领导干部的“应急大考”

李天锐

一 个地方难免会有突发事故，事故发生后，如何“抢”得先机，将事故损失降到最低，领导干部，尤其是地方主要领导如何在应急救援中当好“主心骨”和“急先锋”？化学爆炸和泥石流救灾，要注意哪些？廉政瞭望记者以一个（区）县为例，设计了两套情景问卷，邀请了两名专家和8名来自各地、参加过应急救援的党政干部共赴应急大考。

情景一：城市出现大型化工厂爆炸突发紧急事件，化工厂地点位于老城区城郊人口密集处。你作为分管联系该化工厂的副区（县）长处置该突发事件。

一、首要做的事情，或几件事是什么？处理过类似事件者有怎样的体会？

划重点：衔接到位，科学疏散

陈光（西南交通大学公共管理与政法学院教授、省委省政府决策咨询委员会委员）：同时进行两件事。第一，立马紧急隔离现场、疏散人员。爆炸后的几秒钟、几分钟、一个小时内，都可能造成大量的有害有毒气体，液体和其他物质泄漏，可能严重伤害周边。疏散的原则是，离事故现场越近越要疏散，按上风（逆风）的方向疏散。第二，根据安全生产和突发环境事件应急预案，立即成立事故应急救援指挥部，向上级报告事故情况。此外，市、区都应设立领导小组。因为该厂有权属问题，小组应由各级应急管理部门、该厂原所属机构、区有关部门、化工厂领导等组成，下设事故处理、宣传信息、物资供给、技术专家、对外联络等小组，开展专业化应急救援。

李涛（曾任县委常委、副县长）：目前对爆炸事故，我们都有比较科学周密的应急预案。启动预案、按要求执行即可。但预案还需干部群众多次磨合演练。有的地方真遇上了爆炸，容易衔接不畅、指挥不灵。我们县曾发生一起事故，那时县委书记在党校学习，县长在外招商，按预案县委副书记、常务副县长（同一人）牵头，分管副县长现场指挥，多亏之前一把手带着搞过演练，各部门配合，善后处理较为顺利。

二、此时，自媒体中有一些传言，有的说化工厂汽油泄漏造成严重污染，民众一时难辨真假，部分陷入恐慌。怎么办？

划重点：正面回应，慎抓“谣言”

侯红（曾任某市市委宣传部副部长）：查清是否泄漏造成污染本不复杂，但事关重大，可求助上级指挥部一同处置。确认事实期间，如需撤离疏散群众，要安排副县长或以上专盯此事，发挥社区干部在治理中的作用。确认属实，则继续疏散群众，搞好污染监测和治理。无论是否属实，都应在融媒体平台广而告之，要组织水利、环保、国土等部门发布数据，请专家通过报刊电视、网络直播等普及专业知识。污染解除后，还可请上级专家来检查确认。

刘益飞（成都市委党校教授）：立即发动官方媒体，反复播放政府和指挥部公告，以及此时调查清楚的所有信息，安定人心。同时，关于严重污染的传言，可尽快安排环境监测等部门，或请省、市具有专业资质的机构，会同本地有关部门查清，对污染情况正面告知，并采取措施。

陈光：灾后应立即启动信息发布，可按三原则：第一，越快越好。应由区（县）委书记或区（县）长在事故发生后一小时，不晚于两小时进行首次信息发布，相关部门负责人参加。可在现场指挥部或附近举行。此后，再分专题发布。第二，讲所掌握的全部情况，不回避问题。汽油泄漏造成污染的传言，就可在发布会上正面回应，应由应急（安监）部门、厂方、现场调查组、公安、环境监测等部门分别发布，聚焦是否污染，是否影响生活等，相关部门应对事发地空气、土壤和水质做详细介绍，并介绍如何预防。

