农村脱贫攻坚工作存在的问题与防返贫机制研究

彭伟

摘 要：全面脱贫是2020年全面建成小康社会的一个重要发展战略目标，也是我们党对人民和世界的庄严承诺。当前已经进入到脱贫攻坚的最后关键阶段。在这一时期，需要进一步对农村脱贫攻坚工作加强研究，尤其是要对可能出现的返贫问题需要高度重视，通过对出现的返贫问题、致贫多发因素的分析，深入反思脱贫攻坚工作存在的问题，然后通过采取有效办法和措施，构建起科学的防返贫机制，切实帮助农村人口真正脱离贫困，逐步走上富足的道路。

关键词：农村;脱贫攻坚;返贫;问题;防返贫机制

2020年全面脱贫和建成小康社会，这是改革开放以来中国共产党为实现中华民族伟大复兴的一个重要目标。经过几十年的努力，即将迎来最后冲刺阶段。在经过几十年努力之后，到2019年底我国贫困人口中超过95%实现脱贫，目前仅剩极少部分群众尚未脱贫。2020年是脱贫攻坚的关键阶段、冲刺阶段、收官阶段，也是衡量脱贫成色、决战决胜的重要节点。如何帮助最后剩下的极少部分群众脱离贫困，是重点也是难点，要持续用力、久久为功，来不得一丝一毫的马虎。与此同时，还需要注意构建起防返贫的机制，避免脱贫群众重陷贫困。

一、脱贫群众返贫的根源分析

返贫，是扶贫过程中出现的一种特殊现象，一些脱离贫困生活好转的群众，因为某些原因和生活的重大变故、自然灾害、人为不可抗拒的因素导致重新陷入贫困。返贫的现象虽属个别存在，但是并不能忽视，一定要深入分析其中的根源，弄清楚返贫原因，才能对脱贫攻坚工作进行优化。根据个人平时的工作实际和日常思考，认为导致群众返贫的主要原因有以下几点：

（一）因病返贫

从对一些返贫群众的调研來看，因病返贫是一个较为常见的现象，也是当前农村群众生活困难、贫困艰难的极为重要的因素。一些重大或特殊疾病的治疗，非常耗费资金，需要举债治病，因病一贫如洗，最后重返贫困。

（二）失业返贫

在农村扶贫中，一部分人接受技能培训，然后对口找到相应工作，在稳定工作下逐渐脱离贫困。但是由于经济形势本身不断变化，个别人员存在失业的可能。失业之后由于没有其他技能，失去收入来源导致重返贫困。

（三）创业失败返贫

农村扶贫，还有创业这条道路，帮助农户创业走出贫困。不过创业并非是一帆风顺的，经常遭遇市场的冲击，存在创业失败的风险。农户创业资金往往是借贷而来，如果创业失败再背上一身债务，那么就会重返贫困。

（四）个人原因返贫

在返贫工作中，不难发现并非所有人都积极想要脱贫，部分人员好逸恶劳、游手好闲，在思想上就存在问题，对待国家的脱贫政策不关心、不支持、不响应，而且还存在好赌、抽烟、酗酒等陋习，甚至出现“靠着墙根晒太阳，等着政府送小康”的懒惰行为，对待脱贫态度不端正，在不良嗜好的影响下重返贫困。

二、农村脱贫攻坚工作存在的问题

根据出现的返贫现象，反思脱贫攻坚工作，可以发现其中尚存在一些问题，需要引起重视。

（一）缺少持续性的教育机制

脱贫离不开教育，不论是教授群众科学文化知识还是培训技能，都需要通过教育活动实现。从现状来讲，对于群众的教育工作，缺少持续性、针对性地机制，往往在贫困群众找到工作之后，教育活动便停止了。教育的中断，导致人们的专业技能和知识水平不能持续提升，难以应对复杂的社会变化，因此容易出现失业返贫。

（二）医疗保险机制有待完善

对于因病返贫的问题，也需要形成重视。生病是无法预知和避免的，在治病中时返贫的问题需要避免。在目前的脱贫工作中，对于脱贫人口的医疗保险机制还有待完善，应该进一步针对脱贫人口在一定时间内扩大可报销疾病的类目和比例，等到其具备稳定的经济基础。

（三）创业帮扶不足

对于选择创业的脱贫户，如果帮扶不足，那么就很容易导致创业失败。在目前的形势下，解决资金问题并不难，难点在于开拓市场和维系客户。不少创业者在初期状况不错，但是后期由于市场影响，难以应对各种变化，进而导致创业失败，从而返回贫困。

