突发事件背景下地方人大如何做好监督？

乔新生

2020年2月，十三届全国人大常委会第十六次会议表决通过全国人大常委會关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定和关于推迟召开第十三届全国人民代表大会第三次会议的决定。针对一些地方采取紧急措施控制疫情中出现的“过头”现象，全国人大常委会法工委发言人要求政府采取切实有效措施，规范村委会、街道居委会人员行为。此前，湖北省人大常委会在控制疫情关键时刻召开会议，免去卫生健康主管部门负责人的职务。

人民代表大会制度是颇具中国特色的民主制度。各级地方人大在宪法和法律的框架内享有立法权、 监督权和任免权。地方人大选举产生地方政府，选举产生地方法院院长、检察院检察长、监察委员会主任。凡是“设区”的城市人大及其常委会都有地方立法权，可以制定地方性法规。地方人大是密切联系人民群众、开展批评与自我批评的法定机构，它在预防和应对突发事件中的作用，需要更加充分地发挥出来。

突发事件发生后，及时引入报告和听证。笔者认为，首先，应当在我国人民代表大会和各级人大常委会的议事规则中增加有关常规报告的内容，地方政府应当对人大代表关切的问题及时向人大常委会提交报告，地方人大常委会应当举行听证会，听取各方面的意见，也可以举行咨询会，听取专家意见。人大常委会的专门委员会可以要求政府有关部门负责人及时汇报有关情况。

其实，此次疫情中，湖北武汉卫生健康部门发现有关病毒扩散苗头的时候，就应该提请政府向人大常委会提交有关报告，由人大常委会立即召开专门会议，听取专家意见，让传染病学专家站在第一线，及时了解有关病毒扩散情况，提出解决方案;也可以敦促市政府成立专门指挥部，根据法律尽快启动突发事件响应机制，做好各方面防范。

突发事件应对中，加强政策审查和大数据支撑。我国地广人多，各级政府决策过程中应当充分听取各方面的意见，不能想当然，拍脑袋办事。此次“战疫”中，一些地方政府官员在控制重大疫情时，没有考虑到企业生产经营的基本情况。一些地方党委政府为了确保物资供应，随意地征用企业或者个人的车辆，还有一些地方政府为了确保正常开工，强迫企业必须接受政府的指令。越是在困难的时候，越是要依法办事。各级人大常委会应当依照监督法的规定，对地方政府出台的控制疫情及各类突发事件的各项方针政策进行必要的审查，及时发现地方政府有关政策中存在的问题，采取切实有效的措施发挥监督作用，确保企业特别是中小企业的利益不会因为地方政府采取错误的方针政策而受到损害。

如今，防控疫情是重中之重，在这个过程中应该充分发挥统计和大数据的作用。各级地方人大及其常委会应当根据统计数据情况，提醒地方政府合理调配资源。地方人大常委会应当在党委领导下充分发挥监督作用，要求地方政府采取切实有效的措施，通过增加医疗机构工作人员，疏导交通，解决群众的实际困难，确保重大疫情到来时，人民群众的日常生活不会受到严重影响，企业的正常经营得到切实有效的保障。而在突发事件应对中，加强大数据支撑也是应有之义。

此次湖北武汉发生重大疫情之后，一些部门负责同志手忙脚乱。这说明他们没有经过系统训练。如果人民代表大会经常召开质询会议，让政府各部门的官员经常到人民代表大会接受质询，人大专门委员会不定期召开会议，就人民群众关心的热点问题，要求政府有关部门的负责人及时释疑解惑，那么，地方政府部门负责人遇到突发事件的时候就可能不会张皇失措，张口结舌。

突发事件后，及时总结经验教训。地方政府在控制重大疫情、应对突发事件方面出现问题，应当及时向地方各级人大常委会公开检讨，争取得到人大代表、人民群众的谅解。如果在工作中出现不到位或者作风粗暴的现象，应当自觉接受人民群众的批评，并且诚恳地向人民群众道歉，及时地改正错误，提高工作服务质量。此外，地方人大常委会可以根据应对突发事件过程中总结出的经验和教训，制定完善相关地方性法规，并加强法规执行情况的监督。