李涛：稳定群众情绪很重要。要让他们看到，自己是被重视的。即使有人惊慌传谣，也不要过于敏感。但对恶意造谣者，应依法依规严肃处理。

三、此化工厂刚从央企管理转为地方管理半年多，在高效指挥上存在困难，特别是厂里很多中层干部因害怕而逃出厂了，如何办？

划重点：属地原则，摸透心理

刘益飞：地方政府应按属地管理原则，成立指挥部统一指挥。应要求厂里干部参与救灾。同时发布告职工书，劝在外干部尽快返回救灾，表明将奖罚分明。

陈光：这时，刚才提到的联合工作小组就很重要了。在化工厂原主管部门、安监、应急、政府对厂区的协调下，驻在厂里的前线指挥部要对化工厂中层以上的情绪稳定、履职、现场处置等工作做部署。如果出现干部恐慌，逃离、辞职，要及时跟进监察和督察。

侯志平（副县长、曾任工业园区党委书记）：如果这是安全生产责任事故，化工厂负责人可能已被控制，相关人员也有责任，自然害怕。应以抢险为先，组织相关单位和企业高层开会，强调由地方统一部署，并明确临时负责人。要严格工作纪律，并表明目前地方與厂里是“共同体”，设定干部回归期限。此外，还要打好亲情牌，可请亲友、同事等劝说他们回到安置点或厂指挥部，并通过电话、微信等了解逃跑人员情况，提醒其不信谣不传谣。

四、这时个别居民情绪激动，要求一把手出来对话，如何处理？？

划重点：领导带头，讲究方法

张志超（曾任县委书记）：我赞同一把手出来与群众代表对话。多年前，我曾跟随一名省领导到现场处理一起群体性事件，在场群众情绪激动，要他出来对话，当地干部觉得太危险，不建议这个方案。但这位领导说，我是党的干部，就是要亮明身份。后来，他和群众进行了坦诚充分的交流，群众也没有“为难”他，事件很快平息。

刘新（曾任副县长）：一把手与居民对话是很好的方式，但我认为，可以邀请群众代表进入应急指挥部，与区委书记、区长等直接沟通，既保证了救灾的连续性，又能真正解决问题，同时让群众看到指挥部怎样工作，增强信心。

情景二：因全县突发山洪泥石流等灾害，造成各乡镇多处受损，其中有五个乡镇交通、通讯、电力等完全中断，伤亡情况不明。县上成立了抢险救灾指挥部，你作为县领导担任总指挥，或作为应急指挥部成员负责某项工作。

一、 接报后，你首要做的事或几件事是什么？

划重点：率先出发，上下沟通

刘益飞：指挥部要做三件事——立即组织抢险队伍奔赴灾害现场;将灾情向上级报告，寻求支援;组织专业队伍抢修电力等专业设施。

胡强（曾任县纪委书记）：我会在接报后两小时内赶到能到达的灾害现场察看灾情，现场办公。接报后，首先成立抢险救灾领导小组，明确责任;我要向上级汇报，派人专送灾情影像片，最大限度争取到省市和部门支持，如能争取到直升机、气垫船，对抢险救灾尤为有利;及时调整抢险救灾救援方案，它关系到重点方位、区域、目标等。此外，我将积极动员全县干部以及实地抢险急需的專业技术人员，组建若干抢险救灾“英雄小组”“先锋队”，分门别类工作。

二、 这次泥石流受灾范围特别广，灾情特别重，救援难度特别大。如坡陡、路滑、降雨十余日，如何安排人员到达五个乡镇的事发现场开展施救？

划重点：技术加持，分路挺进

梁方成（正县级干部，先后在乡镇、县、市级部门任职）：应由联系这些乡镇的县领导带队，医疗、交通、电力及“突击队”等向这些乡镇进发。去的时候，就要发动当地党员干部救灾和群众自救，引入大数据、GPS定位等做好位置确定、灾情预估、信息收集等。我也参与过徒步挺进“孤岛”，道路不通、坡陡路滑，就找家在本地、熟悉路线的人员带路，途中有可能碰到逃出来的人，通过他们，走小路、山路、攀爬“天梯”总能进去。