（四）缺少扶贫规范和道德教育

扶贫工作的开展，不能单纯看指标看人数，还需要观察了解扶贫对象的具体品行。对于不良嗜好、劣迹斑斑、游手好闲这类人群，扶贫要先从思想教育上做起，只有规范了思想品行，才能有效扶贫，不能单纯为了完成指标强行扶贫，这样一段时间重返贫困，就导致扶贫工作没有意义。

三、农村脱贫攻坚防返贫机制的构建策略

针对目前出现的返贫问题，需要对症下药，构建起相应的防返贫机制，确保脱贫人口可以过上稳定的生活，避免重新陷入贫困当中。

（一）着力加大产业发展扶持力度，通过产业促进就业

习近平总书记指出，产业兴旺，是解决农村一切问题的前提。乡村振兴，关键是产业要振兴。产业是扶持农民群众致富最有效、最直接、最稳定的方法，也是激活农民最大程度参与生产、改善生活面貌的根本动力源泉。为了避免出现返贫情况，需要加强发展农村经济产业，要本着因地制宜、因户施策的原则，下大气力打造规模化、集中化、品牌化的产业类型，抢抓市场机遇，生产适销对路的商品，力推多种消费扶贫帮扶模式，让农村劳动力可以就近就业，从而拥有稳定的工作与经济来源。比如以村庄为单位，构建电商产业，通过电商平台销售农产品，整个村子成为一个整体，各司其职。还可以打造农副食品制造基地，将初级农产品通过加工制造，升级为价值更高的商品，在农村打造特色产业，保证农村人口就业，在拥有稳定工作之后，经济收入增加，这样才能更好地防止返贫。

（二）做好创业帮扶，构建容败体制，避免创业失败返贫

在创业脱贫这个方面，需要对农户做好创业帮扶工作，除了解决基本的资金和手续问题外，还需要从以下几个方面做好帮扶。第一，市场开拓。对于农户而言，在市场方面他们并没有什么经验，如果没有外界帮助，很难打开市场。所以，在扶贫中，就需要做好这方面的帮扶工作，帮助农户找客户，做好对接工作。第二，做好技术支持。不论是养殖创业还是生产创业，都需要给予一定的技术支持，助力农户成功创业。第三，构建包容体制。通过成立创业保险基金等方式对创业失败的人员提供一定的扶持和政策，消除后顾之忧，使他们放开手脚，大胆去干，大胆去闯。

（三）加强医疗扶持和保险补助，发挥社会保障多重作用

对于脱贫人口，需要加强医疗扶持和保险补助，解决脱贫人口的医疗问题，让他们放心治病，确保不会因病返贫。具体来说，首先需要针对脱贫人口制定针对性地健康计划，由镇卫生院负责，定时进行健康检查，尽早发现一些潜在的疾病，提前进行治疗，避免病情恶化。其次，要针对脱贫人口构建针对性地保险计划，在一定时间内，以3～5年为期限，针对脱贫人口在医疗保险上给予特别优待，让他们有病看得起。最后，还要从社会慈善方面切入，在脱贫户出现重大疾病需要花费昂贵治疗费用时，帮助他们从社会慈善渠道募集善款筹措资金用于治病，避免出现变卖家产治病返贫的问题。

（四）依托职业教育，加大培训力度，构建长效教育机制

对脱贫人口实现持续性教育，这是避免其出现返贫的关键性手段。通过教育，不仅可以夯实脱贫人口的知识技能，也可以对其进行新知识新技能的培养，让其掌握更多的知识技能，这样即便在遭遇失业的时候，也可以依靠其他技能快速找到工作，不会因为失业返贫。这就需要立足职业教育的特点，定向定期和职业院校洽谈合作，构建起面向农村脱贫人口的专业教育技术班，为脱贫人口提供持续性的专业教育。

（五）加强社会主义文明新风建设，强化品行教育和扶贫考察

对于因为个人原因导致的返贫问题，要从根源上着手，对存在劣行的贫困农户进行品行教育，充分发挥村规民约、村民自治和“德育、法育”的效能，强化法律约束和管制效果，从根本上扭转其身上存在的不良嗜好和习惯，敦促其改掉游手好闲、好逸恶劳的行为。同时，还需要持续性进行扶贫考察，看看这部分农户是否存在陋习复发的情况，以便及时调整扶贫策略，对其加强管理和教育。

四、结束语

对于农村扶贫工作来讲，返贫问题要严防死守，杜绝。这就需要分析出现返贫的根本原因，从产业发展、教育扶持、医疗保障、创业支持以及个人品行等方面有重点的优化相关工作，提高脱贫攻坚的工作效率，确保农村扶贫工作取得实效，完成2020年全面脱贫的宏伟目标！

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