三大重心。其次，在全球化的竞争下，台湾已不可能回头从事昔日的劳力密集产业，而应着眼于服务贸易。有计划地发展服务贸易，以台湾的天然景观及人文条件，足可成为亚洲观光的新亮点。而服务业的投资规模远低于制造业，但却能创造出更多的就业机会，也可降低对工业的依赖，少了工厂的烟囱，让台湾的环境生态得以休养生息。致力于服务业尤其是观光服务业的发展，确实是现阶段台湾产业结构调整，最优先考虑的方向。

（2）加快两岸融合发展，为就业广开渠道。不久前，国台办发布的“26条措施”对台湾释放善意，给台湾的经济发展注入了生机，这对于加强两岸融合发展具有重大意义，也是促进台湾经济发展，解决台湾青年就业出路的一条捷径。台湾要生存要发展是绕不开大陆的，特别是当前由于国际分工架构的重心调整，加上大陆经济快速发展的磁吸作用，尤其是两岸经济已形成紧密的依存关系，这些变化彻底改变了台湾既有的竞争地位。台湾要解决青年就业问题在很大程度上取决于两岸分工与合作的发展。这就需要臺湾当局要倾听两岸民众的呼声，尊重民意，以民族大义为重，促进两岸的经济融合发展，为台湾企业来大陆投资发展提供便利，为台湾青年到大陆升学、就业创造条件。当然，关键问题在于台湾应摒弃“台独”幻想，认同两岸同属“一中”的事实，在承认“九二共识”的基础上恢复与大陆的商谈，不挑衅大陆，不要做有损于民族统一复兴的事，对大陆释放善意，共同推进两岸的和平发展。

（3）加快教育结构调整，为就业牵线搭桥。教育是关系到台湾地区经济实力强弱的一个重要标志。它影响到台湾的经济发展，就业与社会稳定。面对台湾就业市场的不景气，台湾教育应采取因应措施进行重大转型。教育的目标是帮助学生取得从事工作的专业技能，帮助学生做好人生与创业规划，因而课程具有特殊性，用以启发个人的工作潜能，成为社会有用的人才。教育部门还应充分考虑到台湾地区未来发展的趋势目标，未来人口结构变化（高龄化、少子化）、产业发展和全球经济转向，推算人力需求状况，制定人才培养计划。这就需调整大学专业，增设社会急需的应用性强的专业，改变目前不少大学毕业生学非所有、不适应就业需求的情形。对于失业人员可回流参与高等教育的机会。大学的校门应采取门户开放的策略，扩增在职进修管道，满足无业人员与在职人员的学习要求。要为成年人特别是失业人员放宽入学条件，改变入学方式，在教育机会平等与学生能力取向之间，在个人利益的追求与整体社会规范之间维持应有的平衡。从而合理的规划并塑造大学的新价值与新文化，提升大学院校的竞争力，为解决台湾地区就业问题开一条新路。

参考文献

[1]《中国时报》2019年8月11日-快照-中国新闻.

[2]香港中国通讯社.2019-11-22.

[3]【大公报讯】华夏经纬网.2019-12-24.来源：大公网.

[4]中央社报道.就业市场不佳，台湾教职难寻，导致愿意就读博士班的人较少.www.sohu.com/a/270120378_362254，2018-10-19.

[5]蔡英文上台后让台湾经济越来越差.中国台湾网，2020-01-03.

[6]台惊呼旅游业变“惨业”，有人大喊“还我陆客”.华夏经纬网，2019-12-27.