赵蕾蕾（副镇长）：途中要根据情况变化，不断给予受灾乡镇干部群众信心。一旦联系上某村，就要要求村社干部和党员自发组织救人，全力救灾。进驻后，乡镇每天都有各种棘手问题，带队领导要常驻在此，先统筹好突击队、公安民警、民兵预备役等，发动党员干部、群众，积极自救。

刘益飞：组织尽可能的交通工具，如直升机等挺进。可采取分路突击的战术。现在强调科学精准施救，救援要务实，不容有损。

三、 上级派来了救援队，民间也有救援力量星夜赶来。如何更好地统筹救援力量，使本地干部充分配合，救援队有效开展救援？

划重点：统一安排，充分保障

梁方成：我曾经手安排过蓝天救援队等民间救灾，也为武警、民兵预备役等救灾服过务。救援队通常很积极，但也要统一指挥、调配和协调。根据队伍特长、是否带大型器械、对路是否熟悉等，划定救援重点和范围。无论是上级还是民间救援队，对每个队伍都要安排当地人员（最好是具备一定救援知识的镇、村干部）配合，做好保障。

赵蕾蕾：可以建立民间救援队和本地救援指挥部的会商机制，一天会商一次。要根据救灾需要，选择合适的救援方式，明确该队伍是做辅助还是独当一面。要保障好救援人员日常生活，他们远道而来且都愿意多承担，要多关心他们。我就处理过救援人员因不适应我们的高海拔而生病的事。

四、 救援中发现，当地乡镇党委政府、村两委未对泥石流灾害做到有效预警，这也是媒体指出的缺陷，如何既使救援顺利进行，又有效回应？

划重点：坦然面对，救灾“救火”

刘益飞：应有坦诚务实的态度。具体讲，当地要提出，乡镇党委政府、村级组织确实存在工作不力，比如，发现后没有及时反应，疏散不及时，储备的物资不够，有不可推卸的责任，县领导也有责任，组织将实事求是处理。在这期间，乡镇干部除了做好工作，要积极配合调查。不抵触、不回避、不紧张、不消极。

胡强：事故调查还需要时间，此时应救灾与“救火”两条线。在各项工作组集中精力救灾的同时，由县（或市）纪委监委对泥石流灾害预警不力的问题初核，若掌握相关证据，可按程序开展审查调查，绝不姑息。同时应召开发布会正面回应关切。

五、 应急救援和预防，还需要注意哪些方面？

划重点：防重于抢，生命至上

胡强：我认为，要把救人作为第一考量。应建起透明的救灾款物收集、管理和发放机制，让爱心人士随时上网查看捐助款物去向，建立审计监督与监委跟踪监督制度。如何应对持续时间较长的突发事件，还要探索。

梁方成：我曾参加过泥石流、滑坡等救灾，在救灾现场和指挥部来回跑。那种“打仗”的气氛，发现群众的欣喜，终生难忘。最累时，两只鞋都坏了，连续48小时没合眼，肚子疼都忘了是饱了还是饿了，让我记忆犹新。

我亲历的山洪泥石流灾害，具有时间短、来势猛、雨量大、坡度陡、施救难等特点。我认为，“防”重于抢。要完善应急避险预案和设施。我县除了各乡镇配备海事卫星电话，每个村都有应急避难点，灾难来前，能在1小时内紧急疏散全体村民。要发挥好基层组织、干部作用。之前我工作的县发大水，一名村主任凌晨五点多看到河床水位猛涨，马上报告，乡党委安排24名干部挨家挨户通知群众，并敲锣鸣笛等警告，千名群众转移。最后，与沿海水灾不同，我们群众遭灾一次，可能就失去了家园和耕地。要关怀他们，加强心理疏导，灾后重建应与救灾几乎同步。