全面履行职责使命 奋力实现一流海事目标

曹德胜

加快建设交通强国，已成为新时代广大海事干部职工干事创业的最强音。在交通运输部党组的坚强领导下，海事系统将全面履行“三保一维护”职责使命，盯准抓牢《交通强国建设纲要》（简称《建设纲要》）确定的目标和任务，以“安全、便捷、高效、绿色、经济”为价值取向，坚持“三化”建设为统领，以“一流海事服务、一流航海保障、一流海事队伍、一流设施装备、一流国际影响”为目标，建设人民满意、保障有力、世界前列的一流海事，当好交通强国建设的排头兵、示范者、引领者。

在奋力加快建设交通强国中，夯实水上交通安全基础，保障好人民群众生命财产安全。安全是交通运输永恒的主题，是经济社会发展的前提。维护人民群众水上交通生命财产安全，是海事服务加快建设交通强国的首要责任、重中之重。在任何时候，必须保持如履薄冰的意识和泰山压顶的谨慎，深刻领会和把握“三个绝不能过高估计”内涵实质，以稳定的安全形势，为交通强国建设持续创造安全环境、夯实安全基础。

《建设纲要》明确提出，到本世纪中叶，我国交通安全水平要达到国际先进水平。要以“零死亡”“零污染”为愿景，坚持预防为主、防控结合，增强水上交通运输本质安全水平，强化水上交通风险分级防控和隐患排查治理，加快水上交通安全多元共治，基本消除人为因素导致的重大水上交通事故，最大程度减少船舶对水域环境影响。要以“反应迅速、保障有力”为要求，加快提升水上突发事件应急处置能力，加快实现全天候、全场景的水上应急处置，不断提升我国水上人命搜寻救助的成功率。要以“让人民群众出行享受到安全优质的服务保障”为要求，发展全时域、多维化、高质量综合航海保障服务体系，实现安全监管与保障服务全面融合。

在奋力加快建设交通强国中，发挥“三保一维护”职能作用，凸显出服务经济社会发展的专业优势和效能。交通运输是基础性、先导性、战略性产业和服务性行业。《建设纲要》更加凸显了交通运输在国家重大战略实施和建设社会主义现代化强国中的“先行官”定位。作为综合交通体系的重要组成和国家水上主要行政执法力量，海事将提高政治站位，牢牢把握职能定位，保障水上交通安全，保护水域环境清洁，保护船员整体权益，维护国家海上主权，在全面履职中体现交通运输在经济社会发展中“先行官”的作用和地位。这是新时代赋予交通海事的光荣使命。

按照建成人民满意、保障有力、世界前列的内涵要求，海事将坚持新发展理念，注重目标导向和问题导向，精准把握交通强国推进方向，全面履行“三保一维护”职责。要促进航运业高质量发展，加快我国船员队伍建设，推动智能航运发展，构建安全高效水上大通道，实现水上交通智能管控，优化营商环境。要服务国家战略推进实施，加强与“一带一路”沿线国家的海事合作，助力海上能源等新业态发展，建立区域海事一体化管理格局。要服务国家总体安全，实施以保障国际海运重要通道安全畅通、维护中国籍船舶海上航行自由安全为重点的“深蓝计划”，建立健全战略物资的水上交通运输安全保障体系。要维护国家海上主权，加大东海、南海等海域海事监管力量布点和进驻力度，加强黑龙江、鸭绿江等界河水上交通安全管理。

在奋力加快建设交通强国中，推进海事监管和航海保障高度融合，构建起强有力的水路交通支持保障网络。科技是第一生产力，创新是第一驱动力。《建设纲要》明确，打造一流设施，技术装备、科技创新能力、智能化与绿色化水平位居世界前列。海事是保障水上交通安全的主力军，是全球海事治理体系的建设者，要秉承“强国家、强交通”的理念，坚持海事监管和航海保障一体两翼、融合发展，打造一流的执法装备设施，构筑一体化的感知监视平台，形成全方位覆盖的立体管控体系。

要以科技创新为基础，以信息化、智能化为方向，建成一体化设施装备体系。要打造陆海空天一体化设施装备体系，建造全球航行的海事巡航救助船舶，建成具备深远海作业能力的大型航标船和大型专业测绘船，建设无人机、直升机、固定翼机群，加快推进海事卫星组网。要加快智慧海事建设，完善海事数据平台，支撑海事大数据应用共享，建设新型水上交通智能服务和安全监管保障系统。要推进航海保障装备设施迭代升级，推进导助航设施数字化和智能化升级，构建立体化导助航服务网络。

在奋力加快建设交通强国中，努力提升海事治理能力和水平，彰显出交通海事执法铁军的有效作为。构建现代化治理体系是交通运输全面深化改革的主要内容，是实现行业转型升级的客观要求，是提升管理效能的必由之路。当前，海事面临着强本增效的核心命题，迫切需要在交通强国建设中以实现治理体系和治理能力现代化为方向，深化海事体制机制改革，推进制度体系更加成熟，铸造铁一般忠诚、铁一般担当、铁一般纪律的海事铁军，强化和提高海事服务现代化综合交通体系建设的信念和能力。

要全面提升法治水平，构建公平正义的水上交通法治环境，加强重点领域海事法律法规的修订升级，形成科学有效的行政权力运行制約和监督体系。要持续扩大社会参与，引导行业组织在规范行业秩序、开展行业自律等方面发挥积极作用，拓宽公众参与水上交通治理的渠道。要深度参与全球海事治理，持续加大国际海事公约制修订参与力度，引导前沿国际规则制定方向，扩大国际合作格局，加强与其他国家海事政策、规则、标准的“软联通”。要建设高素质干部队伍，打造坚强有力的各级领导班子，不断提高班子整体效能和管理水平，培育高水平人才梯队，加强人才发展规划。要大力培育海事特色文化，进一步完善海事文化价值体系、管理体系和传播体系，强化核心价值引领，加强思想引导、宣传教育、文化熏陶、制度保障和实践养成。

（作者系交通运输部海事局党组书记、局长）